關于預防瀆職侵權的一些思考

瀆職侵權犯罪是指刑法分則第四章、第九章規定的由檢察機關立案管轄的國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪和國家機關工作人員的瀆職犯罪。其法律含義是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權侵犯公民人身權利、民主權利，妨害國家機關的正常管理秩序、活動秩序，致使公民的人身權利、民主權利受到侵害，國家和人民利益遭受重大損失或者國家機關信譽遭受嚴重損害的行為。一

由于對法律的不了解或者是蔑視，近幾年一些瀆職侵權案件屢見不鮮，陜西三年共立案偵查瀆職侵權案590件，云南三年立辦瀆職侵權案424件，新疆四年查處瀆職侵權案392件等等。各種各樣的案件觸目驚心，也反映著一種社會現象，即存在著部分國家工作人員對職責的忽視，對法律的踐踏，對國家權力的濫用。究其原因，主要是個人人生觀的墮落;對瀆職侵權犯罪嚴重性認識不足;廉政教育和法治教育疏于形式;法規制度存在漏洞，監督機制不完善;司法機關打擊懲處力度不夠等。

為了打擊瀆職侵權的犯罪，國家已經制訂了相應的法規政策，同時一些打擊瀆職犯罪的先進案例也為我們做出了榜樣。從這些精品案件中我們不難發現三大鮮明特點:檢察機關以快制勝，案件質量高，做到了法律效果、社會效果的統一;辦案組織有力，初查、偵查縝密，通過偵查一體化機制，深挖窩案串案，辦一案，發現數案;多為新領域、新罪名案件，對剖析相關領域職務犯罪的多發、易發環節，發現其作案手段具有典型意義，對檢察機關辦案工作具有示范引導作用。

首先，以快制勝能夠有效防范證據滅失，防范攻守同盟，迅速擊敗犯罪嫌疑人，較好化解反瀆職工作發現難、取證難;堵住說情者，有效化解處理難、阻力大;第一時間產生警示效果，取得較好的法律效果和社會效果。

其次，針對瀆職侵權犯罪分子多人聯合作案、跨地域協同作案的特點，檢察機關運用偵查一體化機制，統一偵查指揮，統一調配偵查資源，深挖窩案串案，顯示出了強大威力。

再次，面對以前從未觸及的新領域、新行業、新部門的瀆職侵權犯罪，如何確定調查方向和范圍?一些瀆職侵權犯罪手段更為隱蔽，犯罪分子反偵查意識更強，如何發現犯罪、證明犯罪，最終懲治犯罪、預防犯罪?這些都是檢察機關面臨的新課題。

二

以上所述均是在打擊犯罪時所采用的方法，那我們應如何預防瀆職侵權犯罪呢，如何去除滋生犯罪的溫床呢，筆者認為應從以下幾個方面著手:

(一)重新認識“職能預防”，樹立大預防觀念。簡單說，職能預防就是部門預防，是充分發揮檢察機關內部專職預防部門的職能作用，把預防工作做到檢察工作的各個環節，貫穿于檢察機關依法查辦職務犯罪的整個訴訟過程，它具有很強的針對性和超前性。但是，在我國法制尚不健全的情況下，在廣大人民群眾法制觀念比較淡薄的情況下，按上述理解，職能預防就顯得軟弱無力。如何加強職能預防的力度，特別是瀆職侵權這方面，筆者認為:第一，要重新認識職務犯罪預防不是一兩個部門的事，它是全社會的事。在職務犯罪預防中，應采取綜合預防的辦法，即寄托社會大預防網，動員全社會的成員共同形成合力，開展瀆職侵權預防工作。第二，要克服預防工作中的誤區，將瀆職侵權預防工作和重點，放在突出位置，以引起各級領導和廣大群眾的重視。要運用高科技手段，提高職務預防的科技含量，擴大預防范圍。

(二)拓寬“宣傳預防”，擴大預防效果。宣傳教育是做好瀆職侵權犯罪預防工作的基礎，只有讓廣大干部群眾都了解“法”，才能做到知法、守法。首先，要結合本地區的普法教育，通過參與，有針對性地將瀆職侵權犯罪所涉及的法律對群眾進行宣傳;其次，要經常開展法律知識的咨詢活動，面對面地向群眾講法，縮短反瀆職侵權部門與群眾之間的距離;對瀆職侵權犯罪案例進行宣講，對群眾特別是領導干部進行有法必依、執法必嚴、違法必究的警示教育;第三，發揮廣播、電視、報刊等新聞媒介的宣傳監督作用，通過上述辦法，在社會中有效地昭示黨和司法機關打擊瀆職侵權犯罪的決心和信心，廣泛營造知法、守法、依法行政的氛圍，讓人民群眾更多地了解什么是瀆職侵權犯罪，從而發揮群眾對領導干部的監督作用。

(三)實施以人為本的職務犯罪預防方法。職務犯罪的主體，是國家公職人員，是普通的自然人，實施職務犯罪預防，首先從人的預防工作做起，無疑具有有效性和實用性。一是加強公職人員聘用管理，把好識人關、選人關、進人關、用人關;二是在崗人員的教育、管理;三是對犯罪人員的教育、挽救、改造。其次推崇自強、自立、健康的職業心理素質。一要幫助公職人員在新時期進行人生價值取向的準確心理定位;二是幫助公職人員了解自身職責;三要幫助公職人員學會自我心理平衡。

(四)有的放矢，打防結合。每辦結一起職務犯罪案件，針對發案單位存在的種種問題，及時而有針對性地提出整改意見，以檢察建議書的形式發給發案單位，從而完善機關事業單位的監督制約機制，堵塞管理上的漏洞;以案講法，開展警示教育，在干部、群眾的思想上筑起一道預防職務犯罪的防線，從而讓人們了解反瀆職侵權部門，增強群眾的舉報意識;適時對發案單位進行一次回訪，通過回訪，發揮檢察機關的監督作用，督促發案單位落實整改措施。

(五)對案件易發單位重點預防。反瀆職侵權部門在預防工作中，應把公安、法院、工商、稅務等執法部門列為瀆職侵權犯罪預防的重點。

(六)加強對瀆職侵權犯罪預防工作的監督，使其得以落實。建立和完善各項規章制度，是瀆職侵權犯罪預防的直接手段。有些單位制度、規章都寫在紙上，貼在墻上，說在嘴上，就是沒有落實到行動上。針對上述現象，我們提出應加強監督預防。檢察機關對那些指導幫助整章建制的部門，要定期檢查制度落實情況，并傾聽群眾反映，同時要大力推廣政務公開，增加透明度，使各級干部的行為真正置身于監督之下，把可能發生的問題有效地控制在第一道防線之內。

我們要清醒的意識到只有反瀆部門是遠遠不夠的，關鍵要動員全社會的力量，充分認識瀆職的危害，共同預防打擊瀆職侵權犯罪，讓瀆職犯罪盡快暴露在光天化日之下。只有徹底鏟除瀆職犯罪這個毒瘤，才能保證經濟健康運行，社會和諧發展。

責任編輯:閔之杰