聚行業之力 啟家國之盛——行業協會的源起與作用

文/本刊記者

煤炭，古稱烏薪、石炭、石墨等，其作為眾多行當之一，歷史悠久。據考古發現，早在秦漢時期，民間就使用煤炭了。在我國經典地理著作《水經注》中，有這樣的記載：“屈茨北二百里有山，人取此山石炭，冶此山鐵，恒充三十六國用?！睋送茢啵谖簳x之際，煤炭已經廣為使用。宋朝對煤炭開采力度較大，有專門負責采煤的機構，政府還實行煤炭專賣制度。那時采煤已經具有較高的技術水平，如對瓦斯的處理就非常具有創意，據《天工開物》記載，在開采之前，將粗大中空的毛竹削尖，送入井下煤層中，瓦斯就被引出來了。

盡管當時開采技術比較先進，但是開采的量少且分散，無論是從業人數還是社會影響，均無法與士農工商等行業相比。這種狀況持續了很長時間，直到中國出現資本主義生產方式的萌芽，廠礦企業增多，對于煤炭的需求才逐漸加大。新中國成立后，對于煤炭的重視提到前所未有的高度，國家成立專門的煤炭管理機構，如煤炭部等，對煤炭工業進行統一規劃，煤炭行業得到了飛速發展。

行業協會的發展

改革開放后，市場經濟呈現出滿園春色的態勢，新企業如雨后春筍般出現，以前步履維艱的企業也煥發出勃勃生機。政府無力對如此眾多的企業進行有效的管理，企業也難以向上傳達自己的心聲。于是，一種介于政府和企業之間的組織出現了，那就是行業協會以及商會。

從20世紀80年代中期到90年代中期，行業協會的數量大增，且組織形態繁盛。這一時期的行業協會主要是伴隨政府機構改革和相應的職能轉移而產生的，從中央到地方各級政府撤銷或合并專業經濟管理部門，催生了一批官辦行業協會，用以承接政府原有部門的經濟管理職能。

這期間最具典型意義的是1988年中央國家機關機構改革，一些國家機關部委、專業司局撤并，相應成立了若干行業協會。是年，中國煤炭工業企業管理協會在京成立。

1998年，政府進行新一輪機構改革，煤炭部被撤銷，成立了國家煤炭工業局，全國94家國有重點煤礦被下放到地方政府，國家不再對煤炭企業進行直接管理，煤炭管理的權限被分散到多個部門。是年，經民政部批準，中國煤炭工業企業管理協會更名為中國煤炭工業協會。

行業協會的職能與使命

現代企業管理中，在制定企業發展戰略時，首先需要找準自己的定位，因為定位決定企業發展方向、戰術安排、策略選擇等。行業協會的本質是服務于企業和市場的互益性社會團體，處于政府與企業兩條線的交接點，其各項主要職能都由此而決定。

中國科學院國情研究中心研究員康曉光曾將行業協會的基本職能歸結為：代表本行業全體企業的共同利益；作為政府與企業之間的橋梁；協調同行業之間的經營行為；對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督；受政府委托，進行資格審查、簽發證照；對行業的基本情況進行統計、分析并發布結果；研究本行業面臨的問題，提出建議供企業和政府參考以及提供信息服務、教育與培訓服務、咨詢服務、舉辦展覽、組織會議等八項職能。

這個總結是比較全面的，現代行業協會的功能基本不超出這八項。但是每個行業協會又有各自的特點。中國煤炭工業協會的宗旨是“為煤炭企業、為煤炭行業、為政府、為社會服務”。根據民政部和國資委行業協會辦公室核準的《中國煤炭工業協會章程》，協會業務主要是：

1.提供服務。為政府服務的內容主要包括：參與國家相關法律法規、產業政策、發展規劃、準入條件研究，提出相關政策建議；開展行業統計，搞好行業發展預測；參與行業管理，組織制訂并實施行業質量、技術、安全、經濟、管理等標準和規范等。為會員服務的主要內容是：開展煤炭生產技術、管理咨詢，技術服務和技術鑒定；做好法律、政策咨詢與服務；舉辦交易會、展覽會等。

2.反映訴求。了解行業與企業發展現狀，深入研究影響行業、企業健康發展的深層次矛盾和問題，積極反映訴求，維護會員單位的合法權益。

3.科技創新。組織開展行業科技基礎性理論研究、共性關鍵技術開發與推廣應用。組織煤炭新技術、新產品、新工藝鑒定與推廣；開展行業培訓與職業技能鑒定；發布行業新紀錄；開展行業科學技術獎等評審獎勵以及有關國家獎項推薦工作等。

4.行業自律。完善行業自律約束機制，規范會員行為。開展企業信用等級評價，推動行業誠信建設；協調會員關系，開展反壟斷調查，維護公平競爭環境；開展資質認證和評先樹優活動，總結推廣先進典型經驗等。

5.國際交流。代表行業并組織會員單位開展與國際同業組織、境外企業的交流與合作，建立與國際同業組織的聯系；開展產業安全調查；組織會員企業開拓海外市場，參與協調對外貿易爭議，組織會員單位做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作等。

中國煤炭工業協會的奉獻與追求

多年的服務過程中，中國煤炭工業協會充分發揮了橋梁與紐帶作用。

中國煤炭工業協會一直是政府的有力助手。多年來，協會積極參與能源法、煤炭法、循環經濟法等相關法律法規和政策的起草、修訂與論證工作，許多意見已被采納。如，協會提出的在反壟斷法中應提高經營者集中申報標準的建議，在正式頒布的反壟斷法和國務院關于經營者集中申報標準的規定得到了體現。

中國煤炭工業協會開展了煤電聯動價格監測，加強經濟運行分析，建立了行業經濟運行分析例會制度。協會按季度召開全國煤炭經濟分析會，及時分析煤炭經濟運行形勢。連續五年開展了全國煤炭經濟調研，努力反映行業發展深層次矛盾和問題。組織開展了煤炭預測預警研究，及時發出行業預警，為政府和企業決策提供了依據。

當產運需銜接出現不暢的時候，中國煤炭工業協會積極從中協調，協助政府推進煤炭市場化改革。面對存在多年的產運需難題，協會努力調停，提出建設性的意見。2007年國家改革煤炭訂貨制度，運行了50多年由政府主導的煤炭訂貨制度，終于讓位于煤炭供需雙方自主銜接、自主訂貨、自主定價的市場化訂貨新機制。協會提出的堅持煤炭市場化改革方向，逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度和煤礦安全、生態環境以及合理的人工成本的價格形成機制，成為全社會共識。

面對近幾年煤炭市場供需變化以及市場激烈競爭，中國煤炭工業協會始終以國家大局為重，堅定不移地貫徹中央宏觀調控政策，努力協調各方面關系，積極提出有利于解決煤炭供求矛盾的意見和建議。在煤炭供求緊張時，協會及時召開有關煤炭企業負責人會議，要求會員單位顧全大局，提高合同兌現率和煤炭質量，搞好價格自律，保證煤炭供給。出現產能過剩跡象時，協會及時提醒會員單位，搞好總量控制，保障煤炭供需基本平衡。與此同時，協會接受委托開展了煤炭合同執行監管工作，努力維護市場經濟秩序。

中國煤炭工業協會一直關注社會，關注國民經濟的發展。協會多次參與中國工程院等國家級研究咨詢機構開展的有關國民經濟發展重大問題研究。2002年和2004年，協會分別承擔了《中國資源利用戰略研究》和《中國可持續發展礦產資源戰略研究》，所提出的煤炭工業發展趨勢以及幾個重大問題的看法和結論得到認可，并被采納。2007年，協會在參與《建設節約型社會戰略研究》中所提出煤炭資源節約戰略、重大技術與措施，受到高度重視，成為總報告的重要組成部分，其中一些重大技術攻關和推廣項目已經列入國家節能規劃。

中國煤炭工業協會一直是行業的引領者。幾年來，協會先后組織開展了礦井瓦斯、煤塵的綜合治理，大傾角和復雜構造的頂板管理，承壓含水層、奧灰水等水害防治技術研究，并通過信息發布、現場交流和行業專業會議大力推廣煤礦安全生產技術。

中國煤炭工業協會是行業利益的保護者。面對海外煤炭市場的競爭，在充分調研論證的基礎上，代表行業向商務部提出了實施煤炭自動許可證管理、科學確定煤炭出口配額、調整出口煤炭港口收費標準等意見和建議，得到高度重視。

中國煤炭工業協會是全行業500余萬礦工的精神家園。“煤炭行業表彰大會”使煤炭行業的英模獲得了鮮花與掌聲，他們的笑容與神情都訴說了激動與感懷?！皩ふ腋袆又袊牡V工”活動使煤炭行業最感人的事跡得到傳播，社會關注度明顯提升。

中國煤炭工業協會一直關注煤炭行業的未來。有人才，才有美好的未來。中國煤炭工業協會注重人才引進與培訓，開展行業認證，努力提高行業人員素質。煤炭遠程教育網得到較快發展，國家重大人才培養“653工程”進展順利，協會職業經理人認證工作穩步推進。此外，協會還組織煤炭企業到高校進行巡回招聘，開展煤礦特殊工種培訓，煤礦從業人員的素質得到大幅提升，博士礦長不斷出現。

中國煤炭工業協會嚴格依照宗旨行事，從當初的困難重重，到現在的一路凱歌，幾多艱辛，幾多苦澀。如今，中國煤炭工業協會既得到了政府相關部門的大力褒獎，又得到了全國煤炭企業及廣大職工的熱烈擁護，在全心全意為企業、為行業、為政府、為社會服務的征途上將會更加出色！

國外行業協會的借鑒與啟示

盡管我國行業協會發展迅猛，但是由于歷史短暫，與市場經濟相配套的現代意義上的行業協會發展得并不完善。加入WTO后，由于國際貿易競爭激烈，我國已經連續多年成為遭受反傾銷調查最多的國家，每年大約有400～500億美元的出口商品受到影響。當政府不能直接參與一些國際貿易中的具體事務時，就需要成熟的行業協會從中斡旋。

西方發達國家由于資本主義生產方式出現得早，行業協會構建了嚴密的框架結構、組織制度，往往可以處理許多難題。

市場經濟發達國家的行業協會大多以法律的形式明確政府與協會之間的關系，使行業協會的獨立運作能夠得到法律的保障。如在德國，行業協會依法成立，獨立運作，與政府之間地位平等，不存在從屬或依附關系。法律還規定了協會的基本制度以及組織形式，從而使行業協會能夠靈活自如地發揮作用，成為行業管理中的重要載體。

國外的行業協會職能明確而完善，在不同層面發揮了不同的作用。像美國國際貿易委員會的《反傾銷和反補貼手冊》規定，申訴書必須代表某一產業提起，避免個別企業的單打獨斗，這樣就增強了申訴的力量，容易獲得成功。由于職能的完善性，使得國外的行業協會有著較高的組織度和較強的吸引力。

組織的高效率運作不僅依賴于機構的科學設置和責權的合理劃分，更重要的還在于擁有高素質的人員。例如德國行業協會的工作人員基本上是某個方面的專家，并時常對協會的工作人員進行培訓。高素質帶來高效率和高效益，這也是我國行業協會需要借鑒的。

行業協會作為政府和企業之外的 “第三種力量”，它的發展與完善是社會分工的需要，也是市場經濟的需要，更是經濟國際化的需要，是企業在激烈的國內外競爭中建立信譽、增強決策影響力的重要保證?？梢灶A見，我國的行業協會在國家政策的大力支持下，在行業同仁群策群力下，在借鑒國外行業協會成功要素的基礎上，定會在未來的全球經濟發展中大顯身手！