我國重大動物疫病防控策略的分析與思考

劉瑞瑛

（四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041）

目前，周邊國家動物疫情形勢嚴重，我們防控手段和技術水平還很落后，故防控形勢依然嚴峻，在此，筆者就我國重大動物疫病防控策略和措施進行如下分析和思考。

1 我國重大動物疫病防控存在的主要問題

1.1 獸醫管理體制不順 動物防疫和畜產品安全監管職責分散在多個部門，國內動物檢疫管理體制沒有完全理順，部門間監管權責分離。管理機構設置混亂，職責不清，管轄關系十分復雜。現行管理體制與國際通行做法不一致，不符合“獨立獸醫管理體制”的要求。

1.2 資金投入不足 國家和各級地方政府近年來的投入遠不能滿足防控工作的需要。要對每年飼養的十幾億頭牲畜和上百億羽家禽進行多次免疫，需要直接支付的人工費、交通費、器械、藥品的損耗、疫苗運輸、存貯等費用是巨大的。平時用于畜禽養殖場的消毒，疫情監測、發生疫情時對染病畜禽和同群畜禽進行撲殺的補貼，目前都沒有足夠的經費保證。特別是肉牛、奶牛的撲殺補貼明顯低于市場價值，農民群眾反映強烈。

1.3 地方保護 我國獸醫管理是以行政區劃作為管理單位，這種管理特點與控制動物疫病的科學規律不相適應，也容易使各項工作受到地方保護主義的干擾。

1.4 技術支撐力度不夠 從為動物防疫提供有效的技術支持角度分析，我國目前尚未形成完善的技術支持體系。在動物疫病監測、診斷、流行病學調查研究等領域急需加大研究和建設力度。

2 我國重大動物疫病防控策略思考

2.1 切實轉變防疫觀念 一是動物防疫要準確定位。將動物防疫定位于保護人類健康與安全，并以此為準則，確立動物防疫工作的地位、目標、方針及措施，實現動物防疫工作由以保護動物健康為核心向以保護人類健康與安全為核心的轉變，推進畜牧業全面、協調、可持續發展。二是動物防疫要全程監控。建立完善動物產品生產全過程的動物防疫監管機制，對動物的飼養、管理、屠宰、銷售等各個環節實行全程監控。三是動物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，確保防疫工作落到實處。

2.2 建立和完善中國官方獸醫體制 建立垂直管理的官方獸醫體制。吸取國外先進經驗，建立垂直管理的官方獸醫體制，在各省建立國家獸醫局分局，省以下地方政府由獸醫局分局派出垂直管理機構。條件允許時可以內外檢合并，獸醫相關職能集中于農業部，做到責、權、利統一。

2.3 轉變以疫苗免疫為主到綜合防控動物疫病的策略 疫病防控不能過分依賴疫苗甚至濫用疫苗，任何時候都應把生物安全放在首位。另外，在實施疫苗免疫的過程中，還可能發生免疫失敗，因此，以消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的的生物安全措施才是第一道防線。疫苗免疫只能作為動物疫病防控的一種措施，不能完全依靠疫苗免疫來控制動物疾病。

2.4 創新畜牧養殖業可持續發展的模式

2.4.1 制定促進畜牧養殖業健康發展的新制度。大力發展現代畜牧業，必須加快推進畜牧業“專業化、市場化、區域化、標準化、產業化”建設，以養殖小區和規模場戶建設為重點，提高畜牧業生產的組織化程度。通過養殖小區建設。明確動物防疫條件合格許可制度，徹底實現人畜混養向人畜分離、場村分離的轉變。實行統一防疫、封閉管理、嚴格消毒、定期監測、嚴格檢疫，增強抵御重大動物疫病風險的能力，提高防控水平。

2.4.2 創新動物標識及疫病可追溯管理機制。依據四川、重慶等試點工作經驗，積極穩妥地推進體系建設的各項工作，組織制（修）訂相關管理制度和技術規范。加大牲畜耳標和移動智能識讀器的抽檢和監督檢查力度。探索通過科學有效的途徑，強化管理措施，保證養殖、監管等基礎信息全面、真實、有效、及時地傳入中央數據庫，實現動物標識及疫病可追溯管理目標。

2.5 建立和完善重大動物疫病防控機制

2.5.1 建立和完善重大動物疫病應急處理機制。堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，堅持“統一領導、分級負責、反應及時、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的措施，做到早發現、早處置、應急處理、迅速撲滅疫情。各級政府及相關部門應及時建立重大動物疫病應急處理預案，建立應急指揮系統，確定相關部門職責，建立防控重大動物疫病工作責任追究制度，組建應急隊伍，做好重大動物疫病的防控工作。

2.5.2 建立和完善重大動物疫病的預防機制。對重大動物疫病實行預防為主的方針，依法對重大動物疫病實行計劃免疫制度，實施免疫、加強檢疫監督、常規性消毒、加強飼養管理，阻斷傳播途徑。

2.5.3 建立和完善重大動物疫病的預警機制。建立健全省、市、縣、鄉、村五級監測網絡體系，省、市、縣畜牧獸醫工作總站負責疫情監測情況的調度和監測網絡的管理。建立和完善重大動物疫病的管理機制。根據重大動物疫病疫情傳播速度、流行范圍和趨勢，將疫情劃分等級，根據疫情發生的等級進行分級管理，啟動相應等級的應急預案，建立疫情的信息收集和分析制度，迅速開展疫情撲滅工作。

2.5.4 建立和完善重大動物疫病防控保障機制。動物防疫物資常年儲備制度，儲備相應足量的應急物資，重點儲備疫苗、消毒藥品、消毒設施、防護用品、診斷試劑、封鎖設施、無害化處理設施設備等防疫物資。各級財政應安排好重大動物疫病儲備資金，以備應對突發疫情。同時加強技術儲備。

2.5.5 建立群防群控、聯防聯控機制。要充分發揮我國的政治優勢和組織優勢，動員基層組織自覺參與動物防疫工作，發動群眾，依靠群眾，堅持專業隊伍和群眾防治相結合。加強動物防疫知識的宣傳普及，加強對廣大養殖者的培訓，把科學防治的武器交給群眾，增強群眾的自我保護意識和防疫能力。

2.6 加強防控技術研究，提升我國動物醫學原創和集成創新能力

2.6.1 重大動物疫病基礎研究的重點。開展病原生態學、分子流行病學、免疫與發病分子機理、病原體基因組學和蛋白質組學等方面研究，摸清我國重大動物疫病的基本資料，建立完整的疫病流行病學數據庫和流行趨勢計算機模擬預測模型。

2.6.2 應用研究的重點。重大動物疫病新型疫苗與鑒別診斷和快速診斷試劑、疫病預警預報、疫病凈化集成與示范等技術研究，建立相應的技術平臺，形成我國重大動物疫病科學研究、技術集成、產品開發、防控措施于一體的系統工程。

在基礎研究和應用研究中要重視人畜共患傳染病和進出口重大動物傳染病的防控研究。尤其是重大外來動物疫病發生機理與監控的基礎與應用研究等，同時，要盡快完善新技術并迅速加以推廣應用。全面提高我國動物疫病防控能力與水平，確保我國養殖業的健康發展和人民生命財產安全。

2.7 繼續加大投入，提高重大動物疫病綜合防控能力

2.7.1 轉變經費投入方向。逐步轉變國家撥疫苗采購經費以及動物防疫經費轉向疫情撲殺補貼經費、防疫經費模式，爭取重大動物疫病防疫、撲殺經費逐年增長的投入機制。

2.7.2 解決防疫經費不足問題。以確保強制免疫所需的人工費、交通費、器械、藥品消耗購置費及疫苗調運、儲存費能正常支出。

2.7.3 要盡快提高肉牛、奶牛現行的撲殺補貼標準。

2.7.4 增強對防控重大人畜共患病的投入。要重點增加防控布病、結核、狂犬病及血吸蟲病的投入，逐步將這幾種直接危害人民群眾身體健康和生命安全的人畜共患病列入重大動物疫病防控工作的議程。

2.7.5 要加強鄉鎮動物防疫基礎設施和村級防疫網絡建設，提升獸醫領域的工作能力。