新清單計價規范下的招標控制價淺析

胡艷玲

(四川電力職業技術學院,四川 成都 610071)

《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2008(以下簡稱 08《計價規范》),由中華人民共和國住房和城鄉建設部和中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局于 2008年 7月 9日聯合發布,并自 2008年 12月 1日起實施。 08《計價規范》中新增術語“招標控制價”,即招標人根據國家或省級行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法,按設計施工圖紙計算的,對招標工程限定的最高工程造價。招標控制價的提出,將對推進和完善招標投標機制起著重要作用,使招標投標過程更加規范、公正、合理。

1 招標控制價的產生

招標控制價是伴隨我國招投標的實踐,為解決有標底招標和無標底招標的問題而產生的。從 1983年原建設部試行施工招標投標制到 2003年 7月 1日推行工程量清單計價這一時期,各地對中標價基本上采取不得高于標底的 3%,不得低于標底的 3%或 5%的限制性措施評標定標。在這一評標方法下,標底必需保密,這一原則也在 2000年實施的《中華人民共和國招標投標法》中得到了體現。但在實踐操作中,設標底招標難以解決暗箱操作;編制的標底價科學合理性差;較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響;投標人盡力地去迎合標底,或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭等問題。實踐中,有一些工程項目在招標中會出現所有投標人的投標報價均高于招標人的標底的情況,即使是最低的報價,招標人也不可能接受,但由于缺乏相關制度規定,招標人不接受又產生了招標的合法性問題。為解決這種矛盾,各地相繼推出“無標底招標”。在 2003年推行工程量清單計價以后,由于各地基本取消了中標價不得低于標底多少的規定,從而又引出了新的問題,即根據什么來確定合理報價。實踐中,一些工程項目在招標中除了過度的低價惡性競爭外,仍會出現所有投標人的投標報價均高于招標人的標底,即使是最低的報價,招標人也不能接受的情況。針對這一新的形式,為避免投標人串標、哄抬標價,我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規定,但在名稱上有所不同,包括攔標價、最高報價、預算控制價、最高限價等。在 08《計價規范》中,為解決上述問題,也為促使我國各省市關于控制最高限價規定的統一,不再使用標底的稱謂,而統一定義為“招標控制價”。

2 招標控制價的作用

招標控制價的實施,將對實行清單項目招標投標的工程產生較大影響,在規范計價行為,維護建筑市場的正常秩序,合理確定和有效控制工程造價等方面起著非常重要的作用。

2.1 提高了透明度,有效避免“暗箱操作”

2008《計價規范》第 4.2.1條規定,國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標,并應編制招標控制價。投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕。這樣規定提高了招標活動的透明度,有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價,且在一定程度上解決了國有資產流失問題。同時,將招標控制價作為招標人能夠接受的最高交易價格,一方面可以有效避免投標方串標、圍標行為,另一方面可以防止各投標方惡意壓低中標價的現象,真正體現了公平交易,從根本上保護交易雙方的利益,有效避免了暗箱操作的發生。

2.2 規范了市場秩序,符合市場規律

工程量清單計價遵循“國家宏觀調控,市場競爭形成價格”的原則,招標控制價的設立避免了建筑市場的無序競爭,起著引導報價、良性競爭的有利作用,有效地規范了市場秩序。針對投標方而言,改變了以往受“標底”左右的情況,可以憑借企業內部的管理水平和技術優勢,采取多種報價策略自主報價,如果投標方認為招標方的招標控制價設置不合理,完全可以不參加該工程的投標或可以申請要求復核,符合交易雙方的公平原則。

2.3 促使投標企業提高管理水平、加快技術創新

清單計價在招標投標階段提倡合理最低價中標的評標辦法,這對投標企業的技術創新和管理水平提出了更高的要求。投標人要想在建筑市場中立足,必須要比其他的投標人少追求一些利潤或者在技術裝備、管理水平方面占有優勢,這樣才能在報價較低的情況下有機會中標,且還有利可圖。因此會促使企業努力降低內部成本,提高企業經營管理水平,加快技術創新,提高企業核心競爭力。

3 招標控制價的編制內容及計價原則

招標控制價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成,應由具有編制能力的招標人,或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。在清單計價招投標情況下,招標控制價作為招標工程限定的最高工程造價,其編制更為敏感,應嚴格按 08《計價規范》的要求及計價原則進行編制。

3.1 分部分項工程費的計價原則

2008《計價規范》第4.2.4條說明了編制招標控制價時,分部分項工程費的計價原則主要包括以下四個方面:一是分部分項工程費應根據招標文件中的分部分項工程量清單及有關要求,按《建設工程工程量清單計價規范》有關規定確定綜合單價計價;二是工程量依據招標文件中提供的分部分項工程量清單確定;三是招標文件提供了暫估單價的材料,應按暫估的單價計入綜合單價;四是為使招標控制價與投標報價所包含的內容一致,綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險內容及其范圍(幅度)產生的風險費用。

3.2 措施項目費的計價原則

2008《計價規范》第4.2.5條說明了編制招標控制價時,措施項目費的計價原則主要包括以下兩個方面:一是措施項目費中的安全文明施工費應當按照國家或省級、行業建設主管部門的規定標準計價;二是措施項目應按招標文件中提供的措施項目清單確定。措施項目采用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量,應按措施項目清單中的工程量,并按與分部分項工程工程量清單單價相同的方式確定綜合單價;以“項”為單位的方式計價的,依有關規定按綜合價格計算,包括除規費、稅金以外的全部費用。

3.3 其他項目費的計價原則

2008《計價規范》第 4.2.6條詳細說明了編制招標控制價時,其他項目費的計價原則主要包括暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費四個方面。

暫列金額可根據工程的復雜程度、設計深度、工程環境條件(包括地質、水文、氣候條件等)進行估算,一般可以分部分項工程費的 10%～15%為參考。

暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發布的工程造價信息中的材料單價計算,工程造價信息未發布的材料單價,其單價參考市場價格估算;暫估價中的專業工程暫估價應分不同專業,按有關計價規定估算。

計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算;材料應按工程造價管理機構發布的工程造價信息中的材料單價計算,工程造價信息未發布材料單價的材料,其價格應按市場調查確定的單價計算。

總承包服務費應按照省級或行業建設主管部門的規定計算。

3.4 規費和稅金的計價原則

規費和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。

4 招標控制價應用中應注意的主要問題

2008《計價規范》第 4.2.1條規定了國有資金投資的工程建設項目編制和使用招標控制價的原則,在應用過程中,應重點注意以下幾方面的問題。

(1)國有資金投資的工程建設項目實行工程量清單招標的要求。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標,并應編制招標控制價。根據《中華人民共和國招標投標法》的規定,國有資金投資的工程進行招標,招標人可以設標底。當招標人不設標底時,為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價,造成國有資產流失,招標人應編制招標控制價,作為招標人能夠接受的最高交易價格。

(2)招標控制價超過批準概算時的要求。招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核。我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度,國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。

(3)投標報價高于招標控制價的處理。投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕。國有資金投資的工程,招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算,同時要求其不能超過批準的概算,因此,招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。

(4)招標控制價對編制人的要求。招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托,具有相應資質的工程造價咨詢人編制。工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。

(5)招標控制價的公布及備案。為體現招標的公平、公正,防止招標人有意抬高或壓低工程造價,招標人應在招標文件中如實公布招標控制價,不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。同時,招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。

(6)招標控制價的投訴及處理。投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》的規定進行編制的,應在開標前 5日向招投標監督機構或(和)工程造價管理機構投訴。招投標監督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理,發現確有錯誤的,應責成招標人修改。

5 對實施招標控制價各方的幾點建議

實施招標控制價,是新修訂的 08《計價規范》的一個亮點。針對目前的行業現狀,招標人、投標人、編制人及行政監督各方可以采取一些相應措施,以確保招標控制價應用好、實施好并更好的發揮其在清單計價招標中的作用。

5.1 對招標人的建議

對于招標人來講,要合理確定招標控制價。一可以有效避免通過招標控制價可能導致高價串標、圍標行為;二可以防止通過壓低招標控制價惡意壓低中標價的現象,真正體現了公平交易。

5.2 對投標人的建議

對于投標人來講,要切實提高競價能力。由于招標控制價是公開的,所以投標人要加強對招標文件、技術資料和工程量清單的研究,采取合理的報價策略,以提高報價的競爭力。

5.3 對編制人的建議

對于編制人來講,要努力提高執業素質和業務能力,快速準確編制招標控制價。招標控制價要隨招標文件一起發布,這就要求招標控制價的編制必須快速、準確;要求編制人要熟悉清單計價和施工特點,嚴格按照 2008《計價規范》編制招標控制價。

5.4 對行政監督方面的建議

有關行政部門對招標投標過程進行嚴格的監督和控制,切實按照合理最低價中標的原則進行清單計價模式的招標評標;《FIDIC招標程序》中工程招標投標的實質是投資方利益至上,因此應遵循公開招標、清單計價模式、合理最低價中標等條件實施招標投標。

本文通過分析和闡述招標控制價的產生及作用、編制內容及計價原則、應用中應注意的問題及建議等,希望能加強對招標控制價的理解并更好的在清單計價招投標過程中積極實踐和不斷完善。目前,盡管招標控制價在實施過程中還存在一些問題,但相信隨著建筑市場的不斷完善和成熟,招標控制價將對推進和完善招標投標機制起著越來越重要的作用,使招標投標過程更為公正、合理。

[1]GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規范[S]

[2]全國造價工程師職業資格考試培訓教材編審組.工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社,2009

[3]齊寶庫,郭亮亮,蔚筱偲.對清單計價模式下招標控制價的探析[J].工程造價管理,2009(6)

[4]宋敏.新《建設工程工程量清單計價規范》的主要變化與影響分析[J].工程造價管理,2009(1)