高職院校經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及改革思考

摘要：高職院校面臨著經(jīng)費(fèi)困難，認(rèn)真分析高職教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，積極探索拓寬經(jīng)費(fèi)渠道新設(shè)想，對提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，發(fā)展高職教育改革的進(jìn)程，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高職院校；經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀；改革設(shè)想

高職院校教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀和主要問題

1.高職院校教育經(jīng)費(fèi)不足

雖然近幾年國家對教育投入的增加已經(jīng)作了相當(dāng)?shù)呐Γ怯捎趪邑?cái)力困難，教育經(jīng)費(fèi)短缺并沒有得到真正的改善。要培養(yǎng)高質(zhì)量的適應(yīng)崗位的應(yīng)用型人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不少高職院校，由于經(jīng)費(fèi)投入少，應(yīng)付日常經(jīng)費(fèi)支出就十分緊張，因此，對設(shè)備購置實(shí)習(xí)基地建設(shè)資金都沒有保證，從而影響了培養(yǎng)一流人才的目標(biāo)的完成。同時(shí)也制約了高職教育的飛躍發(fā)展。

2.人員經(jīng)費(fèi)比重過大，影響了正常支出

高職教育經(jīng)費(fèi)，一般分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，一般高職院校人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)的60％以上。教育經(jīng)費(fèi)除保證人員經(jīng)費(fèi)外，公用經(jīng)費(fèi)便寥寥無幾，更談不上滿足高職院校發(fā)展的需要。

3.高職教育經(jīng)費(fèi)使用效益低

一方面，許多高職院校由于財(cái)務(wù)管理不善，監(jiān)督不力，對各部門購買設(shè)備，事前缺乏科學(xué)合理、充分評估論證及超前意識，以至于出現(xiàn)現(xiàn)有的設(shè)備重復(fù)購買，有的設(shè)備沒有得到充分的利用，就被淘汰。另一方面，一些設(shè)備由于得不到必要的維護(hù)和保養(yǎng)，缺少符合技術(shù)安全規(guī)格的水、電、溫度、真空、防輻射等有關(guān)措施，致使許多設(shè)備受潮，機(jī)械部分失靈，精密度降低，甚至提前報(bào)廢。

高職教育經(jīng)費(fèi)的改革設(shè)想及措施

1.拓寬高職教育經(jīng)費(fèi)來源的渠道

(1)以立法手段，建立企業(yè)繳納職教稅制度

企業(yè)作為職教產(chǎn)品“消費(fèi)者”，有必要且有權(quán)對培訓(xùn)要求施加影響。鑒于國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為，是否可以把原來按企業(yè)工資總額的1.5％提取培訓(xùn)費(fèi)，改為年底向國家繳納職工培訓(xùn)稅。年內(nèi)用于職工培訓(xùn)方面的支出可以扣除。對無力興辦職業(yè)技術(shù)教育和實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)(包括三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè))都應(yīng)該年底按工資總額1.5％上交職教稅。作為國家財(cái)政方面的專項(xiàng)收入，然后專款專用，這些做法，希望形成制度，給予立法，另外，按國際慣例，規(guī)定企業(yè)用于教育經(jīng)費(fèi)和對教育投資可以在稅前列支。

(2)銀行對高職院校實(shí)行低息貸款，建立以實(shí)習(xí)基地為龍頭的院辦企業(yè)

筆者認(rèn)為銀行應(yīng)給予高職院校以低息貸款，稅務(wù)政策在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行免稅或減稅。對于社會有經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)，學(xué)院要利用自己的優(yōu)勢創(chuàng)造出有一定的特色以實(shí)習(xí)基地為龍頭的院辦企業(yè)，把學(xué)生培養(yǎng)成能適應(yīng)改革開放、能應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、善于在激烈競爭中取勝的人才。同時(shí)，利用學(xué)生實(shí)習(xí)間隙，可以對外開放，收取一定的使用費(fèi)，對于低息貸款，可以用校辦企業(yè)等各種創(chuàng)收逐步償還。

(3)實(shí)行多層次多功能辦學(xué)，提高辦學(xué)效益，為實(shí)習(xí)基地建設(shè)籌集資金

在辦學(xué)方面。我們應(yīng)該除正規(guī)辦學(xué)外，還實(shí)行多功能辦學(xué)。突破單一辦學(xué)模式，實(shí)行多功能的辦學(xué)方式，不僅為學(xué)院創(chuàng)造了效益廣開財(cái)源，同時(shí)為我們建設(shè)實(shí)習(xí)基地籌集了一部分資金。

2.廣開財(cái)源，增收節(jié)支

高等職業(yè)學(xué)院可以充分利用智力密集、人才薈萃、信息靈通、設(shè)備相對先進(jìn)的優(yōu)勢，充分利用國家給予高等職業(yè)學(xué)院的優(yōu)惠政策，開拓科技服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)和社會服務(wù)渠道等等，為自己開創(chuàng)新的財(cái)源渠道。

重視和推動校友會工作。和廣大校友建立密切的聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，建立內(nèi)容廣泛、形式多樣的教育基金管理制度。

3.加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部管理，實(shí)行人事制度改革

加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部管理，首先要實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。作為學(xué)院的法人，院長應(yīng)該有辦學(xué)自主權(quán)。可以根據(jù)高職教育的目標(biāo)，自行制定學(xué)院教學(xué)行政等各項(xiàng)管理措施。其次，院長有權(quán)進(jìn)行人事制度的改革，在不突破定編的前提下，院長對外可以招聘錄用優(yōu)秀人才，對內(nèi)可以依照條件。公開平等競爭，擇優(yōu)上崗、合理組合。對教師干部實(shí)行聘任制，對工人實(shí)行合同制。另外，在工資總額不變的情況下，可以根據(jù)不同崗位要求的業(yè)務(wù)水平、工作能力和承擔(dān)責(zé)任的大小，實(shí)行嚴(yán)格公正的考核，依個(gè)人業(yè)績和貢獻(xiàn)，按勞分配。只有這樣，拉開檔次，強(qiáng)化分配競爭機(jī)制，才能有效地控制人員經(jīng)費(fèi)的增長。

4.加強(qiáng)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益

加強(qiáng)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理，就是對學(xué)院的資金運(yùn)動進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督。對資金運(yùn)動，學(xué)院財(cái)務(wù)人員應(yīng)該做到，事前進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃及科學(xué)論證；事中進(jìn)行控制和管理；事后進(jìn)行分析和對比。這樣才能正確有效地處理資金運(yùn)動所體現(xiàn)出來的各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。充分挖掘人力、物力和財(cái)力的資源，提高資金最大的效益。

總之，隨著教育經(jīng)費(fèi)改革的不斷深入，高職教育經(jīng)費(fèi)的渠道會越來越多，高職院校的教育經(jīng)費(fèi)定會有更加穩(wěn)定的來源。這樣，高職院校就一定能為改革開放培養(yǎng)出更多面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。

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