鐵路建設項目投資控制管理

江吉兵

(成都鐵路局,四川 成都 610081)

鐵路工程投資控制貫穿于項目建設的(預)可行性研究、設計、招投標和工程實施等四個階段,是鐵路工程建設過程中最為關鍵的組成部分。鐵路工程投資控制以工程造價的形式表現出來,按照工程進展階段不同可劃分為投資估算、設計概算和施工圖檢算等。上述各階段,按照各自的規定和要求編制造價文件,確保建設項目投資的合理化,進一步為建設項目的投資作出正確決策提供依據。

鐵路建設項目投資合理和造價準確是鐵路建設參與各方(業主、設計人員、施工等)追求的目標。但是現實中存在著造價人員專業水平偏低、趕時間趕任務、責任心不強等原因,造成在鐵路投資控制各個階段出現各種各樣的差錯,影響工程造價的準確性和合理性。如何做到既要確保投資一次性打足又要本著節約投資的精神,力爭鐵路工程造價真實反映工程項目實際,不虛報不漏報,就必須善于總結經驗教訓,在實踐中予以糾正過去不合理的做法[1]。筆者根據多年來從事編制鐵路工程造價的實踐,總結歸納出在編制鐵路工程估算、概算和投資檢算過程中出現的各種問題,并提出相應的預防措施。

1 投資控制的目的和依據

(1)投資控制目的:鐵路建設在按照批準的建設規模、技術標準滿足建設項目質量、安全、工期等目標要求下,盡可能節約建設資金,發揮投資效益。

(2)國家或鐵道部批復的可行性研究報告是建設項目規模和投資控制的依據,批準的投資估算是建設項目的法定限額。

(3)投資估算和設計概算確定原則:科學定標、適度從緊、強本減末、節約投資。

(4)初步設計總概算超過投資估算 5%時,鐵道部建設經濟協調小組研究決策;超過 10%時,重新履行規定的項目審批程序[2]。

2 投資控制階段劃分

2.1 (預)可行性研究

決策階段業主應切實做好項目的(預)可行性研究,根據市場要求及發展前景,合理確定建設項目的規模、經濟技術等指標。業主要投入大量的人力、物力和時間,對工程項目在技術、市場以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價,在此基礎上編制的投資估算才可能盡可能的全面。充分考慮建設期間可能出現的各種因素對項目投資的影響,使編制的投資估算真正能夠為決策提供可靠的依據,并起到控制項目投資的作用。控制重點:

(1)對單雙線和運量設計、速度目標值的確定、橋隧比例、先進技術裝備的引進和研發等重大決策,進行多方案比選。

(2)對樞紐站場在總體規劃布置、線路方案、接軌點方案、特大橋橋址(橋式)方案、雙線隧道單雙洞選擇、重點隧道和地質復雜的路基工程設計、重大施工過渡方案、施工組織方案進行可行性研究。

2.2 設計階段

從投資控制角度來說,設計階段(包括初步設計、技術設計、施工圖設計及其準備工作)對投資控制的比例達到 70%左右。因此,在項目作出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現各設計階段的投資控制目標可采取下列措施。

2.2.1 加強設計合同管理有效控制造價

《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》(鐵計[2007]97號)中規定:超出初步設計靜態投資的或低于初步設計靜態投資 96%的,按超出(或低于)投資的 3%扣減勘察設計費。扣減的勘察設計費納入降造費。

除上述規定之外,業主在采用標準設計合同格式的同時,還應做更詳細的責任條款,明確設計單位(以及設計咨詢單位)對設計質量、進度和項目總投資的責任劃分。如果因設計原因產生的問題,設計人員必須無償修改、返工并承擔相應的損失。

2.2.2 運用標準圖設計和價值工程原理

(1)標準設計是在設計過程中采用經批準的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節約設計費用,加快設計進度,便于項目實施,保證工程質量,較大幅度降低工程造價。應用標準圖設計的時候切切注意:標準圖版本是否作廢,作廢版本不得采用;采用的標準圖是否為通用版本,若采用非通用版本時需經標準圖所有者同意。

(2)價值工程原理:V=產品的功能/產品的成本。在方案比選時,按照技術中等先進性和節約投資的原則。應用價值工程優化設計方案,可以使設計產品的功能更合理、更有效地控制工程造價、節約社會資源消耗[3]。

2.3 招投標與合同階段

招投標階段的投資控制,應根據招標文件要求、現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真審核標底:審核工程量,審核單價,審核費用及價差;審核各種包干費用和主要材料指標;審核標底造價是否合理。審核標底造價是否合理目的在于使工程造價控制在“合理價”范圍內,合理的工程造價是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受投資損失;低價承包會造成承包商不規范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重?？刂浦攸c:

(1)標段劃分既要考慮有足夠的規模吸引投標人參與投標,又要保證有足夠數量具備能力的投標人參與競爭。

(2)擬定招標范圍要兼顧鐵路工程的專業特點,如土建工程和“五電”工程可分別招標,保證有足夠數量具備專業特長的企業參加投標。

(3)承包方式包括單價承包和總價承包等,在可預見的風險范圍內,通過設置風險包干費等方式,采用施工總承包或工程總承包的總價承包方式,強化風險管理,挖掘投標人潛能,調動其主觀能動性,從而實現節約投資的目的。

2.4 實施階段

施工圖檢算不得超出設計概算,設計概算不得超出投資估算。建設項目投資控制管理是個系統工程,各個環節層層控制。實踐證明,施工階段對建設項目投資的控制大約在5%左右,在項目實施階段對投資影響最大的是設計變更。

變更設計是指施工圖經審核修改批準后至工程正式驗收前變更施工圖的活動。建設單位依據《鐵路建設項目變更設計管理辦法》(鐵建設[2005]146號)和《鐵路建設項目Ⅰ類變更設計問責暫行辦法》(鐵建設[2007]111號)對變更設計進行管理。對變更設計,業主要分析變更設計原因,明確各相關單位需承擔的責任及責任比重,同時依據有關程序,追究單位主管領導及有關人員的責任[4]?？刂浦攸c:

(1)重點推進征地拆遷工作和落實外部協議的實施,并控制征地拆遷補償等施工準備費支出。

(2)研究制定投資計劃、驗工計劃、變更設計等建設管理實施細則,規范投資計劃和資金撥付管理。

(3)審批施工單位實施性施工組織設計,對標段工期和階段工期目標、關鍵線路工程施工安排、大型臨時設施設置、各工點開工順序、鋪架計劃等內容進行深化研究,做出具體安排,制定保障措施,合理配置施工資源。

(4)根據施工圖設計、施工進度、資金來源以及合同約定,合理編制年度投資計劃建議,均衡推進施工生產,合理利用施工企業營運資金,降低資金使用成本。

3 結束語

當前,以客運專線為代表的鐵路建設正在全面展開,鐵路投資控制管理面臨新形勢、新任務的挑戰,不斷完善鐵路投資管理工作,構建科學合理的鐵路投資控制管理體系,勢在必行。本文雖然對鐵路項目建設過程的投資控制做了比較詳細的闡述,但是針對各個階段的管理工作內容、工作方法和工作細則有待于進一步深入研究。

[1]常永紅.工程造價在建設項目中的投資控制與管理[J].陜西建筑,2007(10)

[2]鐵計[2007]97號鐵路基本建設項目投資控制管理辦法[S]

[3]鐵建設[2005]146號鐵路建設項目變更設計管理辦法[S]