國際項目經營管理模式演變探析

楊 明

(中鐵二院工程集團有限責任公司,四川成都 610031)

國際市場上常見的工程承包模式是 EPC模式和 BOT模式。本文作者根據目前從事的國際項目運作經驗,總結提出PDBOT模式,并闡述其與EPC模式、BOT模式的差異,分析PDBOT模式特點及該模式下各權益相關方,以便這種新生模式能更好地為從事國際項目的公司所運用。

1 EPC模式

EPC是英文 Engineer,Procure,Construct第一個字母縮寫組成,意即“設計、采購、施工”,這是一種最早期的項目承攬模式,與通常我們所說的工程總承包含義相似,是指對工程負責設計、采購設備、運輸、保險、土建、安裝、調試、試運行,最后將機組移交給業主商業運行的整個過程。

在上述過程中,工程總承包企業按照合同約定,承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作,并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

2 BOT模式

2.1 BOT模式含義

BOT是英文 Build,Operate,Transfer第一個字母縮寫組成,意即“建設、運營、轉讓”,是一種目前國際上通用的項目承攬模式及投資方式。在以 BOT模式實施項目的過程中,在獲得政府特許權以后,政府允許私人機構在協議規定時間段內,籌集資金,建設實施項目,并為社會提供產品或服務。同時,政府也允許私人機構有獲取利潤的機會。整個項目的籌資、建設、運營及管理階段過程中的風險,由政府和私人機構共同分擔。

2.2 BOT模式的由來

BOT模式源于 17世紀的英國。當時英國的領港公會代表英國政府,負責管理海上事務,包括建設和經營燈塔,并擁有建造燈塔和向船只收費的特權。但是,從 1610年到 1675年,漫長的 65年過去了,領港公會一個燈塔也未建成,而同期私人建成的燈塔竟至少有10座!

調查發現,原來一些私人機構通過向政府提出準許建造和經營燈塔的申請,獲得政府同意后,私人機構籌集資金自行建造燈塔,并進行經營管理和收費。在規定期滿以后,私人機構將燈塔移交政府,由政府指定專門機構,繼續經營和管理。這種由私人機構通過獲得政府批準建造、經營燈塔的方式,就是我們現在國際市場上通用的BOT模式雛形。當然,在私人機構向政府提出的申請中,必須包括許多船主的簽名,證明將要建造的燈塔對他們有利,而且船主愿意支付過路費;政府批準以后,私人向政府租用建造燈塔必須占用的土地,在特許期內管理燈塔并向過往船只收取過路費;特權期滿以后,政府將燈塔收回,交給領港公會管理和繼續收費等等。

3 PDBOT模式探析

根據上文分析,無論是 EPC模式還是 BOT模式,它們都是進行國際項目經營管理和投資的一種模式。在一定的時期內,這些模式為國際市場的繁榮和世界經濟的發展,起到了不可估量的作用。尤其是 BOT模式,對世界上的發展中國家如何充分有效地利用外資,進行各類基礎設施項目的建設來發展本國經濟方面起到了巨大的推動作用。

但是,任何事物都有其發展規律,只有在不斷地創新和更新換代中,才能保持其強大的生命力,國際項目的承攬模式概莫能外。如果說,EPC模式只是一種簡單的工程承攬模式,BOT模式則加上了私人機構和接受服務者的推動作用,如私人機構提出申請,接受服務的船主聯合簽名等等,這樣也就促進項目的早日建設和運營,其行政效率遠遠高于其他項目承建模式,這在英國領港公會建造燈塔的案例中已經充分體現出來。然而,這種由私人機構和市場的被動推動,還不能完全適應當前世界經濟發展和國際市場繁榮的需要,正因如此,筆者根據目前從事的國際項目案例出發,基于 BOT模式,總結提出了 PDBOT模式。

3.1 PDBOT模式含義

PDBOT是英文 Participate,Design,Build,Operate,Transfer第一個字母縮寫組成,意即“參與、設計、建設、運營、轉讓”。

3.2 PDBOT模式特點

PDBOT模式具有主動參與、市場競爭和政府控制等特點。

3.2.1 主動參與

主動參與是PDBOT模式的最大特點。在 PDBOT模式“參與、設計、建設、運營、轉讓”的所有環節中,承攬項目的私人機構都以主人翁的態度,主動參與到項目的每一個環節,替政府分憂,幫業主解決實際問題。所體現出來的就是,政府想得到的方面,私人機構可以想到;政府想不到的方面,私人機構幫助政府想到,而且幫助政府做到。我們可以形象地稱之為“手把手式”、“貼身式”的服務。這種“主動參與”也恰恰是 PDBOT模式與其他BOT模式的本質區別。

3.2.2 市場競爭

PDBOT模式能夠保持市場競爭機制。PDBOT項目的大部分經濟行為都在市場上進行。私人機構是PDBOT模式的行為主體,在特許期內對所建工程項目具有完備的產權,符合經濟人的假設。

3.2.3 政府控制

PDBOT為政府干預提供了有效的途徑,這就是和私人機構達成的有關 PDBOT的協議。政府自始至終都擁有對該項目的控制權,在立項、招標、談判三個階段,政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段,政府又具有監督檢查的權力。

3.3 PDBOT模式權益相關方

在通常情況下,PDBOT模式的權益相關方包括政府、私人機構、項目發起人、接受服務者、債權人、建筑發起人、保險公司、供應商、運營商等,所有參與者協同配合,利益共享,風險分擔,共同促進項目的進程。

3.3.1 政府

政府是 PDBOT項目成功與否的最為關鍵的角色之一,政府的態度以及在 PDBOT項目實施過程中給予的支持將直接影響項目的成敗。

3.3.2 私人機構

這里所說的私人機構,即以 PDBOT模式承攬國際項目的公司法人。與政府相對而言,我們稱其為私人機構。私人機構在 PDBOT模式里,承擔著“導演”的角色,同時也扮演著“制片人”“演員”的角色。因此,我們可以形象地將 PDBOT模式比喻為一部由私人機構“自編”“自導”“自演”的一部精彩電影大片。

3.3.3 項目發起人

業主通常作為項目發起人,擔任股東,分擔項目開發費用,擁有股東大會的投票權,以及特許協議中列出的資產轉讓條款所表明的權力。當政府有意轉讓資產時,股東擁有除債權人之外的第二優先權,從而保證項目公司不被懷有敵意的人控制,保護項目發起人的利益。

3.3.4 接受服務者

BOT模式雛形中船主們承擔著接受服務者的角色。在項目規劃階段,項目發起人就與“船主們”簽訂長期合同。接受服務者必須有長期的盈利歷史和良好的信譽保證,并且其接受服務的期限至少與 PDBOT項目的貸款期限相同,所接受服務的價格也應保證使項目公司足以回收股本、支付貸款本息和股息,并有利潤可賺。

3.3.5 債權人

通常銀行承擔著債權人的角色。債權人提供項目公司所需的所有貸款,并按照協議規定的時間、方式支付。當政府計劃轉讓資產或進行資產抵押時,債權人擁有獲取資產和抵押權的第一優先權。項目公司如果想舉新債必須征得債權人的同意,并保證債權人獲得合理的利息。

3.3.6 建筑發起人

PDBOT項目的建筑發起人必須擁有很強的建設隊伍和先進的技術,按照協議規定的期限完成建設任務。項目建設竣工后要進行驗收和性能測試,以檢測建設是否滿足設計指標。

3.3.7 保險公司

保險公司的責任是對項目中的風險進行保險,包括建筑商風險、業務中斷風險、整體責任風險、政治風險(戰爭、財產充公等)等等。由于這些風險不可預見性很強,造成的損失巨大,所以對保險商的財力、信用要求較高。

3.3.8 供應商

供應商負責供應項目公司所需的設備、燃料、原材料等。由于在特許期限內,對于燃料(原料)的需求是長期的和穩定的,供應商必須具有良好的信譽和較強而穩定的盈利能力,能提供至少不短于還貸期的一段時間內的燃料(原料),同時供應價格應在供應協議中明確注明,并由政府和金融機構對供應商進行擔保。

3.3.9 運營商

運營商負責項目建成后的運營管理。運營商必須是PDBOT項目的專長者,既有較強的管理技術和管理水平,也有此類項目較豐富的管理經驗。在運營運程中,項目公司每年都應對項目的運營成本進行預算,列出成本計劃,限制運營商的總成本支出。

4 結 論

當前,世界經濟全球化已經成為一種必然發展趨勢。如何適應世界經濟全球化的格局,我國在積極實施引進國外技術和資金政策的同時,近年來也實施了鼓勵中國企業到國外投資創業的“走出去”戰略。但是如何“走出去”,大多數的中國企業仍處在艱難的探索過程中。尤其是剛剛經歷了世界金融危機的世界經濟,其完全復蘇尚需時日,國際市場形勢仍不容樂觀。筆者總結提出的PDBOT項目承攬模式和投資方式,可以讓很多中國企業承擔“私人機構”的角色,為實現“走出去”戰略提供一條可行的思路。

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