中國航運安全現狀及存在問題

中國航運安全現狀及存在問題

Present condition and problems of shipping security in China

20世紀80年代以來，世界各國更加注重實行開放的經濟政策，大力發展國際貿易，因而海上交通日趨繁忙，海事隨之大大增加，造成了大量的財產損失和人員傷亡。嚴酷的海上事故現實引起了整個航運界的高度重視，都在盡一切辦法減少和防止海事的發生。

根據交通運輸部在其網站上公布的年度公路水路交通運輸行業發展統計公報中有關水上交通事故的統計數據整理可知，2000—2009年水上交通事故呈持續減少的趨勢。盡管如此，我國交通運輸安全生產也存在一些問題。

航運安全存在的主要問題

1.安全法規滯后。國內外往往是由于發生重大海事造成了重大人命、財產損失，才據此制定相關的法律法規。如國際海上人命安全公約（SOLAS）就是1912年TITANIC事故的產物。因此可以說海事法規往往是用血的教訓換來的，總是滯后于事故的預防。

2.安全法規未得到徹底的貫徹執行。相關海事法規雖然是用血的教訓換來的，卻得不到徹底的貫徹和執行。為了追求一己之利，不惜以身試法的不法船舶經營者不在少數；有些地方政府為了“發展”地方經濟也會自覺不自覺地支持這些不法者的違規行為，導致法律法規得不到有效執行，這就為航運安全埋下了隱患。

3.船舶安全管理責任不到位。受重生產輕安全思想的影響，有些公司對ISM規則執行不力，有些地方公司根本沒有實施這一規則。此外，在各方利益的影響下有些檢驗和監督不力，從而為安全留下了隱患。

4.人為因素嚴重影響航運安全。在人為因素中，船員的生理因素、心理因素和技能因素都直接決定了安全的程度。心理狀況受工作環境、勞動報酬、日常生活影響，目前國內船員待遇普遍偏低，承受著來自家庭、社會等各方面的壓力，情況不容樂觀；技能因素影響航運安全的現狀更不容忽視。

5.管理和執法隊伍素質不高。管理和監督對于航運安全有著舉足輕重的作用。然而，管理隊伍和執法監督隊伍中有些人員對這一行業不熟甚至根本不了解，而且不乏職業道德低下者，這樣的管理和監督隊伍無法進行有效管理和監督，也無法讓人信服地接受管理和接受監督。

6.海事調查取證困難，調查目的不明確。由于各種原因，如有些證據一現即逝，有些證據極易隨時間和環境的變化而變化，也還有些證據由于利益關系根本不太可能得到，海事調查在取證、核證、認定事實時有其固有的難度。此外，由于受體制、習慣和利益等各方面的主、客觀因素的影響，我國海事調查的目的往往并不明確，有些案件在查明原因、判明責任后就宣布結束。更有甚者，調查的目的放在解決民事糾紛上，自覺或不自覺地側重于從航海人員的技術、操作上找原因，從而不利于找到事故的真正原因，更不用說提出有價值的安全建議了。

7.海事調查不夠規范。具體表現在四個方面。一是海事調查及報告程序不夠規范，《中華人民共和國海上交通事故調查處理條例》只對報告書的內容作了要求，對調查及報告程序沒有進行明確規定；二是海事調查處理工作隊伍薄弱；三是海事調查和處理工作沒有徹底分開，因此難以保證調查的準確性、公正性、合理性以及執法的嚴肅性；四是海事調查處理工作從調查、處理到結論都未公開，形成“暗箱”操作，產生不好的社會影響。事故的經驗教訓不能很好地被航海界吸取，也不便于作相關研究，從而失去海事調查的意義。

8.航運的內在條件和外部環境較差。船舶老化嚴重，而且技術規范不合格者不在少數，有的公司為追求眼前利益購進國外退役的船舶來直接從事營運，相關的船檢、安全監督管理力度不夠，從而為安全留下隱患。

內河運輸“埋伏”眾多

改革開放多年來，內河運輸有了長足的發展。近年來，個體船舶的迅猛發展和航運業粗放型的經濟增長，給內河航運帶來了諸多安全隱患，嚴重威脅著水上安全。

1.船舶嚴重超載帶來的安全隱患

近年來，因船舶超載導致的船舶沉沒、人員傷亡屢見不鮮，既給超載船主帶來了極大的損失，同時也因沉船阻礙航道影響水陸交通。超載以至嚴重超載主要是水運市場不景氣和市場無序競爭造成的。

2.水上旅游業興起帶來的安全隱患

隨著旅游業的發展，水上旅游以其兩岸自然風光優美和舒適恬靜備受游客歡迎，也給航運產業帶來了一個新的經濟增長點。就目前來看，水上旅游一般時期較為集中，多為景點周邊居民經營，載客船舶也以小噸位居多，并且其發展有盲目、失控之勢。船上無任何救生、消防設備，每逢節假日就租賃給當地人經營，很顯然，這些小木船一旦發生摩擦、碰撞就很容易造成沉船落水事故。

3.季節性水位漲落給內河航運帶來的安全隱患

溫帶季風性氣候帶春夏雨水多，而秋冬則少，這就造成內河水位漲落較大，每逢水季，河面漂浮物得不到及時打撈清除，航標移位得不到及時糾正，河岸淺灘被淹而得不到及時標記等情況時常導致船舶翻沉；而枯水季節，河面變窄后無有效引航措施，航道水位深度不能及時測量，船閘水位低阻礙船舶運輸，矛盾得不到有效的解決，又使得船舶時常發生碰撞、擱淺事故。

4.弄虛作假，船舶配員不足帶來的安全隱患

多年來，航運的經營模式在不斷發生變化，個體經營方式所占的比例越來越大，船舶配員不足問題因此越來越突出，現有個體船舶大多數以“夫妻船”“家庭船”“兄弟船”等構成形式出現，這些船舶配員存在著持證船員不足、有證無人、人證不符等問題，既擾亂了運輸秩序，又威脅著船舶、人員生命財產的安全。

5.船舶技術狀況差帶來的安全隱患

當前，因船舶技術狀況差而對內河航運安全影響較大的船舶有兩類：一類是老舊船舶，另一類是灘涂“船廠”制造的船舶。老舊船舶主要是那些四類老舊及四類以上老舊船舶，這些船舶即將達到報廢年限，船主不愿對其進行必要的保養和維修，船用產品配備也不盡如人意，常常帶“病”營運。

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