以科學發展觀視我國群眾體育的開展

摘要：當前，群眾體育受我國經濟的影響，逐漸地也暴露出一些問題，如，各級開展群眾體育活動缺乏應有的資金，場地建設經費短缺，學校體育經費縮水等等。本文以科學發展觀對當前我國群眾體育存在的問題進行分析，得出我國群眾體育的發展：應該采用政府補貼、結合型的管理體制、推行簡潔實效的管理機構、轉變政府職能、向社會下放管理權力和加強對社會體育開展的指導等等。

關鍵詞：科學發展觀；群眾體育

前 言

我國處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平還不高，人均國內生產總值仍居于世界后列，人口多、底子薄、發展不平衡的狀況將長期存在。當前，受國內經濟的影響，人們生活消費水平有所下降，人們的生活方式和生活需求也發生了變化。對我國群眾體育的開展不同程度上也受了影響，特別是對城鄉居民參加體育活動影響明顯，群眾活動開展的自發性與缺乏有效組織矛盾突出，體育經費與場地不足制約著群眾體育的正常開展。

以科學發展觀規范群眾體育發展

我國在社會主義市場經濟下規范群眾體育運動的發展，只有采用適合我國國情的群眾體育管理體制；改革政府體育管理機構；發揮政府領導協調和監管作用，強化宏觀管理，弱化微觀管理；實現民間體育組織實體化，強化社會體育組織，將以前有名無實的民間體育協會改革成為具有法人資格的社團、事業和行政三項功能合一的組織，加速體育的社會化管理；制訂相關政策法規，設立完善群眾體育基金等。

1.以科學發展不斷完善群眾管理體制。從當今世界各國社會體育管理體制的現狀分析看，各國社會體育管理體制的性質、內容與結構各有所不同，按照管理權力的歸屬，具體可以分為政府管理型、社會管理型和結合管理型等三種類型。根據我國現階段的國情，我國群眾體育運動應該采取政府與社會相結合的管理體制，政府負責政策法規的制定，給予一定的技術指導和經濟扶持，從宏觀上加以管理，而具體的微觀管理和運作應該放手給社會，形成以社會為主體，政府只是為其提供服務和指導，并且，二者應該是互動的，有機地結合。

2.要把握好政府管理與社會市場管理的關系。政府管理型體制的特點是由政府設立專門的機構管理社會體育。政府的權力高度集中、并采用行政的方式進行從宏觀到微觀等各個層次的全面管理，從制定總體發展規劃，到組織多類活動以及評比表彰先進等，在另一方面，各種社會體育管理組織則常常不具備實質性的管理功能。政府管理型體制最大的特點是有利用集中有限地資源，實現預期的目標，缺點是容易抑制社會對體育的支持和參與，因而，在很大程度上限制了社會體育的發展。

社會管理型的特點是社會體育主要由各種社會體育組織進行管理，政府一般不設立專門的體育管理機構，政府對于體育事務很少介入和干預。即使在介入和干預時，也常常是采用立法或經濟補貼等方式間接地進行。

我們是社會主義市場經濟體制下推進科技進步和創新，必須把政府與市場機制很好地結合起來，發揮市場配置科技資源的基礎性作用。政府的主要職責，是加強科技宏觀管理，營造有利于科技創新和人才成長的環境，同時對事關國計民生、國家安全和長遠利益的基礎研究，前沿技術研究和社會公益研究，給予重點支持。市場競爭是技術創新的重要動力。要堅持以市場為導向，有效整合科技資源，激發企業和全社會的創新活力。目前，世界體育管理體制形態上存在著一種由兩極向中間集中的趨勢。因此，從我國經濟體制改革與發展方向上看，我國的體育產業經營管理體制也應該在充分利用“舉國體制”的政府權力的同時，要積極調動社會力量，使政府與社會的責任、利益和管理權限得到合理分配，即政府行使宏觀管理職能，而社會體育組織行使業務管理職能。

精簡政府體育管理機構，推行簡潔、實效的管理機構

由于歷史的原因，我國體育管理機構龐大，層次多，有些職責不清導致效率低下。在市場條件下，這樣的管理機構必然要影響體育事業在市場中的發展。因此，體育管理體制改革首先要改革組織管理機構。精兵簡政，權力下放，建立小政府大社會的體育組織與管理機構，將體育的發展孕育于市場經濟，讓市場機構發揮主導作用是改革的目的。通過建立體育行業、系統協會、實行單項體育運動協會實體化，實行俱樂部制，將體育組織社會化、市場化。同時也使體育管理組織的管理層次減少。市場經濟中的體育組織具有自我決策的權力，根據自身的利益和市場的需要來發展。

1.轉變政府在體育方面的職能。隨著我國社會主義市場經濟改革的深入，我國政府也在進行與之相適應的政治體制改革，積極地轉變政府職能，由以前的“大政府小社會”向“小政府大社會的轉變”。所以，我們的體育行政機構也應當轉變職能，由原來的“管辦結合”向“宣傳引導、經濟資助、技術支持、法規調整、跟蹤監督”的方向發展。體育行政部門的各級群眾體育管理機構，在群眾管理中擔負著直接的管理職能，居于管理主體的地位，具有較大的集權性、權威性；群眾體育比賽主要還是政府包辦的公益性性質。然而政府部門的人力資源畢竟有限，而群眾性運動是如此繁多，因此就出現政府無暇分身于各種群眾性體育項目的管理。

因此，向社會下放權力，社會自身管理體育已經刻不容緩。應當充分利用第三部門在體育產品和服務的供給上所具備的優勢，形成社會各界合作共辦體育的局面。長期以來，在高度集中的計劃經濟體制下，各級政府體育行政部門實際上包攬了體育工作的各個方面。政府既是管理的主體，又是辦體育的主體。雖然改革開放以來，隨著我國的經濟體制由計劃經濟向市場經濟體制的轉變，對體育行政管理體制、競賽訓練體制等方面也進行了一系列改革并取得了一定的成果，但群眾體育運動發展過于依賴政府，自身發展不健全，社會管辦體育還很落后，管理體制與機制上長期存在一些問題沒有得到根本的解決。政府機構應當進一步向社會放權，進一步明確政府和社會的事權劃分，進一步實現政府職能的轉變，實現“政事分開”，“管辦分離”，同時在治理的過程中使政府的權力從單一的政府轉向多元的社會主體，要加強政府與社會之間的互動。

轉變政府職能，由過去的直接管理變為用政策、法律、制度等方式進行宏觀調控的間接管理，這樣，就將政府機關從龐雜的事務工作中解脫出來，把精力放在體育政策法規的制定和對各類組織的監督、監察方面。保證體育管理機制的正常運行。現代管理科學認為，組織運行優化有以下四個特點：(1)所有權和經營權分離；(2)決策權與執行權分離；(3)監督權獨立；(4)權利分享。只有符合這四點要求的管理機制，才能夠使我國群眾體育實現良好的管理。

2.實現群眾體育組織實體化，加速群眾體育的社會化管理。實現民間體育組織實體化，強化社會體育組織，將以前有名無實的民間體育協會改革成為具有法人資格的社團、事業和行政三項功能合一的組織，加速體育的社會化管理。向基層政府下放體育權利，切合實際，實行街道體育管理、社區體育管理。街道辦事處加強統一協調管理，成立街道社區服務中心，指導和幫助轄區內居民進行體育活動，也可以根據居民的愛好，建立群眾體育俱樂部，通過多渠道的籌集資金興建自己的場館設施，自主經營，自主管理。在街道辦組織體育比賽時，各俱樂部則以參股形式組隊參加。街道辦事處通過制定轄區群眾體育運動發展計劃，實施宏觀指導性的松散管理，手段靈活，主要通過宣傳和組織競賽的形式，為各股份公司及所屬俱樂部提供競賽、骨干培訓與指導服務。

3.使群眾體育實現能夠自我造血、自我發展。我國群眾體育處于一種自發性的、隨機性較高的發展狀態。要想實現群眾體育的規范發展，必須要發展群眾體育社團、體育俱樂部；把群眾體育運動推向市場，使群眾體育運動實現商業化、產業化。資金匱乏是制約我國群眾體育發展的首要因素。目前，我國正在實施群眾體育管理體制的社會化，群眾體育經費由過去的單一政府撥款，變為多元渠道籌措資金。根據現實情況可以嘗試采取五種渠道籌集資金發展群眾體育運動，(1)實行“會員制”，參與者交納的會費；(2)企業、個人等的贊助；(3)行政撥款；(4)建立群眾體育活動基金；(5)使群眾體育運動商業化。居民參加各級群眾體育組織活動交納的費用，遠遠滿足不了場地設施建設和維護的需要，必須建立一個穩定的資金來源主渠道。為了調動企事業單位對群眾體育活動贊助的積極性，應制定相應政策，給予贊助者享受減稅或免稅等優惠政策。我國應該從體育彩票、社會贊助收入中，按一定比例提出一部分資金，設立群眾體育基金。隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷發展和完善，體育產業在國民經濟中地位越來越高，在發展群眾體育事業中作用越來越重要。群眾體育產業的核心是把群眾體育事業看成一個生產體育產品的產業，而群眾體育運動產業化的核心是實現由計劃任務型向經濟效益型、無償服務型向有償服務型、封閉型向開放型的轉變。其目的就是更好地發展群眾體育運動，使群眾體育運動的開展實現生活化，從而為大眾健康、和諧的生活服務。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室《科學發展觀重要論述摘編》[M]，中央文獻出版社，2008，19：7

[2]趙崇山，全民體育的開展、動員與體育產業經濟發展關系的研究，集團經濟研究2006，9：213

[3]www.kankan.cn/superlibtary，論我國政府職能轉變與體育行政管理體制改革，2009，3