江蘇:淘汰落后是為發展先進預留空間

日前，工信部向社會公告了18個工業行業2087家淘汰落后產能企業名單，并嚴令這些企業的落后產能必須在今年9月底前關閉，其中，涉及江蘇9個行業的82家企業，包括蘇州吳江等地的印染企業占了50余家。此外，還涉及到上市公司s儀化(儀征化纖)和已經停產的南京第二鋼鐵廠。

以高于國家的標準制定江蘇標準

江蘇的82家企業主要集中在南京、蘇州、徐州等地，分布在煉鋼、煉鐵、焦炭、平板玻璃、水泥、化纖、印染、皮革、造紙等行業。

按照國務院相關文件的要求，對未按規定限期淘汰落后產能的企業，要在金融支持、投資核準、新增用地、工商注冊以及排污和安全許可證方面給予嚴格限制。

江蘇省經信委產業政策處處長繆鳴表示，江蘇省根據產業發展實際和轉型升級需要，除完成國家計劃外，還制定了范圍更寬、標準更高的淘汰計劃，9個行業的淘汰計劃均比國家計劃任務有所增加，并增加了小火電和味精兩個行業的落后產能淘汰任務。

江蘇省確定今年全年淘汰落后產能的目標是，淘汰小火電110萬千瓦、煉鐵260萬噸、煉鋼110萬噸、焦炭181萬噸、水泥351萬噸、玻璃14.5萬重量箱、造紙3.5萬噸、印染3.5億米、酒精1.2萬噸、皮革22萬標張、化纖16.5萬噸。

繆鳴解釋，這次涉及到的江蘇企業不多，也是因為在國家淘汰計劃之前江蘇已經主動、提前淘汰了大量落后產能。

南京第二鋼鐵廠旗下的兩條生產線此次被列入淘汰產能之列，而該廠早在2008年3月就全部停產了，目前僅有一個留守辦公室處理善后事務。

該辦公室的工作人員介紹，由于污染嚴重，加上此前附近地鐵施工等眾多因素，二鋼兩年多以前所有的生產線就全部停止了運轉，1000多名員工已經全部分流，相關地塊也將進行拍賣。

對此，繆鳴表示，該廠雖然已經停產，但并不是因為產能落后而關停，再加上二鋼的善后工作也沒有完全結束，企業還存在。因此，此次淘汰產能的名錄仍然將其列在其中。

在此次淘汰企業名單中，江蘇上市公司s儀化旗下有4條長絲生產線也位列其中，產能為4萬噸。公開資料顯示，2009年度s儀化長絲產品占主營業務收入11.22％。因此此次落后產能的淘汰可能會對公司業績產生影響。

從江蘇省經信委了解，s儀化這4條生產線的淘汰是公司自己主動要求的，也就是說，如果不是自己要求，該公司的生產線并不會被列入此次落后產能的淘汰之列。除了s儀化外，蘇州吳江等地的50多家印染企業也屬于這種情況。

為兌現減排“確保”，“淘汰”勢在必行

早在5月27日在京召開的全國工業系統淘汰落后產能工作會議上，已正式向各省市分別下達了今年18個行業淘汰落后產能的目標任務。而在更早些時候召開的江蘇省節能減排工作會議，則已明確把“嚴格控制高耗能高排放行業過快增長，加大淘汰落后產能的力度”，列在了諸多舉措的第一條。

從全國看，今年一季度，工業能耗、用電量同比分別增長20.1％、27.6％。而煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業行業中，落后產能占到了總產能的10％——25％。由于消耗多、污染重，二氧化碳排放強度高，落后產能成為工業能耗排放居高難下的重要因素。

從江蘇看，今年一季度，鋼鐵、石化、化工等七大高耗能行業生產增長15％，同比加快7個百分點；工業用電量同比增長24.8％，單位GDP能耗不降反升。這既有經濟回升的影響，也與落后產能密切相關。

“十一五”以來的4年中，江蘇節能減排領先全國，得益于淘汰落后產能的成效。數據顯示：到2009年底，江蘇省鋼鐵行業累計淘汰落后生產能力792，2萬噸，電力行業關停小火電機組近700萬千瓦，三年累計關閉化工生產企業4631家，水泥行業淘汰落后生產能力2900萬噸。焦化、造紙、酒精、味精等行業，也都淘汰了一定數量的落后產能。

省經信委產業政策處處長繆鳴介紹，5月下旬，江蘇省完成了各地落后產能調查摸底與核實工作，6月上旬由省政府牽頭制定并分解各地的目標任務，明確了需要淘汰的落后產能、落后工藝設備、淘汰時限及企業名單。

落后產能淘汰，為先進產能騰出發展空間

江蘇省經信委副主任戴躍強認為，只有加快淘汰落后產能，才能騰出更多的空間來發展新興產業、高科技產業和現代服務業。促進結構提升、產業轉型，實現創新驅動、集約發展，使有限的土地、資金和技術等要素資源實現利用價值的最大化，這對江蘇“資源小省、能耗大省”的特殊省情而言，非常關鍵。

淘汰落后對個別企業而言是做了“減法”，但對提升產業競爭力，對加強生態環境保護，對發展方式的根本性轉變，都是做“加法”甚至是“乘法”。事實上，除了完成國家計劃，江蘇還自加壓力，組織制定了范圍更寬、標準更高的淘汰計劃，如主動增加了60萬噸焦炭落后產能和1億米印染落后產能的淘汰任務。

淘汰落后產能，其結果是為先進產能上馬“開道讓路”。

沙鋼集團副總經理季永新說，2007年以來，沙鋼先后淘汰了2座24m：小燒結、2座20噸小電爐，32臺s7型電力變壓器，與此同時，新上了代表國際先進水平的節能減排高爐技改項目，其噸鐵能耗比國內同類裝備降低40％左右。今年，沙鋼力爭全年實現節能量15萬噸標準煤，超額完成省政府下達的節能任務。

以發電機組為例，裝機60萬千瓦、100萬千瓦的機組，每發一度電，要比二三十千瓦的機組節省標煤30---50克，由此減少的二氧化碳和二氧化硫排放也是一個可觀的數字。為此，省今年將關停小火電100萬千瓦。實施“以大代小”替代發電200億千瓦時以上。

近年來，江蘇省不少地區利用落后產能退出的空間，發展了軟件、創意等現代服務業項目，不僅大大降低了能耗、提升了效益，污染排放也降到了最低點；一些落后項目通過技術改造或搬遷升級，“脫胎換骨”提高了競爭力，更多地利用先進技術而不是資源消耗實現企業的生存發展。

“這體現了總量調控和結構調整相結合、扶優與限劣相結合的原則”，戴躍強說。

經濟與行政手段并舉。淘汰績效列入考核

為了淘汰落后產能，江蘇省加大了對限制類、淘汰類高耗能企業差別電價實施力度。2006年，江蘇省淘汰類行業的差別電價每千瓦時為0.10元，2007年為0.15元，2009年以來提高到0.20元。省經信委副主任顧瑜芳介紹，執行差別電價的行業范圍也在擴大，已經從鋼鐵、水泥、電解鋁等8大類高耗能行業，擴大到建材、化工、有色金屬冶金等三大行業中的限制類、淘汰類企業。

與此同時，省經信委會同物價部門和電力部門著手制定有關懲罰性電價的政策，要求江蘇省各市組織節能監察機構對企業用能情況開展專項能源監察審計，對重點用能單位開展拉網式排查，上報并公布超能耗企業和產品名單，物價部門按名單對超能耗企業落實懲罰性電價。這些經濟政策，都是通過成本壓力，倒逼落后產能加快退出。

加快淘汰落后，首先從源頭加以嚴格控制。江蘇省提出，各級發改、經信部門年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。對沒有通過環境評價、土地預審和節能評估的項目。一律不準開工建設；對違規在建項目，有關部門要責令停止建設；對違規建成的項目，要責令停止生產。

戴躍強透露。省政府把淘汰落后產能目標任務完成情況納入地方各級政府及相關部門的績效考核范圍，并實行嚴格的問責制。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，江蘇省將嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區相關行業項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，還可依法停止落后產能生產的供電供水。

同時，江蘇省政府下發《關于加快淘汰落后產能工作的實施意見》，提出要對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，在財政專項資金等方面予以傾斜。

省政府規定，對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業。各地、各部門要在財政專項資金、土地開發利用、融資擔保支持等方面予以傾斜。2010年，江蘇省財政初步安排3000萬元，對全面完成淘汰落后產能工作任務的市、縣給予獎勵。