建立推進生豬標準化規模養殖的長效機制

譚美英 武深樹

我國農業進入新階段后，黨中央、國務院多次強調要按照科學發展觀的要求，加快發展規模化、標準化健康養殖，促進現代畜牧業又好又快發展。筆者擬就適應新階段新形勢的要求，推進生豬標準化規模養殖作些探討。

1 充分認識推進生豬標準化規模養殖的重要意義

當前，我國生豬產業正處在從傳統分散養殖向現代規模養殖加速轉型的關鍵時期，各種矛盾和問題依然存在。如產品質量安全隱患突出，疫病防控形勢依然嚴峻，市場波動加劇，整體生產科技水平落后。存在這些矛盾和問題，歸根到底，就是組織化、規?；?、標準化水平低，無法適應現代產業發展的要求。因此，加快推進生豬標準化規模養殖，對于促進畜牧業持續健康發展具有十分重要的意義。

1.1 推進標準化規模養殖，是現代生豬產業發展的必然趨勢。標準化規模養殖是現代畜牧業發展的重要標志。世界畜牧業發達國家，生豬標準化規模養殖是其共同的生產特點。我國一些畜牧業發達省份，生豬規模化養殖程度也非常高，比如浙江的生豬規模養殖比重在70%以上。社會化分工、專業化生產，是社會發展的規律。分散飼養逐步退出養殖，標準化規模養殖不斷發展，是現代生豬產業發展的必然趨勢。推進標準化規模養殖，既可以促進資源的合理利用，優化生豬養殖區域化布局，又可以推進生豬專業化生產，壯大養殖規模；既可以適應農村社會化分工需要，促進農村勞動力的有序轉移，又可以兼顧生態效益和社會效益，實現生豬生產數量、質量和效益三者并重的發展目標。因此，必須牢牢把握現代生豬產業發展的內在規律，加快推進標準化規模養殖。

1.2 推進標準化規模養殖，是防控動物疫病和保證質量安全的根本要求。隨著新農村建設和小康社會建設的不斷推進，人們的食物結構向多樣化、高品質方向變化，對生豬產品的質量要求越來越高，對動物福利及其養殖環境越來越關注。生豬產業發展不再是低水平的量的增長，而是數量與質量的共同增長，養殖與環境的協調發展。推進標準化規模養殖，可以提高養殖企業的自律意識，改善養殖環境，規范生豬生產，嚴控動物疫病，保障產品質量。近年來，我國通過支持生豬規模養殖場進行標準化改造，大大提高了規模養殖場的動物疫病防控條件和質量安全監管水平。從動物疫病防控效果和畜產品質量安全水平看，標準化規模養殖場的重大動物疫病免疫抗體水平顯著高于散養戶，標準化規模養殖場很少發生重大動物疫病，很少出現畜產品質量安全事件。當前，我國生豬養殖量大且比較分散，重大動物疫病防控壓力大，畜產品質量安全監管難度大。只有推進生豬標準化規模，才能更好地落實各項防控措施，規范標準化生產規程，降低疫病發生風險，保障畜產品質量安全。

1.3 推進標準化規模養殖，是做大做強生豬優勢產業的戰略舉措。做大做強生豬優勢產業，是發展農業農村經濟的重大戰略決策。實踐證明，農業的潛力在畜牧業，農業產業化的優勢在畜牧業。而且，隨著城鎮化進程的加快，農村勞動力大量向城市轉移，原來的生豬“生產者”變成了肉類“消費者”，肉類市場需求越來越大，生豬產業發展具有較大的空間和潛力。同時，推進標準化規模養殖，壯大生豬養殖規模，有利于加快生豬優勢產區建設，有利于帶動與畜牧業相關的食品、皮革、包裝、運輸等相關產業的發展，形成壯大一方經濟的支柱產業。湖南省湘潭市推進標準化規模養殖，延伸生豬產業鏈條，帶動發展肉食、皮革等加工企業80多家，年生豬產業及相關產業產值100多億元，成為全國最大的中乳豬出口基地、豬皮加工基地。因此，推進標準化規模養殖，對于做大做強生豬優勢產業具有重要意義。

1.4 推進標準化規模養殖，是保障產品供應防范市場風險的有效途徑。“糧豬安天下”。豬肉供應既要數量充足，又要質量安全，還要價格穩定。以前，生豬生產及價格大起大落，除市場因素外，與其規模結構有很大關系。分散飼養的散養農戶，從眾心理強，一哄而上，一哄而下，往往造成人為加劇市場風險。而標準化規模養殖，生產技術過硬，生產規模穩定，資金實力雄厚，不僅可以獲取規模效益，而且可以抵抗市場風險，穩定生產供應和畜產品價格。湖南省偉鴻公司采取“公司+農戶”的模式，實行統一購銷、統一引種、統一防疫、統一培訓、統一貸款的“五統一”，支持農戶發展標準化規模養殖場，建立了企業的穩定生豬生產基地。盡管前幾年生豬價格出現幾次大的波動，但其生產規模不但沒有受到影響，反而不斷發展壯大，已經發展集養殖、加工、銷售于一體的現代養殖企業，年生豬加工能力過100萬頭。因此，要保障肉類市場供應，防止價格大起大落，必須推進生豬標準化規模養殖。

2 切實把握推進生豬標準化規模養殖的具體要求

推進生豬標準化規模，就是要以科學發展觀為指導，以規模養殖和養殖小區為載體，用先進的生產理念，先進的生產手段，先進的養殖技術改造傳統生豬業，提高生豬生產的規?；藴驶彤a業化水平，發展高產、優質、高效、生態、安全的生豬產業。具體來講，就是要做到“六化”。

2.1 規劃科學化

要結合資源優勢和優勢產業帶建設，進一步搞好生豬標準化養殖場和養殖小區的區域規劃，并采取各種有效措施，引導布局調整。要結合資源優勢進行規劃。充分利用當地的土地資源、生態環境、發展基礎，逐步改變目前普遍存在的農戶分散飼養、小規模飼養生產格局，支持和鼓勵標準化的規模養殖場（企業）、養殖小區的發展，支持生豬養殖進山入林，推動生豬養殖由城郊區向丘山區轉移，提高養殖安全保障系數。要結合環境治理進行規劃。要按江河流域綜合性治理、生態環境保護的要求，科學劃定生豬養殖的禁養區、限養區、適養區，使人口密集區和水源保護區逐步減少或退出生豬養殖，保護生態環境，保障人畜健康。結合“十二五”規劃的編制進行統籌規劃。畜牧業“十二五”規劃一定要突出標準化規模重點，開展生豬養殖環境影響評價，根據區域生豬養殖承載量，科學確定區域內、養殖場內的生豬養殖數量，并做到規劃細化，落實到鄉、到村、到養殖場，實現生豬養殖與生態環境的協調發展。

2.2 建設規范化

改造和完善養殖基礎設施，不僅是生豬規模養殖的基本要求，也是提升生豬產業素質的重要措施。目前，我國生豬規模養殖場和養殖小區發展較快，但是相當一部分養殖場的建設還不夠規范，動物防疫和環保設施建設不配套，管理還不夠到位。推進生豬標準化規模養殖，必須加大改造力度，改善基礎設施，建設標準化、規范化的規模養殖場和養殖小區。生豬規模養殖場和養殖小區建設，要高起點、高標準，決不能再走過去低水平發展的老路。畜牧部門要加強對生豬規模養殖場和養殖小區建設的技術指導，從場地選擇、建設規模、建筑布局、生產設施、飼養管理、衛生防疫、排泄物處理及經營管理等方面加以規范，要以統一防疫、統一糞污處理為重點，配套防疫、消毒、疫病診斷和無害化處理設施，配套沼氣建設，實行集中供氣，集中糞污處理，提高疫病控制和污染治理能力。對已經建成的粗放型規模養殖場和養殖小區，要加大標準化改造力度，盡快改進和完善動物防疫和環?；A設施條件，加快推進規范化建設。

2.3 生產規?；?/p>

實踐證明，適度規模養殖，是推廣先進技術、延伸產業鏈條、提高養殖效益的根本途徑。因此，推進現代生豬產業發展，必須大力推廣適度規模養殖。要適應農村經濟結構調整和農村勞動力轉移的新形勢，逐步淘汰分散養殖，減少養殖單元。要建立激勵機制，引導各種養殖生產要素向專業養殖大戶、規模養殖場集中，將適度規模養殖場和養殖小區培育成現代生豬產業發展的市場主體。要支持規模養殖場和養殖小區抓好產銷聯建，努力把標準化生豬規模養殖場和養殖小區建成大中城市的定點養殖基地。要突出抓好良種繁育體系建設，建設一批高標準的原種擴繁場和骨干種豬場，引導規模養殖場進行自繁自養，切實解決好規模養殖的優質種豬和商品仔豬供應問題，提高優質豬源的自我供給能力，切斷仔豬帶病傳播途徑，增強自我防疫能力。

2.4 管理企業化

標準化規模養殖是現代化的生豬生產方式，必須按照現代化的管理要求，用規范化、企業化的制度進行經營管理。要將規模養殖納入生豬產業化的生產經營體系中來，使傳統的養殖戶轉化為企業化的經營戶，使生豬養殖場成為畜產品加工的原料“車間”。要大力發展生豬精深加工，擴大加工規模，延伸產業鏈條，增強帶動能力。要積極支持農村經濟合作組織，提高生豬養殖的組織化程度，依托行業組織規范養殖行為，增強行業自律能力。要大力推進生豬標準化生產，規范生豬養殖生產規程，同一養殖場或養殖小區要做到“五統一”，統一欄舍、統一品種、統一防疫、統一技術規程、統一銷售。要嚴格產加銷全過程的生產監管，嚴防瘦肉精、激素和劣質飼料等進入生產環節，確保生豬產品質量安全。要嚴格實行畜產品產地準出和市場準入制度，加強畜產品動物衛生監督和產品質量檢驗檢測，嚴防不合格產品進入市場。要樹立養殖品牌意識，改進營銷方式，開拓產品市場，創建一批無公害、綠色生豬產品品牌。

2.5 防疫程序化

動物疫病問題，既是生豬標準化規模養殖的生命線，也是關系人類健康的公共衛生問題。各地要始終把動物防疫工作擺在重要位置，加強獸醫工作體系建設，盡快健全市、縣級行政管理、執法監督和技術支撐三大體系，建立保障有力的動物疫病防控體系。要嚴格按照重大動物疫病免疫方案和免費強制免疫要求，規范免疫程序，落實免疫措施，加強免疫督促，做到“應免盡免，不留空檔”。要規范動物衛生監督執法，嚴格產地、運輸、加工、交易等環節的檢疫監督，加快推進動物標識及疫病可追溯系統建設，防止疫情跨區域傳播。要規范動物疫情監測和應急處置措施，及時有序應對各種突發疫情，防止疫情的擴散與蔓延。

2.6 污物處理無害化

要加強規模養殖場和養殖小區的糞污無害化處理設施建設，新建、改建、擴建的生豬規模養殖場、養殖小區，污物處理設施必須與飼養設施同時設計、同時施工、同時投入使用。要大力推廣種養結合、沼氣配套糞污處理模式，促進糞污的資源化利用。要積極穩妥引導中小規模的生豬養殖場使用發酵床養殖技術，減少糞污對環境的直接排放量。要引導大型生豬規模養殖場開展糞肥加工，生產糞肥有機肥料，在實現污物處理無害化的同時提高糞肥效益。要規范病死生豬及其產品的無害化處理，嚴格建立病死生豬收集、運輸和處理臺賬制度，對于病死及死因不明的生豬尸體，必須在動物防疫監督機構的監督下進行無害化處理。

3 努力構建生豬標準化規模養殖的長效機制

推進生豬標準化規模養殖，既是一件促進生豬產業可持續發展的需要，也是促進環境保護、建設生態文明的需要。因此，要轉變觀念，把握規律，建立推進生豬標準化規模養殖的長效機制。

3.1 加大扶持力度

近年來，黨中央、國務院就推進生豬標準化規模養殖，制定了一系列扶持政策。要按照國家要求，把已有的政策不折不扣地落實好，把要配套的政策盡快完善好。所有標準化規模養殖場標準化改造資金和生豬調出大縣獎勵資金，要嚴格按照國家要求，?？顚Ｓ?，防止擠占挪用，確保投資效益的有效發揮。財政、農業綜合開發、農業基礎設施建設、扶貧、農業產業化發展等支農資金，要集中一部分支持一批標準化規模養殖的基礎設施建設。國土資源部門要進一步調整農村用地結構，將規?；笄蒺B殖用地納入土地利用總體規劃。農村能源和環保部門要結合畜禽標準化規模養殖，配套支持建設以沼氣利用和有機肥加工為重點的畜禽糞污處理設施。金融部門要繼續發揮信貸主渠道作用，擴大農戶小額信貸和聯保信貸業務，增加標準化規模養殖的信貸投入。畜牧部門要加強規劃引導，強化技術指導，提高管理服務水平。

3.2 完善服務體系

標準化規模養殖，既有共同的服務需要，也有自身的特殊要求。因此，要完善體系、改進服務。一要加強優良繁殖體系建設，要在生豬優勢產區、規模養殖程度較高的地區，著力建設一批檔次高、質量好的原良種場，提高生豬良種質量和供種能力。認真實施好生豬良種補貼項目，優化生豬品種結構。二要加強防疫體系建設。根據生豬規模養殖的新特點，強化規模養殖場的自我防疫意識和防疫責任，指導養殖場建立和完善自已的防疫隊伍和防疫基礎設施，制定科學的免疫和疫病防控工作程序。加大對規模養殖場的畜禽免疫和免疫抗體水平的檢查力度，確保免疫工作落實到位。三要加強科技推廣體系建設。要在強化公益性技術推廣體系的同時，創新科技服務方式，支持科研院所、龍頭企業、中介組織與生豬規模養殖場進行科研合作，加快科研成果的轉化和應用。要根據標準化生產，大力推廣適應規模養殖的組裝配套技術。如程序化防疫技術、全進全出飼養技術。四要加強信息體系建設。要建立生豬規模養殖數據庫，把每個規模養殖場和養殖小區的基本情況錄入電腦，實行信息化管理。加強生豬規模養殖的生產監測，及時掌握規模養殖的存欄結構、發展動態，提高宏觀調控水平。

3.3 創新建設機制

要著力創新“三種機制”，形成發展合力。一是要創新投資機制。既要積極采取資金補助、物質獎勵、貸款貼息等形式，鼓勵發展和改造標準化規模養殖場，又要積極搭建平臺，優惠政策措施，吸引工商資本、民營資本、外來資本等投資建設和改造標準化規模養殖場，形成多渠道、多層次的投入機制。二是要創新管理機制。要根據不同區域、不同小區的生產條件和目標要求，制定不同的規章制度和管理辦法，既嚴格管理、規范生產，又因地制宜、滿足需要。如規模場式的生豬養殖小區要統籌解決分戶飼養和統一管理的矛盾，而分戶建場、相對集中的生豬養殖小區則要著力處理好糞污分場排放和集中處理的矛盾。三要創新風險防范機制。要加強產銷聯建，穩定銷售市場，防范市場風險。要嚴格規模養殖場的引種和調運，嚴格消毒、免疫、檢疫措施，防范疫病風險。要加強飼養管理，增強惡劣氣候條件下的生產和應對能力，防范自然風險。要積極推進生豬政策性保險，擴大保險范圍，降低災害損失。