談廢鋼船拆解過程中的海事監管

自全球金融危機以來，船東們為了自身的經濟利益，紛紛選擇對老舊船舶提前拆解，造成拆船業的迅猛發展。與之而來的是拆船過程中產生的污染和安全問題，這就給海事監管工作提出了新的要求。為了確保水域環境清潔和通航環境內船舶航行安全，應加強對廢鋼船拆解的監管，從拆船企業資質、廢鋼船進口審批、進港航行監控、廢船拆解審批、拆解工作準備、拆解過程檢查和拆解后續處理等幾個環節入手對船舶拆解進行全過程監管。

一、拆船企業資質

根據相關法律法規規定，凡擬在中華人民共和國江蘇海事局轄區設置拆船廠、點進行廢鋼船拆解作業的單位或個人，必須先經地方縣級以上人民政府批準，編制《環境影響評價報告書》，在征得海事管理機構同意的情況下，報所在地的環境保護部門審查批準。拆船廠的設置涉及通航安全的，其應按規定向當地海事管理機構提出作業申請，取得“水上水下施工作業許可證”后方可作業。拆船企業設置后如要進行拆解作業，應向當地主管機關申報辦理拆解許可手續，經當地主管機關審批同意并發給“廢鋼船拆解作業許可證”后，方可從事廢鋼船拆解作業。申辦拆解許可手續需提供下列材料：《拆船廠、點建廠申請表》，上級機關或主管部門的批準文件，有關主管部門對建廠條件或拆船能力的審查意見，經環境保護主管部門批準的《環境影響報告書》，廠區周圍陸域和水域環境資料及圖紙，企業法人營業執照復印件，拆船廠、點對通航環境影響評估報告以及主管機關認為需要的其他文件和資料。主管部門根據申請單位提供的文件和資料進行審核，并到現場對防火防爆器材、防污設備、人員防護設備以及殘油、油污水、垃圾、臭氧消耗物質接受設備進行檢查驗收，對符合條件的核發“廢鋼船拆解作業許可證”。拆船企業應逐步淘汰簡易船塢拆解，禁止沖灘拆解。

拆船企業的經營人還應當制訂相應的污染事故應急計劃，并報海事管理機構備案。應當定期組織應急演練，作好相應記錄，并不斷完善應急計劃。

拆船企業還要建立環境管理體系、職業安全健康管理體系和質量管理體系，對環境、安全、健康、質量進行規范管理。開展循環經濟試點工作，建立考核拆船企業發展循環經濟的指標評價體系。參照國際海事組織《國際安全與無害環境拆船公約》和國際勞工組織《拆船業安全衛生指南》，結合《綠色拆船通用規范》行業標準，開展創建綠色拆船廠活動。

二、廢鋼船進口審批

在辦理廢鋼船進口許可時需要提供以下材料：廢鋼船進江進廠申請表、廢鋼船航行計劃及安全措施、廢鋼船接船船員名單。廢鋼船系無動力非自航（需拖帶）船舶，還應提供適拖證書。上一航次曾裝運毒害品、放射性物品等烈性危險貨物的，應提交書面報告，對采取的措施進行詳細說明。油船和液化氣船應提供“除氣證書”、拆解安全及防污染措施、廢鋼船污染物質報告書、拆船企業碼頭水深圖、靠泊方案（包括靠泊負責人名單及分工、廢鋼船和協助船及陸上有關方面的協同作業安排、應急反應措施，對通航安全有較大影響時還需有相關專家論證意見）、船舶登記注銷證明書。對進江拆解的外國籍船舶，如提交船舶登記注銷證明書確有困難的，需遞交廢鋼船原船舶所有人、中國拆船總公司和拆船廠點以及船舶代理等單位出具的保函、船舶進江安全技術狀況聲明。超大型船舶還應提供經批準的超大型船舶進港報告表。材料齊全、措施得當時，方可同意廢鋼船進廠。

三、進廠航行監控

廢鋼船大多是老齡船、退役船，在船舶的最后幾年的營運過程中，船東幾乎不會對這些船舶投入維護資金，導致廢鋼船的技術狀況極差，有的甚至處于不適航狀態。為了確保長江水域船舶航行安全，海事部門一方面應提前介入，積極與船舶、拆船廠溝通協調，要求船舶、拆船廠制定認可的船舶進廠安全作業方案，派出經驗豐富的引領船長在現場指揮；另一方面應在必要時應調派海巡艇進行現場維護、交通管制和船舶疏散，調派拖船協助拖帶，并充分利用現有的船舶交通指揮信息系統，加強對廢鋼船進廠航行現場的監控，通過VHF發布船舶航行警告，提醒過往船舶注意避讓等，確保廢鋼船順利進江、進廠。

四、廢鋼船拆解審批

廢鋼船拆解作業前，還應先向拆船廠所在地的海事主管部門申請并提供與拆解作業有關的如下材料：船舶防污作業申請書、作業計劃、溢油污染應急計劃及相應的防污染應急設備和器材清單、已制定作業安全與防污染措施的證明材料、已經清除船上污染物的證明材料、測爆資格證書、廢鋼船登記證書、廢鋼船污染物質報告書、設置拆船廠點的批準文書、環境影響報告書（如是新辦拆船企業）。海事主管部門對申請材料進行審查，申請材料齊全、符合條件的，應予受理并簽發受理通知書。不符合條件的，不予許可并說明理由。受理后，通知相關現場執法人員對拆船企業安全與防污染措施落實情況進行現場檢查。經核實符合條件的，海事主管部門在申請書上簽署核準意見，準予許可并發給“廢鋼船拆解作業批準書”后才能進行拆解作業。

五、拆解前準備工作

拆船企業在廢船拆解前應當制訂拆解計劃并報主管機關審批，在拆解過程中按計劃進行，主管機關可隨時檢查拆船計劃的執行情況。拆船企業在拆解前收集有關圖紙和技術資料，勘驗油水分布狀況，認真檢查船舶留存的污染物，如實填報“廢鋼船污染物質報告書”，并申請核查。必須清除易燃、易爆和有毒物質，關閉海底閥和封閉可能引起油污水外溢的管道。垃圾、殘油、廢油、油泥、含油污水和易燃易爆物品等廢棄物必須送到岸上集中處理，不得采用滲坑、滲井的處理方式。廢油船在拆解前，必須進行洗艙、排污、清艙、測爆等工作，經海事部門檢查核準后，方可拆解。在拆解之前還應在船舶周圍按規定布設足夠的圍油欄，備妥相關的防污器材。

破壞臭氧層物質包括滅火器介質、制冷劑等在內的氯氟烴類的氣體，其中氟利昂是過去船舶普遍使用的制冷劑，蒙特利爾議定書規定從1996年1月1日起完全停止生產和消費氟利昂。在拆廢鋼船基本是老舊船舶，氟利昂在空調、制冷系統中使用量非常大。因此，在拆船之前或者在拆除舶舶空調、制冷系統時要求先抽空制冷劑，并送專門廠家進行處理，然后才能進行拆除。所有氯氟烴類物質都要求集中處理，防止破壞臭氧層。

另外，從安全角度來考慮，還要在廢船進塢或靠碼頭后系牢、系穩船舶，纜繩受力要均勻，并經常檢查系纜情況，防止纜斷滑灘、跑船。根據所掌握的圖紙資料，結合船體破損、銹蝕情況，制定切實可行的拆解工藝方案、拆解程序圖、進度表、拆解工藝原則和具體要求。如果是油船，或者是一般船舶的油艙，則要在打開通風口進行自然通風后才進行油氣測爆，在符合油氣濃度含量在1%以下時才能開設登船口。除自然通風外，還需強制通風，避免天氣炎熱油氣濃度增加。在工人進入油艙前，還需測量油艙氧氣含量，低于18%以下的不允許進入，以防止人員窒息。

任何單位和個人未經當地海事主管部門同意，不得將船上的航海儀器、通信設備、遇險報警裝置、消防救生設備以及必要的安全備品和靠泊用具等拆除或撤走。對遇險報警裝置包括衛星緊急無線電示位標（EPIRB）、數字選擇性呼叫系統（DSC）、雷達應答器（SART）、INMARSAT標準船站所預設的船名、呼號、識別碼等內容，由廢鋼船所有人委托有資質的單位予以刪除，采取可靠的措施使遇險報警功能失效，拆除后在屏蔽空間銷毀。廢鋼船所有人應登記其識別碼，連同處理方法報當地海事主管部門備案。對擅自拆除遇險報警裝置而發生誤報警的，船舶拆解廠、點所在地的主管部門有權責令其所有人停止作業。

六、拆解過程檢查

在船舶拆解過程中，海事部門應當對拆船單位的拆船活動進行檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。在現場檢查過程中主要注意以下問題：拆解期間廢鋼船是否被系牢、系穩，纜繩受力是否均勻；拆船單位是否按預定的計劃和工藝進行拆解作業；在拆解船舶及其相關作業過程中產生的污染物，是否由具備資質的單位回收處理；拆解船舶的圍油欄布設情況和本身狀況；拆船企業在發現船舶存在污染內河水域環境的行為時，有無立即向海事管理機構報告并啟動防污染應急預案；拆船企業在拆解過程產生的垃圾去向；在重大設備拆除時有無主動向主管機關報告；油艙和油污水艙拆解時有無測氧、測爆。在廢鋼船拆解過程中，船舶殘體、構件及其他廢棄物不得傾入江中，未經清洗的船底和油柜必須拖到岸上進行拆解。拆解廢船上的石棉制品時，宜先用水充分濕潤石棉制品并盡量整塊去除，不應從高處拋投石棉制品，防止拆解過程中石棉粉塵污染環境，危害人體健康。拆船企業應經常進行安全生產檢查，發現安全問題和隱患立即處理，檢查及處理情況應記錄備案。海事部門可定期與環保部門對在拆解過程中產生的漂浮物與固體垃圾進行聯合巡查，定期與消防部門對消防器材進行聯合檢查，并建立相關制度。

七、拆解后續處理

在廢鋼船拆解完畢后，應對拆解現場進行清潔，包括岸邊垃圾清理、水中沉淀物的打撈、水面漂浮物的清除，并向海事部門遞交拆解完工的報告書，在海事部門和環保部門檢查合格后方可繼續下一艘廢鋼船的進廠拆解作業。

拆船業本來是循環經濟的組成部分，屬于環保型產業；但在拆船過程中存在很多不確定因素，如果處置不當，反而會造成環境和水域污染，危害工作人員健康。只有嚴格按照拆解工藝，遵守各項法規、規章制度，采取具體防范措施，才能化解很多不安全因素，把危害減少到最低限度。海事機構作為主管部門之一，應進一步完善監管措施，全力倡導拆船企業推行綠色拆船，促進拆船業的環境保護與人員健康，全力打造“綠色經濟”，環保拆船，實現拆船產業的可持續發展。