浙江:淘汰落后要“壯士斷腕”

8月5日國家工信部發布公告，列出了全國18個工業行業內要在9月底之前淘汰產能落后的企業，全國有2087家企業榜上有名。到9月15日之前，浙江省六大行業180家企業內產能落后的機器的淘汰目標。

印染“淘汰”占全國的69％多數企業已自主升級

2000家淘汰落后產能名單，到底是怎么出臺的呢?

浙江省經信委主任謝力群介紹，今年初由工信部確定，淘汰落后產能為工業結構調整和節能減排工作的重要工作內容。

4月27日，浙江省成立了由分管副省長金德水任組長、經信委等19個省級部門參加的淘汰落后產能工作協調小組(下稱淘汰辦)，討論制訂《浙江省人民政府關于加快淘汰落后產能促進工業轉型升級的若干意見》和《浙江省淘汰落后產能重點工作分工》。

7月7日，國務院將淘汰落后產能目標任務下達到各省區市。浙江省今年淘汰落后產能指標包括：水泥500萬噸、造紙5萬噸、印染20億米、皮革160萬張、化纖20萬噸、煉鋼20萬噸；淘汰直徑2.4米以下水泥粉磨設備45座、落后生產能力500萬噸；關停50座黏土磚瓦窯，削減產能15億塊標磚。

隨后，浙江省淘汰辦將任務逐級分解給企業。但上述指標被主動加碼，例如全省淘汰水泥620萬噸(國家指標500萬噸)、造紙10萬噸(國家指標5萬噸)，印染21.44億米(國家指標20億米)，皮革244萬張(國家指標160張)。

“尤其是印染和制革兩大行業，全國要淘汰31億多米的印染，給浙江的任務是20億米，占總任務的65％左右。浙江加碼到21.44億米，占總任務的69％。”淘汰辦的李處長說。

由于落后產能的淘汰數據是地方上報，在環境控制原則上只有地方嚴于國家，才能達到總量控制，從而實現整個節能減排目標。

7月20日，浙江各地將確定淘汰的落后產能、工藝設備、淘汰限時及企業名單上報省協調辦。而分管副省長金德水與各市分管市長簽訂了淘汰落后產能經濟責任狀，要求于9月15日前全部完成淘汰任務。

“對不按期淘汰落后產能的企業或設備，將依法采取斷電、斷水、斷氣、斷貸等強制性措施。”浙江省經信委主任謝力群表示，目前該省協調小組各部門正制訂相關貫徹實施意見，加強對投資項目審核管理，嚴格市場準入。

目前，浙江省制訂了二級應急方案，通過跟蹤監測各地單位國內生產總值能耗下降率、重點用能企業單位產品能耗下降率、高耗能行業產值增長等情況，隨時對部分企業實行停產限產。

“我省其實從1998年開始，就一直在做淘汰產能落后企業和生產機器的事情，為的就是加快產業結構調整，提高產能。”浙江省經濟和信息化委員會產業處負責人說。

據了解，因為浙江省開展的工作比較早，今年需要淘汰的企業只涉及六個行業，即水泥、煉鋼、制革、印染、化纖和造紙，共涉及180家企業，其中不乏一些知名企業。

“有的企業是全部關停，有的企業是淘汰產能落后的機器。”省經濟和信息化委員會產業處負責人說，這次浙江省淘汰的重點是印染行業，涉及89家，涉及20億米的產能。全國印染行業淘汰的產能也不過31.4億米，而浙江省占到了三分之二。任務非常繁重。

“印染行業主要集中在江南一帶，所以浙江省的任務比較重。”該負責人表示，淘汰這些產能落后的企業和機器，主要還是出于節能減排考慮，規定名單內的企業必須在9月15日之前進行淘汰。如果按期沒有淘汰的企業，將受到一些制裁措施，比如提高排污費等。

印染行業中的污水排放一直是備受關注的焦點，而通過印染設備的更新換代則可以降低污水排放量。省經濟信息委員會紡織服裝處負責人表示，浙江印染企業的硬件裝備總體水平領先于全國。“在這次淘汰落后產能企業的名單上出現的浙江印染企業，多數在轉型升級上都愿意自主實現更新，很多公司做得還算出色。”

多重措施促進重點行業節能減排

為保障20lO年節能減排各項目標任務的完成，浙江省有關部門采取多項措施，推進節能減排工作的有效開展。

對未按規定期限淘汰落后產能的企業，有關部門依法吊銷其排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，依法停止落后產能生產的供電供水。省還加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行項目區域限批，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批；對完成化學需氧量減排任務較困難的地區，實行印染、造紙、化工、制革等重污染行業限批。

全省嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目，切實從源頭上控制“兩高”行業過快增長；嚴格環境準入制度，實施生態環境功能區規劃，大力推進規劃環評、改革和完善現行的環評審批制度，堅持空間準人、總量準人、項目準人“三位一體”，專家評價和公眾評議相結合；主要污染物排放總量不減反增的地區，暫緩項目環評審批；對未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設；對違規在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款，對已發放的貸款要采取妥善有效措施，保護信貸財產安全；對違規建設的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得新增任何形式的信貸支持，有關部門要停止供電供水。

近年來，浙江省結合實際，以鋼鐵、水泥等高耗能高污染行業為重點，扎實推進淘汰落后產能工作。“通過產業政策限制推進淘汰落后是我們的一大舉措。”浙江省經濟和信息化委員會主任謝力群說。該省將“淘汰落后促進騰籠換鳥戰略行動”作為優化全省工業結構的重大舉措，出臺了《浙江省限制和淘汰制造業落后生產能力目錄》等規定，明確淘汰落后的重點行業和領域，并陸續發布一批產業指導意見，明確產業升級方向和關停淘汰的重點領域。

與此同時，浙江還注重經濟杠桿作用，促進淘汰落后產能。以水泥行業為例，浙江逐步收縮機立窯稅收優惠政策享受范圍，并對環保不達標或發生重大質量、安全生產事故的企業兩年內不予資源綜合利用認定。近年來，浙江省統籌利用各級政府財政資金推動淘汰落后產能，省級財政籌措9000萬元資金，地方按l：1.3的比例配套，分別用于淘汰落后水泥、鋼鐵企業職工安置和轉型發展的補助；籌措容量費補貼資金1.64億元，推動關停落后小火電機組。

對水泥等高耗能行業落后企業，浙江依法加大環保監督性監測、減排檢查和執法檢查等，提高落后產能企業使用能源、資源、環境和土地的成本，對不達標、不達限、不合規的企業實行整頓、改造直至關停。同時，該省依據國家標準，制訂實施更加注重節能、環保、質量、安全和職業衛生的地方性產業政策，提高行業準入門檻。

“我們還積極利用消費市場抑制推動淘汰落后。特別是在水泥結構調整方面，明確規定，省內重要建設工程等基礎設施必須使用新型干法水泥。”謝力群說，“對政府投資的工程及采購的辦公用品，嚴禁采購、使用列入限制和淘汰目錄的產品和裝備。”

在多種舉措推動下，浙江淘汰落后成績顯著。數據顯示，“十五”以來，該省冶金行業分別淘汰鋼、材、鐵產能230萬噸、75萬噸和14萬噸，關停小鐵合金產能80萬噸。水泥行業成為全國第一個水泥生產完全新型干法化的省份。電力行業“十一五”前四年關停小火電425萬千瓦，超額完成國家下達任務。

謝力群坦言，淘汰落后產能要有“壯士斷腕”的勇氣，“在一定時期，淘汰落后必將帶來利益沖突。但必須沖破阻力，克服困難，著力推進，否則錯失機遇，今后付出的代價會更大。”