基于我國住區發展背景變化的規劃思考

孫海春

(南京工業大學建筑與城市規劃學院,江蘇 南京 210009)

1 時代背景變化

1.1 住房土地供應方式變化

在計劃經濟時期,政府控制住房建設和供應。住房建設資金由政府統一管理,住房分配則采取實物分配的形式,按照一定的標準來分配給職工。

住房制度改革后,中國住房市場明顯具有計劃和市場經濟雙重特色,市場和政府因素都充當了重要角色。住房不再是福利產品,房產商成為住房建設主要角色,商品房以市場價格出售或租賃給住戶,考慮到低收入家庭,政府承擔了保障性住房的建設。

1.2 生活方式變化

隨著人們生活水平的提高,人們的生活方式有了很大的變化,出行方式、消費方式從比較單一轉向多樣化。

小汽車、公交車、地鐵等多元交通方式使出行方式越來越多樣化。生活水平的提高,人們的關注逐漸從對物質方面轉變到精神方面,人們逐漸對娛樂設施、健身設施的要求越來越高。電影院、KTV等這些娛樂設施越來越普及,健身俱樂部在城市中也越來越多的為大家所熟悉。

1.3 人口結構變化

目前中國是世界上老年人口最多增長最快的國家之一,依據我國第四次人口普查資料對 21世紀人口老齡化過程的預測,我國已提前進入了人口老齡化第二階段即人口老齡化迅速發展階段。近幾年老年夫婦家庭在逐年增多,出現諸多的空巢單身老人,家庭呈顯小型化的趨勢。隨著老年人口的增加,這種趨勢將會變得越來越明顯,這種變化勢必要求我們要對老年設施給予更多的關注。

1.4 相關制度變化

1.4.1 社區管理模式

傳統的物業管理方式是行政的、福利性的、多級多頭的,是一種“小而全”的組織模式;物業管理中對每項管理業務、服務業務都采用行政的包干方式,強迫消費者接受物業管理的所有服務項目。

現在的物業管理是房地產開發的延續與完善,在房地產開發建設、流通、消費、使用的全過程中,專業化的物管企業可根據利益分配原則,將各種專業管理以經濟合同的方式承包給各類專業經營服務企業。這種市場化的管理經營方式使物管企業的管理水平得到提高。

1.4.2 醫療制度改革

我國的醫療衛生體系模式已從計劃經濟體制下的公立醫療機構占壟斷地位的傳統模式向適應市場經濟條件的新模式轉變。國家開始鼓勵民營醫院的發展,減少對醫療單位的資金投入,醫療服務也被推向市場。醫療體系的改革向著“大病進醫院,小病進社區”的方向發展,采用城市級醫院和社區醫院兩級服務體系。

1.5 商業業態變化

傳統服務業向現代服務業的轉變,市民生活水平的提高,市場消費的熱點、社會消費形態市民消費心理也隨之發生了很大的變化。

居民整體消費層次從“溫飽型”向“小康型”過渡,從物質消費的傳統觀念轉變為現代的綜合消費觀,以家庭為載體的休閑消費,文化消費、娛樂消費、服務消費將成為生活主流,并逐步向體驗消費發展。

以綜合百貨店、食品店、餐飲為主的傳統的住區商業業態,開始轉向集購物、服務、餐飲、休閑、娛樂于一體,以超市、專賣店、專業店為主的新型業態。

2 住區規劃思考

隨著我國住房供應體系、人口結構和人們生活方式的變化、以及醫療社區管理制度的改革、商業業態的變化,對我國傳統的住區規劃理論、規劃模式、規劃規范等都形成挑戰,這需要我們創新規劃適應并引領住區規劃的不斷發展。

2.1 重視保障性住房規劃研究

由于保障性住房部分公益性的特征,贏利較薄,一方面,開發商對保障性住房缺乏興趣,另一方面,政府也希望盡量降低成本。近幾年來,國家出臺了一系列政策,推行“住有所居”目標的落實,這些政策的提出逐步引起社會對低收入人群住房問題的重視。

目前我國的保障性住房在布局、配套等方面存在許多問題,許多城市的保障性住房主要建在城市建成區的邊緣甚至在外圍,這引起了一些社會問題如大量的就業崗位在城市中心,這就導致了低收入人群的交通成本的增加,也造成交通擁堵。保障性住房的規劃對低收入人群的生活需求缺少考慮,如醫療、教育、商業的需求、居民的就業和對外交通。針對目前我國保障性住房存在的問題,需要我們加強對它的研究,根據我國的國情,研究出適合我國國情的規劃方式。

2.2 加強住區規劃模式研究

目前我國住區的模式主要沿用了鄰里單位模式,這種模式忽視了人對居住空間的主體性,單純注重物質形體美學及其物質形體的功能結構,隨著物質環境的改善,人們則會追求更多的精神層次內涵,這種模式的缺點也逐漸暴露出來。

在住宅商品化、土地有償使用政策逐步實施并日益完善后,住區規劃模式已呈現多元化的趨勢,比如,在城市中心地價較高的地區以及針對社會不同階層的居住者對住區的結構以及設施有不同的需求,因此我們應認識到鄰里單位模式不能作為住區建設統一模式。我們應積極探索適合我國的住區模式,根據城市區位、地價、環境、居住者等條件,因地制宜做出不同的規劃,形成多樣的組織結構。

2.3 重視住區規范的調整

現在的公共設施可以分為兩大類,公益性和市場性。公益設施由于經濟收益比較低,在實際操作過程中容易被市場所侵蝕,比如教育、醫療、社區服務等因此對這類設施要增加它們的剛性規定。對受市場因素比較大的公共設施要給有彈性,順應市場經濟的要求,在量上要留有一定的余地。

人們從原來的物質消費轉向注重精神層次消費,對休閑設施的需求越來越多,從內容到規模現行規范中休閑設施標準不能滿足現在人的需求,需要對它們進行適當的調整。

社會的發展,與人們生活相關的各個方面也發生了很大的變化,包括家庭結構、醫療體系、商業業態等,這一系列的變化對人們的生活方式產生了很大的影響,使得人們對服務設施的需求有了一些變化。通過對南京一些社區的調研了解到現在居住區的許多服務類型的需求發生了很多的變化,有的服務項目在逐漸被淘汰如:綜合食品店、綜合百貨店、便民店等;同時因為人們生活的需求,新的一些服務項目在逐步發展,如:嬰兒服務中心、寵物店等。這些變化則要求我們對規范作出調整,去掉那些要被淘汰的服務設施項目,增加一些大家需要的新的服務項目。

和諧社會的提出,人們對弱勢群體的關注也越來越高,從兒童、殘疾人到老年人,因此在居住區服務設施配套上,我們也要給予一定的關注,要強化與之相關的內容和標準,通過對現狀調研了解兒童、殘疾人、老年人這些弱勢群體在現實生活中需要的設施類型。

[1]劉方.市場經濟體制下城市居住區公共服務設施發展及對策分析[D].重慶大學,2004

[2]胡紋,王玲玲.居住區公共服務設施配套標準新思考——以《重慶市居住區公共服務設施配套標準》制定工作為例[J].規劃與設計,2007(4)

[3]宣瑩,陳定榮.城市和諧社區公共設施的規劃策略——兼議《南京新建地區公共設施配套標準指引》[J].城市規劃學刊,2006(2)

[4]周嵐,葉斌,徐明堯.探索住區公共設施配套規劃新思路——《南京城市新見地區配套公共設施規劃指引》[J].城市規劃,2006(4)

[5]趙民,林華.居住區公共服務設施配件指標體系研究[J].城市規劃,2002(12)

[6]謝遠驥.回應改革旋律,營造溫馨家園——對“城市居住區規劃設計規范”修改的幾點建議[J].建筑學報,2000(6)

[7]唐子來.居住小區服務設施的需求形態:趨勢推斷和實證檢驗[J].城市規劃,1999(5)