以“危害公共安全罪”打擊制售假藥犯罪活動探討

近年來，制售假藥的犯罪活動猖獗，假劣藥品致人死亡事件屢見不鮮，給人民群眾生命健康安全造成嚴(yán)重威脅。然而,在制售假藥案件的實際辦理過程中，判定假劣藥品的危害程度十分困難。多數(shù)情況下，假劣藥的使用不是嚴(yán)重危害人體健康的唯一原因，經(jīng)常只能按照“足以嚴(yán)重危害人體健康”的最低刑罰量刑，即3 年以下有期徒刑。在違法成本與收益相比畸低的情況下，許多不法分子刑滿釋放后重操舊業(yè)，并誘使更多人參與涉藥犯罪活動。筆者認(rèn)為，按照我國《刑法》的有關(guān)規(guī)定，此類犯罪完全可以按危害公共安全罪進(jìn)行處罰，藥監(jiān)部門可據(jù)此進(jìn)行案件移送，在打擊制售假藥犯罪活動方面取得進(jìn)一步突破。

我國《刑法》第114 條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！缎谭ā返?15 條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

就危害公共安全罪的犯罪構(gòu)成來看，該罪侵害的是社會公共安全，即對不特定多數(shù)人的死傷或重大公私財物的廣泛性破壞，表現(xiàn)為實施危及公共安全并已造成嚴(yán)重后果或足以造成嚴(yán)重后果的行為。危害公共安全的行為可以作為的方式實施，也可以不作為的方式實施，包括已經(jīng)造成了實際損害后果，或者雖未造成實際損害后果，但卻足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)安全的行為；犯罪主體多數(shù)是一般主體，少數(shù)由特殊主體構(gòu)成；主觀要件則表現(xiàn)為故意和過失兩個方面。

就生產(chǎn)、銷售假藥罪的犯罪構(gòu)成來看，該罪侵害的客體為國家對藥品管理制度和不特定多數(shù)人的身體健康、生命安全?？陀^要件表現(xiàn)為違反國家藥品管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的行為。具體內(nèi)容包括三個方面：第一，違反國家藥品管理法律、法規(guī)；第二，實施生產(chǎn)、銷售假藥的行為；第三，生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康。犯罪主體是一般主體，自然人和單位都可以成為本罪的主體。主觀要件則表現(xiàn)為故意，即行為人明知自己生產(chǎn)、銷售的是假藥，而仍然生產(chǎn)、銷售。

就司法實踐來看，制售假藥犯罪活動的行為人往往明知自己生產(chǎn)、銷售的是假藥，并且對“足以嚴(yán)重危害人體健康”或者“嚴(yán)重危害人體健康”的結(jié)果持間接故意態(tài)度。在生產(chǎn)、銷售假藥罪中，行為人通常具有非法牟取經(jīng)濟利益的目的，但是，鑒于營利目的不是生產(chǎn)、銷售假藥罪的構(gòu)成要件，因此，制售假藥犯罪活動的行為人如果客觀上以生產(chǎn)、銷售假藥的行為方式危害了公共安全，就應(yīng)以危險方法危害公共安全罪定罪量刑。

綜上所述，由于危害公共安全罪較生產(chǎn)銷售假劣藥品罪處罰更為嚴(yán)厲，藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在以危害公共安全罪名打擊制售假藥犯罪活動上進(jìn)行嘗試，以便更好地打擊此類犯罪行為。