企業年金繳個稅終于有“說法”

企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險。主要由個人繳費、企業繳費和年金投資收益三部分組成。《關于企業年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》重點對個人繳費和企業繳費的個人所得稅征管問題作出了規定。主要內容包括：

第一，《通知》再次重申了企業年金個人繳費的政策規定，明確了企業繳費的稅務處理方法。即個人繳費不得在個人當月工資、薪金所得稅前扣除，企業繳費計入個人賬戶的部分與個人當月的工資、薪金分開，單獨視為一個月的工資、薪金不扣除任何費用計算應繳稅款。舉例如下：假設某企業職工年金賬戶中每月個人繳費100元、企業繳費400元，其100元的個人繳費不得在工薪所得稅前扣除，屬于個人稅后工薪的繳費；企業繳入其個人賬戶的400元不并入當月工資、薪金，直接以400元對應個人所得稅工資、薪金所得稅率表的適用稅率計算應扣繳的稅款。

第二，企業繳費的個人所得稅征收環節是企業繳費環節，即在企業繳費計入個人賬戶時，由企業作為扣繳義務人依法扣繳稅款。

第三，對因年金設置條件導致的已經計入個人賬戶的企業繳費不能歸屬個人的部分，《通知》規定，其已扣繳的個人所得稅應予以退還，并明確了個人辦理退稅時需要提供的相關資料。

第四，《通知》明確了該文件的適用范圍。即《通知》所稱企業年金是指企業及其職工按照《企業年金試行辦法》的規定，在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險。對個人取得上述規定之外的其他補充養老保險收入，應全額并入當月工資、薪金所得依法征收個人所得稅。

另外，《通知》還對建立企業年金制度的企業提出了征收管理方面的要求，并對目前企業年金個人所得稅政策執行情況的銜接問題作出了規定。

為什么要出臺上述規定？據國家稅務總局所得稅司負責人介紹，根據個人所得稅法及其實施條例和相關規定，除符合國家有關規定實際繳付（包括單位、個人）的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費和住房公積金外，其他補充保險和商業保險以及超標準的基本保險均應征收個人所得稅。企業年金是補充養老保險的一種主要形式，對其征稅在個人所得稅政策上是明確的。但因我國的企業年金制度起步較晚，企業年金運作復雜，各地區、各企業差異較大，個人所得稅征收管理存在較多問題一直未得到有效解決，企業和基層稅務機關常有反映。這次在深入調研的基礎上，國家稅務總局研究制定了上述《通知》，主要是進一步明確企業年金個人所得稅的征收管理問題。

據不完全統計，截至2008年底，我國已有3.3萬戶企業建立了企業年金制度，覆蓋職工1038萬人。但是，我國企業年金的覆蓋面不高，所覆蓋職工僅占參加全國基本養老保險人數的6%左右（截至2008年底，全國基本養老保險參保人數約1.74億人），而且，從建立年金企業所屬行業看，大多集中在電力、鐵路、金融、保險、通訊、煤炭、有色金屬、交通、石油天然氣等高收入行業或壟斷行業。由于我國的企業年金制度起步晚，還屬于初步建立階段，為鼓勵更多的企業建立年金制度，為職工提供基本養老保險之外的補充養老保險，稅收政策應該適當考慮給予鼓勵和支持。

國家稅務總局所得稅司負責人在談到企業繳費計稅方法對企業年金制度的發展有何影響時說，在研究起草《通知》的過程中，始終堅持了既考慮調節收入分配，又要體現對企業年金發展給予適當鼓勵和扶持的原則。應該說，《通知》規定的將企業繳費計入個人賬戶的部分單獨計稅的方法，很好地體現了上述原則，即對個人繳費和企業繳費計入個人賬戶的部分依法予以征稅，防止收入分配差距過大。同時，將企業繳費單獨作為一個月工資薪金計算征收個人所得稅的處理方法，降低了企業繳費的適用稅率，實際上也是一種較為優惠的計算方法，目的是鼓勵和扶持企業年金的發展。另外，將企業繳費區別于正常工資、薪金單獨計稅，也便于為中途退出年金計劃的職工辦理退稅。

國際上有的國家是在年金領取環節征收個稅，那么，我國為何明確要在企業繳費環節征收個人所得稅呢？國家稅務總局所得稅司負責人說，之所以沒有在個人退休領取年金環節扣繳稅款，主要是基于我國現行個人所得稅制和稅務機關的征管能力。從國際上看，在企業年金的個人所得稅征管環節上，既有在企業繳費環節征收、在領取環節免稅的國家，也有在繳費環節免稅、領取環節征收的國家，征收環節不是統一的，每個國家對企業年金個人所得稅征收環節的選擇，都是與本國的稅制和稅務機關的實際征管能力相適應的，取決于各國的實際。

據了解，對企業年金在領取環節征收個人所得稅的國家，基本上都是多年實行綜合稅制或綜合與分類相結合稅制的國家，其對個人的退休金是征稅的，稅務機關不僅具有完備的個人收入信息和健全的征管機制，而且具有全國統一的信息化管理平臺，而我國現行個人所得稅制是分項稅制，且對退休工資或退休金予以免稅，不具備將企業年金遞延至個人退休領取環節征稅的基本條件。同時，如果在年金領取環節征收個人所得稅，則稅務機關必須在企業建立年金后的數十年隨時監控年金的運行，且保存數十年的個人信息，從目前看，稅務機關還不具備這方面的征管能力。

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僅僅時隔兩天，國稅總局《關于企業年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》明確提出，企業年金無論是個人繳費還是企業繳費，進入個人賬戶的部分都將按規定征收個人所得稅。

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談及中國企業年金市場的特點，作為國內較早涉足企業年金、第一批獲批管理人資格的平安養老保險公司總經理趙衛星總結了三大特點：

第一， 企業年金市場起步晚，發展快。2000年底我國只有1.6萬多家企業建立了企業年金，參加企業年金的人數為560萬人，基金積累191億元。2009年，全國建立企業年金計劃的企業已有3萬多家，參加的職工人數在上半年已超過1300萬人，積累基金超過人民幣2000億元；

第二， 企業年金制度設計安全穩健。資產安全是年金管理人的首要任務，我國企業年金采用“資產獨立”的信托模式，基金資產交由第三方獨立托管，證券投資業務與后臺清算業務獨立，交易管理與資金管理獨立，從而實現年金投資管理人與托管人相互監督、相互制衡的制度效應。目前，沒有任何一家管理機構同時擁有四個資格管理人的身份。此外，年金投資制度的設計相對較安全：投資根據23號文規定，企業年金證券類投資上限為總資產的20％，遠低于社保35%的比例；

“2008年金融危機，國外養老金投資損失大都在30%以上，而國內養老金的投資收益還略有盈利。”趙衛星說，年金“養老錢”的特點決定了以“保值增值”為目標，第一是保障資金安全，包含時間價值和貨幣價值方面等，第二是追求回報，以長期投資收益考核投資管理人。

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第三， 企業年金市場競爭過度激烈。對此現象，博時基金管理有限公司常務副總裁李全也表示認同。雖然企業年金市場在短短幾年取得了較快的發展，但是當下最大的問題在于供需失衡：供給方的火拼場面與需求方的反應冷淡形成極大的反差。

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