如何實施提升山西農產品質量安全工程

劉 楓，解 睿，何 燕

（山西省農業科學院情報研究所，山西太原030031）

過去，農產品比較優勢的基礎是區域資源的差異，而在當今市場競爭中，農業科技水平的高低成了確立農產品比較優勢的核心因素。當前，針對山西省農業優勢產業和產品中的主要問題，要積極推進優勢產品優質化，把改進品種、提高質量作為突破口[1]，使數量規模優勢變為品質效益優勢，盡快提升山西省優勢農產品的競爭力。

1 提升農產品競爭力的科技工程

提高農產品競爭力的關鍵在于確立農產品的區域比較優勢。但農產品比較優勢具有動態變化的特點，是區域資源稟賦和農業科技相互作用的結果。目前，山西省在優質雜糧和干果產區實施良種工程，在蘋果產業經濟區實施果品質量工程，在雁門關生態畜牧區實施畜禽良種工程，在中南部蔬菜區實施示范基地建設工程。

1.1 在優質雜糧和干果產區實施良種工程

山西省優質小雜糧在競爭中存在的主要問題是單產低、規模小[2]。因此，改善生產條件、改良并推廣優良品種和配套增產技術，是提高小雜糧單產、增加總產的重要保證。以山西省農科院、山西農業大學等科研院校為依托，在優質小雜糧產區培育、引進適應市場需求和當地氣候條件的專用型、保健型優質高產雜糧新品種，篩選出主栽品種[3]。同時，要搞好現有主推品種的提純復壯。小雜糧優勢產區的34個縣（市）要根據作物區域分布每縣（市）建立1個良種繁育圃，每圃面積不少于6.7 hm2，總面積達到226.7 hm2以上。谷子以晉谷21號、晉谷28號、晉谷29號為重點；馬鈴薯以低代脫毒專用加工型品種為主，如津引1號、津引8號、早大白、克新系列、夏普蒂等；蕎麥重點發展晉蕎1號、晉蕎2號、榆蕎1號、川蕎1號等；燕麥重點發展法國大粒燕麥等；雜豆發展地方特色品種，如興縣大明綠豆、美國紅小豆、英國紅蕓豆[4]。在實施干果良種工程中，對紅棗，一是要對山西省的主要名優品種進行提純復壯，選擇能代表品種優良性狀的豐產、無檢疫對象的健壯結果樹作為接穗母本樹，繁殖良種苗木，用于基地建設；二是在適宜的地區大力發展交城駿棗、太谷壺瓶棗等大果型優良品種，為形成具有山西特色的“山西大棗”優質商品棗奠定基礎。對核桃，山西省今后一是應以發展晉龍1號、晉龍2號等適應性強的晚實核桃為主；二是要對10年生以下的實生核桃樹有計劃地進行高接換優。

1.2 在蘋果產業經濟區實施果品質量工程

山西省蘋果存在的主要問題是優良品種覆蓋率低，良種混雜不純，熟期結構不合理，加工品種少。因此，增強山西省蘋果競爭力的關鍵是提高果品質量，具體包括建立良種的引進、選育與繁育體系，強化苗木生產管理，推廣種植無病毒苗木。培育良種苗木是提高果品質量的關鍵，而培育良種壯苗包括無毒苗木，則必須以良種繁育體系作保證。2003年，由運城果業局承擔的國家級優質果品苗木繁育項目，已在山西農業大學運城農學院農場全面鋪開。從國內外引進的一系列優種如紅津嘎拉、粉紅女士等晚熟品種正在進行繁育。

1.3 在雁門關生態畜牧區實施畜禽良種工程

畜禽良種工程建設，包括擴建省凍精中心、絨山羊原種場、肉羊原種場、波爾山羊原種場各1個，擴繁場6個，人工授精站700個，建成科學的畜禽良種繁育體系（原種場—擴繁場—商品種畜禽場—種畜中心—配種站等），使雁門關區域羊、牛、雞的良種覆蓋率由過去的36.5%，37%，70%分別提高到2010年的80%，80%，98%[5]。

1.4 在中南部蔬菜區實施示范基地建設工程

山西省蔬菜生產的技術水平、經濟效益有了明顯提高。全省已認證的無公害蔬菜生產基地已達20萬hm2，其中，榆次、壽陽、新絳被確定為全國無公害蔬菜示范縣,重點承擔區域內無公害蔬菜新品種、新技術、新材料的引進、試驗示范工作，為示范縣的科技創新和成果轉化提供技術篩選、儲備和示范作用。通過示范，帶動區域內20萬hm2無公害蔬菜生產的實施[6]。

2 建立健全農產品質量安全保障體系

提高農產品質量安全水平，必須下大力氣建立健全農產品質量安全標準、檢測檢驗和質量認證體系，加強執法監督、技術推廣等工作。

2.1 建立農產品質量安全標準體系

重點是加快農產品產地環境、生產技術規范和農產品質量安全標準的制定并完善配套。要積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌。近兩三年，要重點加快農產品中農藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質限量標準或行業標準的制定或修訂，使山西省主要農產品品種、生產、質量安全、包裝、保鮮等方面符合國家標準或行業標準，農產品生產經營的各個環節都遵循相應的標準[7]。

2.1.1 建立農產品質量安全檢測檢驗體系 要切實加強山西省農產品、農業投入品和農業生態環境質檢中心建設，充實儀器設備，完善檢測手段，盡快提高檢測能力，逐步實現與國際接軌，爭取國際多邊或雙邊認證。逐步健全省各級農產品、農業投入品和農業生態環境檢測檢驗站（所），使其盡快開展農產品質量安全的日常監督管理和檢測工作。同時，指導農產品生產基地和批發市場逐步配備快速檢測儀器設備，培訓技術人員，開展生產基地和批發市場農產品質量安全狀況的檢測。

2.1.2 建立農產品質量安全認證體系 要以無公害農產品生產基地認定和標識認證為基礎，積極推行GMP（良好操作規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質量管理和質量保證體系系列標準）、ISO14000系列標準（環境管理和環境保證體系系列標準）認證和管理工作。加強農產品質量安全認證體系的建設，大力培育具有市場前景的名牌農產品，提高農產品的市場競爭力[8]。

2.1.3 建立農產品質量安全執法體系 從2002年開始，農業部在財政、計劃等部門的支持下，在全國范圍內開展農產品產地環境定點監測、農業投入品監督檢查、農產品質量安全監督抽查工作。山西省（市、縣）農業行政主管部門要在同級財政、計劃部門的支持下，積極開展相應工作。在加大對農業投入品執法監督的同時，要加強對農業生態環境和農產品質量安全的監督管理。要把對禁用、限用農業投入品的監督管理作為重點。對查出的有毒有害物質超標的農產品，要依法及時處理。盡快出臺山西省農產品質量安全監督管理以及農業生態環境管理等方面的規章制度。

2.2 加強農產品質量安全環節的管理

為了對農產品質量安全實施強有力的監控，必須加強農產品產地環境、農業投入品、農業生產過程、包裝標識和市場準入5個環節的管理。

2.2.1 加強產地環境管理 與環保等部門一起，嚴格農產品產地環境的管理，重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染問題。要抓緊制定相關農產品的產地環境標準，全面開展農產品生產基地環境監測，采取切實有效的農業生態環境凈化措施，保證農產品的產地環境符合要求，從源頭上把好農產品質量安全關。

2.2.2 加強農業投入品管理 按照《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關規定，健全農業投入品的市場準入制度，嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記。通過市場準入管理，引導農業投入品的結構調整與優化，逐步淘汰高毒、高殘留農業投入品品種，發展高效低毒品種。加強對農業投入品市場的監督管理，并會同有關部門，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品的行為。要盡快建立農業投入品的禁用、限用制度，及時向社會公布禁用、限用品種。

2.2.3 加強生產過程管理 指導農產品生產者、經營者嚴格按照標準進行組織生產和加工，科學合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品和灌溉、養殖用水。要加快推廣先進的動植物病蟲害綜合防治技術，推廣高效低毒農藥、獸藥、飼料添加劑品種，推廣配方施肥技術和有機肥、復混專用肥。要健全動物防疫和植物保護體系，加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作，加快動物無規定疫病區的建設，同時加大對動植物疫情的監督管理。

2.2.4 加強包裝標識管理 要根據不同農產品的特點，逐步推行產品分級包裝上市。對包裝上市的農產品，要標明產地和生產單位，建立農產品質量安全追溯制度。凡列入農業轉基因生物標識管理目錄的產品，要嚴格按照農業轉基因生物標識管理規定，予以正確的標識或標注。

2.2.5 加強市場準入管理 在生產基地、批發市場，要逐步建立農產品自檢制度。產品自檢合格，方可投放市場或進入無公害農產品專營區銷售。無論是生產基地，還是農產品批發市場、農貿市場，都要自覺接受和配合政府指定的檢測機構檢測檢驗，接受執法單位對不合格產品依法做出的處理。

3 優勢農業產業發展中實施“四大安全工程”

3.1 小雜糧安全工程

在呂梁市的汾陽、離石建設晉谷21號優質安全基地；在長治市的沁縣、武鄉、襄垣、屯留建立沁州黃谷子生產基地；在大同的靈丘、朔州的右玉、晉中的壽陽建設蕎麥、苦蕎生產基地；在太原的清徐建立高粱生產基地[9]。

3.2 干鮮果安全工程

在運城的芮城、臨猗、平陸、萬榮，臨汾的吉縣、隰縣，晉中的祁縣、太谷建設綠色食品蘋果生產基地；在呂梁的汾陽、孝義、交口，長治的黎城，臨汾的古縣、安澤，晉中的左權，陽泉的盂縣建設綠色食品核桃生產基地；在沿黃河紅棗帶的臨縣、柳林等縣建設綠色食品紅棗生產基地。

3.3 畜產品安全工程

主要是在雁門關生態畜牧區的23個縣，嚴格控制各類有毒有害物質殘留對畜產品質量的影響，從飼料生產、畜禽飼養、產品加工到畜產品銷售實行全程質量監控，確保畜產品安全。加強飼料監測，建立飼料質量監測預報網絡，建設飼料標準試驗和飼料安全評價基地，使飼料產品的合格率達到98%以上，添加劑和預混料合格率保持在95%以上，違禁藥物檢出率在5%以下。

3.4 蔬菜安全工程

由省農業行政部門牽頭，制定符合山西中南部無公害果菜產業經濟區生產特點的蔬菜質量標準40個、生產技術規范40個。在省、市、縣三級建立38個蔬菜質量監測網點，配備完善的檢測檢驗設備，對蔬菜產品質量進行跟蹤監測，開展環境與產品的監測、評估、申報、認證等工作。據山西農業廳通報全省無公害農產品認定和認證情況可知，截止2007年8月，全省備案無公害產地195個，認證無公害農產品品種47個，其中，種植業品種25個，豬、牛、雞、鴨等畜牧品種22個。全省無公害農產品產地認證面積18.2萬hm2，其中，蔬菜 88 680.84 hm2，雜糧 40 543.35 hm2，糧食5 167 hm2。

4 小結

建立、完善并組織實施農產品產地、農業投入品、農產品生產、農產品包裝與標識、農產品質量監測、農產品質量安全責任追究等一系列監管制度，把對農產品產前、產中、產后各環節的監管落到實處。提高農產品競爭力，推進優勢農產品區域布局是一項系統工程，需要凝聚各方面力量，采取綜合措施，建立長效機制，切實轉變發展方式，通過加大政策扶持和資金投入力度，大幅度提高山西省優勢農產品生產總量和市場競爭力，推動優勢農產品做大做強，加快山西農業現代化建設進程。

［1］朱希剛.提高農產品競爭力[J].農業經濟問題，2002（2）：73.

［2］傅龍波.試析我國農產品的國際競爭力 [J].糧食與油脂，2007（7）：63.

［3］郭艷.淺析山西小雜糧的國際競爭力 [J].科技情報開發與經濟，2006（2）：25.

［4］張京衛，張兆同.現代農產品物流發展對策研究[J].山西農業科學，2007，35（4）:7-10.

［5］張晉萍.發揮資源優勢 加快發展草食畜牧業[J].山西農經，2007（5）：46.

［6］陳家驥.中國農村社會經濟變遷（1949—1989年）[M].北京：中國農業出版社，1994：107.

［7］趙德臣.關于提高農產品質量安全水平的思考 [J].農經研究通訊，2007（7）：67.

［8］李晶.農產品質量安全認證存在問題與對策淺析 [J].山西農經，2007（6）：6.

［9］薛朝華，閆曉雯.無公害農產品生產存在的問題及建議[J].山西農業科學，2009，37（12）：77.