我國初次分配的結構及其調整方向＊

沈 洊

(天津理工大學 法政學院,天津 300191)

我國初次分配的結構及其調整方向＊

沈 洊

(天津理工大學 法政學院,天津 300191)

初次分配的結構反映了各種要素所有者在初次分配中的相對地位與作用,決定了社會最終收入分配的基本格局。我國勞動與資本要素報酬變動趨勢主要表現在:“工資侵蝕利潤”轉化為“利潤侵蝕工資”;勞動力市場對勞動報酬占比的沖擊;要素市場上的“弱勞動,強資本”現象;勞動報酬權益保護缺位等。初次分配中勞動和資本要素報酬的差異,直接影響了居民消費、企業投資以及政府收支行為,并進而影響宏觀經濟運行。勞動報酬與資本報酬失衡,是造成我國宏觀經濟不平衡的一個深層次原因,深化收入分配體制改革是解決問題的關鍵。

初次分配;勞動報酬;資本報酬

初次分配是直接與生產要素相聯系的,它主要解決的是國民生產總值中物質資本所有者與人力資本所有者的利益分配問題。初次分配的結構反映了各種要素所有者在初次分配中的相對地位與作用,決定了社會最終收入分配的基本格局。

一、勞動報酬與資本報酬的變動趨勢及其解釋

在統計中,收入法地區生產總值的構成項目分為四項:勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產投資和營業盈余。初次分配中的勞動份額,是勞動者報酬相對地區生產總值的比重,反映了勞動力要素的收益;生產稅凈額反映了政府收入;資本份額是指國民收入在分配中由資本取得的部分,在收入法國民生產總值中,包括營業盈余和固定資產折舊兩項,反映了資本收益。資本份額與勞動份額,兩者統稱為國民收入的要素分配份額。①根據國民經濟核算收入法,可以計算出各生產要素在生產過程中得到的份額以及向政府支付的份額。其公式為:GDP=勞動者報酬+生產稅凈額 +固定資產折舊 +營業盈余。改革開放以來,我國勞動與資本要素報酬變動趨勢主要表現在以下幾方面:

(一)“工資侵蝕利潤”轉化為“利潤侵蝕工資”

上世紀 80年代以來,我國個人可支配收入逐步提高,生產成本中工資含量不斷上升,使得經濟效益難以提高,從而得出了“工資侵蝕利潤”的結論。但是,勞動份額在初次分配中的比重,從 1990年開始,除 1995年和 1996年略有上升以外,其余年份則持續下降,與此同時資本收入份額逐年增加。目前,我國勞動收入份額不僅明顯低于發達國家,也低于發展中國家的平均水平。以資金流量表為基礎,利用省際收入法 GDP數據和財政收入統計數據,定量分析 1990年代中期以來我國國民收入在企業、政府和住戶部門間的分配格局的變化,可以發現我國要素收入分配發生了有利于資本的扭轉,②白重恩、錢震杰:《誰在擠占居民的收入—中國國民收入分配格局分析》,《中國社會科學》2009年第5期。勞動相對于資本被弱化了。

我國連續多年保持了比較快的經濟增長。2009年,我國 GDP的名義值達到 34萬億元,③參見《國家統計局關于 2009年年度國內生產總值(GDP)數據修訂的公告》,2009年國內生產總值現價總量為 340507億元,國家統計局官方網站。按不變價格計算的增長速度為 9.1%,與經濟總量相比,居民的可支配收入卻增長緩慢。勞動報酬是整個收入分配格局中最重要的決定成分,而我國勞動報酬在國民收入分配中所占的比例呈現持續下降趨勢。1990—2007年間,就業人口增加 12241萬人,但勞動報酬在國民收入分配中的比重,卻從 54%下降到 40%左右。從國際來看,多數發展中國家和發達國家,勞動收入占比大致都處在 55%—65%的水平。可見,在我國勞動和資本報酬差距擴大的過程中,勞動報酬占比偏低,改革開放初期的“工資侵蝕利潤”已經轉化成了“利潤侵蝕工資”。

(二)勞動力市場對勞動報酬占比的沖擊

勞動力市場改革導致職業和收入結構的調整,表現為人們在不同的就業狀態上的分化。國有企業改制的深化,使大量勞動力進入市場以及企業按照“邊際產出價值”支付工資,形成了對勞動力市場供給的正向沖擊。國企改革的不斷深入,使得勞動者在企業內部收入分配問題上的談判權減損,以至于勞動者取得利潤分紅的能力不斷下降,這種沖擊使勞動收入占比持續下降。勞動力市場分割被認為是導致勞動收入占比下降的另一個原因。現實中,我國存在著較為嚴重的市場分割,地方政府在保護本地居民利益的動機下,外來的勞動力在就業、社會保障、子女教育等方面,面臨著與本地居民不同的體制還價,勞動力的流動成本被人為抬高,導致勞動力流動性被人為的壓低。

利用資金流量表的初次分配和再分配數據,以及調整初次分配時所用的要素分配份額數據觀察 1996～2005年間我國初次分配和再分配中各項收支對各部門可支配收入占比的影響,可以發現在初次分配階段,企業部門取得的經營性留存,在國民收入中的占比提高了 7.49個百分點,而在再分配階段繳納的收入稅只增加了 1.24個百分點,因此,其可支配收入總共上升了 6.33個百分點。企業部門經營性留存上升的部分原因,可以解釋為企業部門支付的勞動者報酬在減少。

(三)要素市場上的“弱勞動,強資本”現象

1.技術變革對勞動及其報酬的沖擊。技術類型一般可劃分為三類:勞動節約型技術、資本節約型技術以及中性技術。①唐任伍、趙國欽:《我國勞動與資本要素報酬差異及其對策建議》,《改革》2009年第4期。勞動節約型技術的使用,在其他條件不變的情況下,勞動者工資總額不變,但利潤總額會增加,因而,會增加資本的分配比例,減少勞動的分配比例。資本節約型技術的使用,在其他條件不變的情況下,勞動者工資總額不變,但利潤總額會減少,因而會降低資本的分配比例,增加勞動的分配比例。20世紀90年代以來,我國的技術引進無論是項目的數量還是資金總額都大幅增加,政府和企業都非常注重勞動節約型技術的推廣和使用,其中相當規模的引進技術是勞動節約型技術。勞動節約型技術的大力使用和推廣,加劇了勞動的邊際產品遞減速度,形成技術對勞動的替代,減少了國民收入一次分配中的勞動份額。

2.投資對勞動報酬的沖擊。投資的大規模增長和資本勞動比的提高,是我國工業產出迅猛擴張乃至整個 GDP和勞動生產率增長的重要原因。過去的十幾年,我國對產業結構進行調整,重工業發展速度非常快,資本投入量顯著提高,而資本的大量、快速累積需要較高的資本回報作為支撐。同時,我國服務業發展相對落后,服務業在 GDP中的比重只有 40%左右,而在服務業部門中,勞動所得的比重,較工業部門高得多,這也使得我國一次收入分配中勞動者收入占比下降。另一方面,改革開放以來對地方官員的考核,過于偏重經濟增長而忽視了收入均等的目標和公共服務的提供。在工業化過程中,資本的短缺性增加了資本討價還價的優勢。在資本流動性的壓力下,一些地方政府為了尋求經濟發展,爭相提供稅收優惠、政策傾斜。而在勞動供給方面,勞動力過剩和替代富有彈性,致使勞動者缺乏與資本抗衡的力量,在收入分配的決定過程中,勞動者的話語權在減弱。勞動者的收入權益成為了勞資博弈的犧牲品。

(四)勞動報酬權益保護缺位

當前,我國的勞動力市場呈現出一定的斷裂和分割,市場在決定工資水平方面的作用受到限制,不平等的勞動關系使得普通勞動者的工資長期處于較低水平。企業工會組織力量薄弱,沒有成為一種獨立的社會組織,其組織與效能和資本權益的剛性保護機制是非對稱的。工會尚未改變作為行政附屬的地位,在相當程度上被資本要素的掌握者雇主控制和介入,勞動者的合法權益得不到有效表達和維護。而要素的非公平占有傾向,部分制度變遷受益者通過對公有資產的非法占有,造成了資本要素的非公平占有,決定了初次生產過程中生產鏈條占有的不平等,進而又導致再生產過程中生產條件占有的不平等,進一步加劇了勞動和資本報酬的差異。同時,行政管理體制下的公權力嵌入市場經濟和關系社會,更加劇了社會不公。當資本擁有者能夠借助于社會關系和行政權力而獲利時,勞動弱勢的局面就積重難返了。

二、初次分配結構對宏觀經濟的影響

初次分配中勞動和資本要素報酬的差異,直接影響了居民消費、企業投資以及政府收支行為,并進而影響宏觀經濟運行。

(一)內需不足,導致經濟增長缺乏動力

勞動與資本報酬差距的日益擴大,限制了大多數人的收入增長,導致消費傾向高卻又缺乏消費能力,造成整個社會消費率偏低,內需不足。消費需求不足,增長必然過度依賴投資,高投資會加劇生產過剩,產能過剩又進一步尋求國外市場,而過快的出口增長又導致順差不斷增加。維持出口拉動經濟增長,就要保持匯率穩定,但增加基礎貨幣供應量,又會進一步放大銀行流動性過剩,從而更加劇投資與消費的比例失衡。

(二)阻礙產業結構優化升級

資本要素報酬侵蝕勞動要素報酬,影響了投資率與消費率的變化。第一,資本在收入分配中占有越來越大的份額,企業部門有了進行大規模投資的基礎和投資沖動,使得投資率居高不下,導致銀行信貸擴張,流動性過剩。第二,勞動力要素收益的下降,提高勞動者報酬的要求推動了勞動力成本上升,從而對整體物價水平造成上升的壓力。第三,低廉的勞動力成本以及豐厚的資本回報使得企業熱衷于投資,沒有動力進行技術革新和產業升級,這也是當前我國宏觀經濟中存在產業結構不合理、高耗能高污染項目屢禁不止的原因。第四,各種商品需求的收入彈性不同,使需求結構呈現出多樣性,從而導致產業結構在適應需求結構的演變過程中不斷升級,而勞動報酬偏低,將直接影響到經濟發展方式的轉變和產業結構優化升級的進程。

(三)內外失衡并存

由于資本回報率相對較高,必然會吸引大量的投機資本和虛擬資本,擠占發展實體經濟的資本需求,而且這些資本容易外逃,對我國的金融市場造成沖擊。收入分配中的“弱勞動、強資本”現象又是我國外貿順差不斷擴大、經濟外部失衡的一個重要原因。制造業勞動生產率指數高于工資率指數,且二者差值持續增大,勞動生產率和工資率之間的差距,增強了出口產品的競爭力,使得貿易順差即使在人民幣升值的情況下還是持續擴大,外匯儲備不斷增長,基礎貨幣被動投放,加劇了國內流動性過剩的現象。

三、對我國初次分配結構調整的建議

勞動報酬與資本報酬失衡,是造成我國宏觀經濟不平衡的一個深層次原因,深化收入分配體制改革是解決問題的關鍵。

(一)提高勞動份額限制資本份額

1.調控資本報酬。支撐資本收益快速增長的主要因素,一是低廉的勞動力,二是低廉的資源,三是投資拉動。在勞動密集型企業中,勞動力價格占總成本的比重較高,勞動力價格的變動會直接影響企業的效益。而直接提高勞動力價格必然會加大企業的成本、降低企業的利潤水平,影響企業的發展。因此,政府應通過財政、金融等一系列政策,提高資本、知識、技術等生產要素對企業利潤的貢獻率,從而降低工資總額在總成本中的比重,實現對勞動和資本報酬的調控。

加強對壟斷性行業、企業工資收入分配的管理和調控。結合國有資產管理體制改革,采取切實措施限制收入水平過高的壟斷性企業工資水平的增長。同時,加快推進壟斷行業改革,通過放寬市場準入,打破行業壟斷,實現公平競爭。應激勵與規范相結合,建立管理才能要素分配機制。管理才能要素是一種不同于資本、土地、勞動的獨特的基本生產要素。對管理才能要素報酬的分配必須考慮管理勞動的特性和管理者特權兩個方面的因素。基于前者,需要給予管理者較高的工資水平,而后者,又應對其有相應的約束措施。現階段,市場化是形成合理的管理才能要素分配機制的正確選擇。①促進形成合理的居民收入分配機制研究課題組:《促進形成合理的居民收入分配機制研究》,《經濟研究參考》2010年第25期。

2.建立工資增長機制。

收入分配制度改革被認為是影響勞動收入占比的最重要的制度性因素。收入分配機制的影響主要體現在兩個方面:一個是顯性的收入分配政策;另一個是收入分配機制。

我國初次分配存在制度性缺陷,導致工資正常增長機制措施流于形式。目前,政府用于調控企業工資分配的方式,是定期公布具有參考性的勞動力市場工資指導價位、工資指導線等,引導企業的分配行為。這些手段缺乏剛性,存在一定的模糊性與軟弱性,落實不到位。“最低工資標準”只限制了最低標準,沒有其他方面的規定,往往造成企業一方說了算,很多企業職工的工資定在最低工資標準附近。特別是企業勞動用工自主決定后,勞動定額管理較為混亂,不按規定支付加班加點工資、拖欠職工工資等侵犯職工合法權益的情況時有發生。

應建立相互制衡的企業工資決定機制,使職工收入與企業經濟效益同步增長。企業工資性收入要實行“兩不低于”政策,即企業工資性收入總額的增長不低于企業利潤總額的增長;企業平均工資性收入的增長不低于企業平均利潤總額的增長。要保證職工工資收入和福利待遇隨著企業經濟效益的提高而同步增長,將現有工資增長的相關政策、制度落到實處。逐步規范和解決各地方企業之間、央企與地方企業之間年薪制辦法差別大的問題。加強政府監督職能,通過把一線職工工資增長納入對國企經營者的考核評價范圍等手段,從制度上保障職工利益,直接幫助職工參與到與資方的博弈中,為工資增長提供制度保障。建立工資集體協商制度,由勞資雙方通過工資集體民主協商來決定本企業工資分配的形式和分配水平,職工工資由企業經營方與職工通過集體協商共同協商決定,政府通過有效行政管理,保證企業工資調整有利于社會發展穩定,并逐步提高。著力推行區域性、行業性職代會制度,完善私營企業三方利益協調機制和工資集體談判機制。要進一步完善工會制度,從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達機制。要充分履行勞動監察責任,查處企業損害勞動者權益的行為,鼓勵和提倡企業履行社會責任,促進勞資和諧。

在宏觀制度方面,應建立城鄉統一的勞動力市場,讓勞動者在充分、自由的流動中更好地配置勞動力資源,促進勞動努力程度與自主選擇風險與報酬的對稱。清除勞動者流動、選擇的各種制度、政策障礙,打破某些行業、部門的壟斷。逐步放開限制勞動者競爭、自由流動的戶籍制度、福利保障制度,以及一些限制勞動力流動的地方性保護規章等。要素資源的產權要明晰,要素市場要規范完善,要素流動的渠道要暢通。實際中,完善要素分配的市場交易機制。完善要素市場中發揮重要作用的產權基礎工作,包括規范化的產權法律界定、競爭公正的價值審核評價、公開透明的產權交易信息等制度措施。同時,要不斷進行生產要素市場、交易方式、交易制度的拓展和創新。

(二)將公平分配觀落到實處

收入分配制度是在不斷改革中發展的。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革方向,并提出“以按勞分配為主體,其它分配方式為補充”的收入分配制度。1997年黨的十五大提出把按勞分配和按生產要素分配結合起來,形成“效率優先、兼顧公平”的分配原則,這對于打破平均主義傾向發揮了積極作用。但令人遺憾的是,兼顧公平卻常常“不顧公平”,社會成員之間的收入差距持續擴大,削弱了改革的公正性,導致效率與公平雙缺失。黨的十六屆五中全會進一步提出要“更加注重社會公平,加大調節收入分配的力度”;黨的十七大又提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平”。對此,我們在追求高效率的同時,絕對不能背離公平正義、共同富裕這一社會主義終極目標。

盡管我國的分配政策一再強調公平,但是居民收入差距卻在不斷拉大。在初次分配中各生產要素參與分配的比例不合理,勞動報酬所占比重偏低,勞動收入不能真正體現勞動價值。在國際市場上,隨著我國勞動生產率的不斷提高,產品在國際上的競爭力越來越強,反映在收入上,工人的實際工資并沒有與日益提高的勞動生產率同比例提高,資本卻在其中獲取了絕大部分收益。這些現象的根本原因,就在于某些決策部門或執行部門沒有致力于健全市場機制和維護法律的尊嚴,沒有對基于力量博弈的市場所隱含的不公正進行糾正,甚至忘記了社會主義市場經濟的本質屬性。

當前,收入差距過大已經成為嚴峻的經濟社會問題,收入分配策略必須從改革開放初期注重打破平均主義大鍋飯,轉變到注重獲取財富的起點、過程的公正性、合法性上來。政府需要在今后的工作中矯正“兼顧公平”分配政策所產生的負效應,加大調節收入分配的力度,努力扭轉社會成員之間收入差距過大的趨勢。總之,初次分配的公平是整個社會分配公平的基礎,政府在初次分配領域要充分發揮其調控職能,從制度上堵塞初次分配的不合理漏洞,確立機會均等、平等競爭的市場機制和環境。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F036

A

1003—4145[2010]09—0080—04

2010-06-27

沈 洊 (1965-),女,經濟學博士,天津理工大學法政學院講師。