只有改變稅收政策才能改變國進民退的現狀

我國的稅收體制決定了只要投資、只要生產就能納稅，消費者的權利沒有通過消費稅等制度得到行政權力的尊重，所謂尊重消費者只是一句內容欠豐厚的口號。只有改變稅收政策，改變稅基才能倒逼政府改變國進民退的政策。

國進民退的含義不只是國有及國有控股企業享有越來越多的資源，還包括政府從國有及國有控股企業獲得越來越多的收益。只有付出而無法獲得回報的模式無法持久，經濟模式的產生是雙向選擇的結果。

之所以目前出現國進民退的情況，是因為國企的稅費與贏利讓人羨慕，而目前尚不透明、科學的政府財政收入需要央企上繳的稅費做支撐，壟斷企業一眨眼就可以滿足中央財政的不時之需，是只下金蛋的雞。

撇開這些，光是航空公司向國家民航管理總局，金融機構向各監管部門、向財政部繳納的管理費就是一筆不小的開支。

甚至政府的投資公司直接成為國企的大股東，通過每年的分紅得到收益。不應該忘記匯金等公司通過國有控股金融公司所獲得的數倍于投資的收益，成功實現了國有資產的保值增值。

同樣不應該遺忘的是，政府在國企改革過程中的支出成本并不少。但贏利部分并沒有上繳國家財政，國家財政反而不斷為國有企業投入和補貼，造成國家財政的嚴重負擔，以及國有商業銀行為國有企業轉制承擔巨大代價。

2008年，國企政策性破產宣告結束，15年間，財政付出了萬億元的代價，5600家國有企業因此退出市場，這項制度為1000多萬名企業職工提供了必要的安置成本。根據財政部公布的中央和地方預算執行情況，僅在2007年，用于國有企業政策性破產和解決職工工資歷史欠賬的資金就有300億元。

所有這一切均成為過去。

在壞賬被清理，資源盡由國企掌握，當央企不斷“做大做強”，壟斷地位不斷強化時，民企的贏利空間轉而擴大為央企的贏利能力。政府的財政收入與央企密切相關，而就業則與民企休戚與共。

央企與民企作為兩類不同的經濟模式，正在進行負和博弈，當資源與贏利進入央企的口袋之后，事實上構成了對民企的損害。央企稅基的加大，反而就是民企稅基縮小，政府從民企得到的稅收越來越少，由此形成惡性循環，政府為了自身的生存，把越來越多的資源投放在央企身上，民企的空間越來越窄，最終失去稅源作用。

即便在狹窄的空間內，民企還在受到抑制。

正因為在稅收上輕重遠疏不同，政府才有底氣動輒將民營工廠關閉，或者檢查稅收，導致江西南康等地出現各種小企業主沖上交通干道圍堵事件。

如果中國稅收體制能夠進行大改革，從鼓勵投資的生產型增值稅向消費主導的稅收體制轉變，則央企將顯示出極大的劣勢，因為大多數國企生產的產品無法受到消費者的歡迎。正如鋼鐵行業結構調整所顯示的，2009年大型鋼廠不如生產粗鋼的民營鋼廠銷路好，那些一窩蜂上馬的精品鋼，大多數時候供過于求，是社會資源的巨大浪費。

我國的稅收體制決定了只要投資、只要生產就能納稅，消費者的權利沒有通過消費稅等制度得到行政權力的尊重，所謂尊重消費者只是一句內容欠豐厚的口號。

只有改變稅收政策，改變稅基才能倒逼政府改變國進民退的政策。

這種改變體現在兩個方向上。第一個，消極被動等待式的改變，即國企制造出大量過剩的產能，導致所產生的稅源無法彌補政府支付的成本，到那時政府將被迫尊重有市場前景的企業；第二，主動地求變，通過稅收改革，篩選出深受市場歡迎的經受得住消費者考驗的企業，并且由市場配置資源進入這樣的企業，使高效企業成為中國稅收之源。

選擇前一條道路，我們將花費數年時間，浪費更多的社會資源，重走艱辛的試錯過程；選擇后一條道路，我們選擇的是制度的變革，選擇的是尊重市場。

百年來的強國夢，該讓我們從已有的經濟模式中吸取起碼的教訓。