構建促進領導干部成才的長效機制

黨的十七屆四中全會指出，“要提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。”培養大批優秀領導干部是關系黨和國家事業的根本大計，也是中國能不能在激烈的國際競爭中贏得主動的關鍵所在。因此，積極構建促進領導干部成才的長效機制，不斷增強領導干部培養工作的針對性和實效性，是我們黨適應新形勢、迎接新挑戰，加速推進中國特色社會主義偉大事業的必然要求，具有重大而深遠的意義。

一、要創新干部教育培訓機制，促使領導干部不斷堅定理想信念和提升履職能力

崇高的理想信念和全面的履職能力是領導干部的立身之本。胡錦濤同志在全國組織工作會議上指出:“要完成十七大提出的目標任務，一定要全面提高各級領導班子和領導干部領導組織經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的本領。”沒有正確的理論指導，就不可能有堅定的理想信念，不可能有正確的政治觀點，不可能有領導科學發展的能力。要堅持改革創新，把組織培訓和自主選學結合起來，充分體現“尊重人、服務人、提高人”的現代培訓理念，使領導干部學到自己想學的東西。各級干部教育培訓機構要著眼于服務科學發展和干部健康成長，以滿足干部學習培訓個性化、差別化需求為導向，在對領導干部進行科學分析的基礎上，有針對性地加強培養教育，使領導干部的綜合素質不斷得到提高。要把革命傳統與時代創新精神結合起來，引導干部樹立忠于理想的堅定信念，始終堅持黨的正確領導，堅持實事求是的思想路線，堅持依靠群眾的群眾路線，堅持艱苦奮斗的創業精神。要努力探索干部教育的有效途徑，充分利用紅色革命教育基地等資源，開展優良革命傳統教育，按照“寓理于史、寓理于情”的要求，在“情”、 “理”、“史”的結合上下工夫，以實現理論與史實相統一、內容與形式相統一、激情與理性相統一，提高教育培訓的針對性和實效性。要把繼承和發揚優良革命傳統同培育和樹立新風正氣結合起來，大力宣傳當代楷模和優秀領導干部的先進事跡，從時代精神如偉大的抗震救災精神中汲取養分，在領導干部中弘揚科學求實、親民為民、清正廉明等適應科學發展觀要求的新風尚。還要利用反面典型開展警示教育，使各級領導干部引以為戒，警鐘長鳴，未雨綢繆，防微杜漸，做到自重、自省、自警、自勵，保持優良的作風和高尚的品質。

二、要建立科學的干部考核評價機制，樹立正確的用人導向

干部考核評價機制，對干部起著導向作用、鞭策作用和激勵作用，是黨的干部工作的重要環節。以往的干部考核評價機制內容模糊籠統，缺乏科學性和準確性;重“顯績”輕“潛績”，往往導致“GDP崇拜”、“數字出干部”;考評主體比較單一，考評方式主要是由上而下，缺乏群眾的參與和監督。建立科學的干部考核評價機制，對于樹立正確的用人導向、保證選準用好干部，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，不斷提高各級領導班子和領導干部推動科學發展的能力，具有非常重要的意義。在領導干部政績考評指標體系的設置上要全面反映經濟、社會和人的全面發展情況，把科學發展、和諧發展、可持續發展、以人為本、生態文明等理念體現在考核內容和具體指標上，既考核“顯績”，又考核“潛績”，更要考核干部為取得某項政績所付出的代價，包括經濟成本、環境成本、政治成本、機會成本等。要注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度，讓干部考評工作在“陽光”下運行，將老百姓滿意不滿意、高興不高興作為評價領導干部政績的根本標準。要大力強化考核結果的運用，充分發揮考核評價的作用，激發和調動廣大干部干事創業、爭先創優的積極性和創造性。堅持把考評結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、管理監督的重要依據，讓那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益、群眾公認的優秀干部能夠得到提拔重用;經考評認定績效較差且確屬于不勝任、德才平庸的，要堅決予以調整;對那些被認為有政績，但實際上是虛假政績或造成重大損失的，決不能任其一走了之、心安理得地易地為官，必須加以追究。

三、要完善干部選拔任用機制，促進優秀干部脫穎而出

堅持民主、公開、競爭、擇優，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。優秀領導干部成才過程中的競爭，只能是而且必須是實力和實績的競爭，不是學歷、文憑的比試，更不是資歷和背景的較量，而是在能力和實績面前人人平等的公平競爭。因此，對于各級黨組織而言，目前最迫切的任務就是要匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，營造促進優秀領導干部脫穎而出的公平競爭環境。要完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。要變過去不公平的“暗爭”為平等透明的“明爭”，變伯樂“相馬”為賽場“賽馬”，讓干部站在同一起跑線上，進行公開有序的競爭，使領導干部成才的全過程都處于比、學、趕、超的競爭態勢，形成優秀人才競相涌現的生動局面。要提高競爭性選拔干部的質量，堅持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結合起來，全面準確地了解干部的德才表現和工作實績，防止選用一些高分低能的“考試專業戶”和夸夸其談、言過其實的“馬謖”。要擴大干部工作中的民主，切實保障群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、表達權和監督權，確保群眾公認原則得到體現。對民主推薦、民意測驗、民主評議的結果要認真研究、積極采納，使干部推薦過程和選用結果真實反映群眾意愿，從而形成良好的糾錯機制，將用人失察、帶病提拔的概率降到最低程度。要以最堅決的態度同用人上的不正之風進行斗爭，不斷提高選人用人公信度。健全干部選拔任用監督機制和嚴重違規用人問題立項督促檢查制度，完善干部選拔任用責任追究制度，嚴肅查處違規違紀行為，讓那些違規用人者心生畏懼、自我約束，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

四、要健全干部監督管理機制，確保領導干部健康成長

優秀領導干部的成長是一個由不成熟向成熟逐漸發展的過程。在這一過程中，嚴格的監督管理能夠保證領導干部沿著正確的道路健康成長。歷史經驗表明，只有用手中的權力為人民謀利益，才能得到人民的擁護，取得執政地位;反之，如果違背人民的意愿和利益，無論掌權者多么強大，都會為人民所拋棄。因此，只有加強對權力的運行進行制約和監督，才能促使領導干部樹立和堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀，用人民賦予的權力為人民服務。由于我們還處于社會主義初級階段，制度上還需不斷完善，對權力的制約和監督也存在薄弱環節。在現有的體制框架下，對黨政“一把手”決策權的監督往往流于形式。由于缺乏對權力運行的有效監督，掌握它的人能夠將個人利益、眼前利益置于群眾的整體利益、當地長遠發展的利益之上。針對于此，必須嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經濟責任審計和質詢制等制度，切實加強對領導干部履行職責的監督;要推進黨務公開、政務公開，積極拓寬監督渠道，發揮黨內監督、專門機關監督與人民群眾監督、民主監督、輿論監督的合力;要充分發揮各級信訪、政風行風熱線、投訴中心等載體的作用，建立和完善各級行政機關及領導干部履行職責的民意調查制度;要加強信息公開，建立“透明政府”，充分保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權、監督權，讓老百姓知曉政府運作的狀況，了解事件的來龍去脈、發生原因、處理進程和結果，以及政府的改進措施和落實情況，讓群眾來評判和監督，及時糾正工作中的失誤;要加強各種要素交易監管力度，特別是要增強各項預算管理的透明度，完善政府投資、政府采購制度和監管辦法;要進一步完善決策民主程序，對事關群眾利益的重大事項實行公示、聽證、咨詢制度，提高各級領導干部的責任意識、風險意識、節儉意識、民本意識，使之依法行政，心有忌憚，從而減少亂作為、不作為。

責任編輯:周振國