強化安全基礎管理實現(xiàn)企業(yè)安全科學發(fā)展

文/王永珍

抓基層，打基礎，強基固本，建立預防為主、持續(xù)改進的安全生產長效機制，是煤炭企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的根基

山西省陽泉市深入踐行科學發(fā)展觀，按照增強煤炭工業(yè)發(fā)展活力和動力、促進煤炭產業(yè)調整和振興的總體要求，培育煤炭經濟發(fā)展新的增長極，加快礦井技術改造升級，建設煤礦安全生產長效機制，貫穿安全發(fā)展這一主線，著力在生產能力、管理機制、發(fā)展?jié)撃堋⒈O(jiān)管水平四個方面上提升，確保實現(xiàn)陽泉市煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體目標。

樹立“安全為本”的思想，夯實安全基礎

一是在領導層面上真正體現(xiàn)安全第一。各煤炭企業(yè)的主要領導、環(huán)節(jié)干部、區(qū)隊長直至班組長都要成為安全管理和安全生產的第一責任人，盡到各自應盡的職責，堅決克服松懈麻痹思想。各縣（區(qū)）煤炭工業(yè)局的領導、各股室和所屬各單位負責人、直至各個監(jiān)管小組或檢查小組的負責人，全面掌握實際情況，分解落實工作任務。各保留礦井主要負責人監(jiān)督落實“一通三防”、瓦斯治理、防治水等重點工作，并嚴格實行領導干部跟班帶班作業(yè)制度。各煤礦企業(yè)的環(huán)節(jié)干部和區(qū)隊長要從各自職責出發(fā)，做好瓦斯防治“四道防線”、瓦斯抽采、探放水等專業(yè)的安全保障工作，真正做到發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、解決問題在一線。

二是在投入保障上真正體現(xiàn)安全第一。各煤礦企業(yè)首先足額提取和使用噸煤15元的安全生產專項資金，加大對煤礦安全管理信息化改造、機械化升級改造、瓦斯防治、機電設備更新等方面的安全資金投入。同時，按照兼并重組整合以后的高產能和新規(guī)模的要求，進一步加大在安全生產方面的人才投入、技術投入、物資投入，真正做到安全生產保障有力、基礎扎實。各級煤炭管理部門加強對煤礦企業(yè)安全生產投入的監(jiān)督檢查，并作為日常監(jiān)管的一項重要內容進行督促落實，定期聽取煤礦企業(yè)關于安全生產專項資金提取、管理和使用情況的匯報，特別是對煤礦企業(yè)在專項資金的使用方面要提供政策支持和技術指導，確保專項資金用對、用足、用好、用到位。

三是在職工培訓上真正體現(xiàn)安全第一。各縣（區(qū)）局加強對煤礦一線職工培訓工作的監(jiān)督檢查，真正把對一線職工的培訓工作擺在全員培訓工作的首要位置并落實到位。各企業(yè)把培訓工作向一線傾斜，真正做到“三個優(yōu)先”，即在培訓的投入上，優(yōu)先保障;在培訓的順序上，優(yōu)先安排一線職工;在培訓的次數(shù)上，優(yōu)先照顧一線職工，不斷提高一線職工的安全技能素養(yǎng)。

從整體上提升煤炭行業(yè)的安全發(fā)展水平

陽泉市煤炭工業(yè)局從生產能力、管理機制、發(fā)展?jié)摿捅O(jiān)管水平四個方面下工夫、提水平。

一是著力于生產能力的提升。按照山西省政府批準的兼并重組整合方案，集中優(yōu)勢，把加快煤礦企業(yè)機械化升級改造步伐作為實現(xiàn)能力提升的途徑和手段，分階段實現(xiàn)達產達效。

二是著力于管理機制的提升。各主體企業(yè)按照國家和山西省規(guī)定的煤礦從業(yè)人員應具備的學歷和經歷的要求，采取外聘和內選相結合的方式，擇優(yōu)選聘煤礦“六長”，真正建立安全意識強、領導能力強、專業(yè)技術強的管理隊伍，真正實現(xiàn)主體企業(yè)對保留礦井的全方位接管；各單獨保留礦井和過渡期生產礦井要嚴格按照兼并重組整合后的新體制運行，“六長”不到位、職能管理機構不健全、環(huán)節(jié)管理人員不齊全的，一律不準組織生產建設，絕不許出現(xiàn)保留礦井單打一、明合實分的問題。

各煤礦企業(yè)建立完善決策機制和利益分配機制，完善以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理體制。在明晰各方產權關系、兼顧各方利益的基礎上，完善公司法人治理結構，保護各投資主體的合法權益，真正做到同股、同權、同利。充分發(fā)揮董事長、監(jiān)事長、總經理的作用，本著實事求是、科學管理的原則，妥善處理好兼并與被兼并的關系，嚴格按照《公司法》要求規(guī)范運作，做到股東按股依法享有資產收益和參與重大決策等權利，杜絕“一言堂”和隨意決策、擅自決策現(xiàn)象。

同時，以落實企業(yè)、科隊、班組、人員的責任為抓手，推行專人抓、專人管、專人盯事的安全管理體制，使“安全第一”的方針落實到企業(yè)生產和建設的全過程、全方位和全環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)由以生產為中心的管理模式調整到以安全為中心的管理模式，從而提高陽泉市煤礦企業(yè)安全生產管理的整體水平。

三是著力于發(fā)展?jié)撃艿奶嵘Ｉ轿魇￡柸忻禾烤殖浞职l(fā)揮大企業(yè)、大集團的資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，借助于國家調整振興重點產業(yè)、基礎工業(yè)的良好契機，在陽泉市建設新型能源基地、新型材料基地、新型裝備制造業(yè)基地的過程中，全面啟動和實施地面工業(yè)企業(yè)建設工程。積極推動“煤—電”“煤—建材”“煤—氣”“煤—化工”為一體的工業(yè)基地建設，進一步加大煤矸石、煤層氣、礦井水的綜合利用力度，努力形成完整閉合的產業(yè)鏈，提高煤炭產業(yè)的附加值，提高煤炭企業(yè)新的經濟增長極。

四是著力于監(jiān)管水平的提升。煤礦企業(yè)的兼并重組整合，不僅要求煤礦建立新的生產經營體制機制，同時也要求煤炭主管部門建立更加科學高效的管理模式，提高與之相適應的管理素質水平。市、縣兩級煤炭部門要組織專門隊伍，采取日查、夜查和不定期突擊檢查的辦法，重點檢查生產礦井是否嚴格按計劃組織生產、是否存在“三超”行為，建設礦井是否存在借工程名義出煤等行為，對存在問題的煤礦，要嚴肅處理企業(yè)和相關責任人，情節(jié)嚴重的，一律列入關閉范圍。嚴把復工復產關，嚴格堅持兼并重組未完成不復產，主體不進駐接管不復產，“六長”不全不復產，“六證”不全不復產，不達山西省政府復產標準不復產，切實把復工復產這一個基礎性關口把好、把實、把到位。

創(chuàng)新監(jiān)管機制，在市、縣（區(qū)）兩級建立和落實好煤礦安全監(jiān)管“五人小組”工作制度。五人小組由熟悉煤礦安全生產法律法規(guī)的采掘、機電、運輸、通風、地質等專業(yè)管理人員組成，受市、縣（區(qū)）政府委托，在陽泉市煤炭工業(yè)局的領導下，按照分級監(jiān)管的原則，賦予行政執(zhí)法權和行政處分建議權。采取聽、查、診、改、報相結合的“五步工作法”，對通風系統(tǒng)、瓦斯防治、水害治理、機電管理、掘進頭管理、瓦斯尾巷管理等重點部位和環(huán)節(jié)，以及違章違規(guī)指揮、操作等方面進行檢查，并對煤礦企業(yè)領導跟班下井制度和重大隱患排查治理制度的落實情況等進行督促檢查。

全面推廣和運用“白國周班組管理法”。陽泉市煤礦企業(yè)以“學習白國周班組管理法”為契機，從落實“六個三”管理方法入手，加強對班組長和班組成員的培訓教育，重點養(yǎng)成規(guī)范操作、相互提醒、自我約束、自主保安的行為習慣，切實把班組建設作為安全生產的第一基礎工程來抓并抓出成效。

推進安全質量標準化建設。陽泉市煤炭行業(yè)的安全質量標準化建設工作要求做到“二十四個字”：典型引路、層層推進，獎懲分明、服務并重，人人努力、全員參與，最終實現(xiàn)安全質量標準化建設水平的整體提升。嚴格按照山西省政府和省煤炭廳關于煤礦生產能力核定、建設項目安全管理、過渡期生產管理等一系列工作的部署和要求，切實加強對整合煤礦企業(yè)的監(jiān)督和管理，進一步加快兼并重組整合工作的步伐，保證煤炭企業(yè)實現(xiàn)科學高效發(fā)展。