在均衡發展和達標示范之間勇敢前行

百年大計，教育為本。教育事關民生，事關未來，基礎教育更決定教育全局，影響社會和諧。在當前的基礎教育領域里，民眾迫切期待接受優質教育與教育資源不足的矛盾十分突出，區域基礎教育均衡發展的追求與發展不平衡的狀況有目共睹。民眾望子成龍、望女成鳳的愿望越來越強烈，達標示范學校門庭若市、生源爆滿，薄弱學校門可羅雀、勉強度日，名校效應愈演愈烈，基礎教育均衡發展任重道遠。

一、均衡發展是時代要求，達標示范乃社會關注

國際經驗表明，在人均GDP超過1000美元后，人們對公共服務的需求開始進入快速增長階段。我國2003年人均GDP突破1000美元，2008年人均GDP達到3266.8美元。中國老百姓素有尊師重教傳統，由于物質生活水平不斷提高，愈加希望獲得更為平等的受教育機會和靈活多樣的受教育途徑，通過教育獲取知識，豐富文化生活，提升精神境界，尤其希望子女接受更高質量的教育。民眾對教育的期望值日益高漲，教育的均衡發展以及在這種發展中的達標示范備受關注。

教育均衡發展是現代教育發展的新境界，是一種有待普遍認同的教育追求，代表最廣大人民群眾的根本利益，主要內涵是合理配置教育資源，全面提升教師素質，辦好每所學校，教好每個學生。教育均衡發展追求人人都有受教育的權利和義務，由國家通過法律的形式加以確認和保障，追求政府為公民提供相對平等的接受教育機會和條件，追求教育效果相對均等，每個學生在德、智、體、美等方面實現全面發展。

正如聯合國教科文組織國際發展委員會編著的《學會生存——教育世界的今天和明天》中所說:“可能平等地接受教育，這只是求得公平的必要條件，而不是它的充足條件。人們有可能同樣受到教育，但并不是說他們都有同等的機會，平等的機會必須包括同樣成功的機會。”

當前，舉國上下正在深入學習實踐科學發展觀，即堅持以人為本，追求全面、協調和可持續發展。由于歷史與自然的原因，我國教育發展不均衡比較突出，如:城市特別是大城市教育比較發達，而農村特別是偏遠農村的教育比較落后;東部沿海地區教育相對發達，而中西部廣大地區教育相對落后。即使是同一地區、同一學段也有發展水平相差懸殊的學校，各級達標示范學校就成為同行中的佼佼者，備受黨委、政府的關注和重視，備受學生、家長的追捧和向往。倘若一些發展歷史比較悠久、辦學設施比較完善、育人理念比較先進、教育成績比較優異的學校，能夠在內涵建設和持續發展方面作表率，通過輻射引領，促進周邊學校一道進步，促進本地區教育水平整體提升，當然是眾望所歸、皆大歡喜。猶如改革開放的發展歷程，從東部的經濟特區、沿海對外開放城市、經濟開放區的優先發展，再到中部的崛起和西部廣闊地區的大開發，這或許是我國教育均衡發展的必由之路。

我們不僅應坦然面對學校之間存在的客觀差異，而且應該鼓勵和倡導學校之間開展符合教育規律的辦學水平競爭，創建辦學特色，不斷提升育人水平。因為在所有學校中，只有部分學校取得突破，才有可能引領整體發展。所以，各級政府和教育行政部門可在均衡配置教育資源的前提下，不斷運用激勵和扶持手段去鼓勵冒尖，推動發展，促進均衡，從而使本地區學校在由不均衡到均衡的動態發展過程中實現辦學水平的“不均衡—均衡—不均衡” 螺旋式上升。

二、均衡發展重縮小差距，教育公平要穩步推進

第十一屆全國人大常委會副秘書長、教育部原部長助理李連寧同志說，“均衡教育問題不解決，基礎教育只能惡性循環”，“要把均衡發展作為基礎教育的一面大旗高高舉起來”。促進基礎教育均衡發展，是當前我國基礎教育首要的戰略任務，其基本含義是滿足所有人最基本的學習需要，給每個人所應得到的或應給予的。從一定意義上說，教育均衡就是要相對公平地將受教育權利和義務分配給各社會階層及其成員，縮小地區之間、城鄉之間、學校之間的差距，更多地幫扶薄弱校結合實際發展得更好更快，尤其是應滿足弱勢群體接受教育的基本需要。

對農村基礎教育的發展尤其要突出兩個重點，一方面是要強化政府的投入責任，履行政府公共職能，加大對困難地區和困難群體的支持力度，不斷縮小區域間的發展差距，特別要支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基礎教育的發展，特別要保障特殊群體學生平等接受義務教育乃至更多教育的權利;另一方面是倡導學校、教師的內涵發展，大力推進素質教育，切實減輕學生的課業負擔，重視學生身心健康，規范學校辦學行為，特別是加強薄弱學校的師資隊伍建設，真正建立起源頭把關、全員培訓、自主研修和終身學習等行之有效的制度，全面提升教師的師德水平和專業素養，全面提高教育質量和辦學品位。

當然，農村基礎教育公平要穩步推進，真正把改革力度、發展速度和社會的可承受程度統一起來，這離不開種種政策困境的連環解套，如人口流動的加劇、居住布局的更新、人戶分離的增多，都是改革必須重視的問題，固守以戶籍為基礎的布局，顯然亟需改變。

從社會學家張玉林教授1983年提出“農民工”這個詞匯，到2008年全國人大代表、步步高董事長王填建議取消“農民工”稱呼，從當時開始出現“民工潮”到近年來“民工荒”，“農民工”作為一個群體或是一個階層與社會的發展和變革越來越糾纏在一起，對于中國正在發生的轉型有不容忽視的影響。現代城市是一個兼容并蓄的聚落，需要外來文化豐富自己，需要外來人口發展自己。回顧城市化進程，絕大部分市民均從農村移居過來，城市就是這樣一個生生不息、持續發展的舞臺。這意味著在社會變革中，包括“農民工”子女在內的所有學齡兒童少年均有條件接受同等的教育待遇。可見，不管在農村，還是在城市，促進基礎教育均衡發展、實現教育公平均勢在必行。

《中國教育報》2009年7月15日第一版令人欣喜地報道:從2009年春季起，福建省再次提高義務教育階段生均公用經費定額標準，且城鄉標準一致，小學每生每年350元，初中每生每年550元;7月27日該報在頭版頭條再次報道:福建省投7.5億元改造中小學校舍，3年內完成抗震加固、遷移避險、集中重建。此舉旨在進一步完善義務教育經費保障機制改革，推動城鄉義務教育均衡發展，這將為該省推進教育均衡和教育公平提供更大力度的支撐。

教育部于2009年11月7日召開全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會，分析了當前面臨的機遇和挑戰，強調當前及今后一段時期推進義務教育均衡發展要做到“四個圍繞”，即圍繞讓每一個適齡兒童少年平等享有接受義務教育的機會，全面提高普及水平;圍繞保障學生公平接受教育的權利，合理配置義務教育資源;圍繞發展高質量義務教育和學生健康成長，大力推進素質教育;圍繞學生都能享有條件良好的義務教育，不斷提高保障水平。

義務教育是基礎教育的重要環節，是推進教育均衡、實現教育公平的關鍵點和突破口，隨著“雙高普九”工作成效的不斷顯現，義務教育乃至基礎教育實現全程趨于均衡、滿足大眾需求的目標將為期不會遙遠。

三、達標示范當引領前行，學校品位貴彰顯特色

均衡發展是一個相對的概念，均衡發展不是平均主義。教育均衡發展不等于學校辦學水平整齊劃一，一方面不能扼制達標示范學校的發展，另一方面創建達標示范學校也要貫徹均衡原則。

“以評促建”是一種較好的推動教育均衡發展的方法，有了目標作為抓手，不少地區基礎教育已經舊貌換新顏。福建省安溪一中于2008年先后接受“一級達標高中”市級督查和省級復查，筆者被省教育廳聘為專家組成員參加省級復查，并于2009年4月參加兩地市“一級達標高中”的晉級評估工作，耳聞目睹一批優質高中以驕人的成績受到社會各界的熱捧，成為“教育窗口”和“地域名片”。達標示范不僅調動了學校的積極性，地方政府也借此為民辦實事，顯現教育優先發展戰略地位。

每個地方的學校都需要“領頭羊”，因此建設基礎教育達標示范學校很有必要，但關鍵是怎么建?怎么評?建起來后如何發揮它的輻射作用?在高升學率和高樓大廈的背后，確有值得反思的一些問題。一流的校舍、精良的設備、優秀的教師、篩選的生源，使達標示范學校捷足先登、占盡優勢，成為當仁不讓的龍頭老大。有些學校盲目“做大做強”，占地數百畝，大樓、大門巍峨聳立，綠化、美化不惜成本，比起大學、公園都不遜色，在經濟高度發達的地區，尚可超前投入巨資，但對于我國大部分地區而言，此舉值得冷靜思考!

各地應該讓示范性寓于多樣性之中，這樣的示范學校多了，才能真正在面上產生示范借鑒作用。只要學校確實辦出了效益和特色，具有較強的示范性，就可以評為“示范學校”。“創全面發展之優，示素質教育之范。”柳斌強調這才是示范性高中發展的方向。任彥申說:“北大是一首詩歌，清華是一篇論文;北大是思想家的沃土，清華是工程師的搖籃。”高校如此，基礎教育亦然。辦學特色的彰顯依仗文化建構，學校是文化殿堂，校園建設重在文化品位。

學校文化建設既要創設實實在在的有形載體，又要呈現時時處處的無形氛圍，應不斷激活機制，讓更多的師生有嘗試的欲望，有展示的舞臺，有成功的機會。如校園文學社的活動，必須強調有熱衷而精干的隊伍，熱門而精美的刊物，熱情而眾多的讀者。有隊伍才有原動力，有刊物才有吸引力，有讀者才有影響力。又如書法興趣小組的培育要立足于發掘學生的愛好與特長，以學校大局和學生發展為重，立足于大眾參與、全面普及，著力于發現苗子、培育新秀。只有師生廣泛參與，高度認同，并長期積淀、日臻完善，才能“入蘭室久而不聞其香”，為全體師生提供精神引領和文化熏陶，達到“潤物細無聲”的境界。

教育是個系統工程，達標示范是重要抓手，均衡發展是終極目標。劉延東同志在教育部2009年度工作會議上強調:教育事關千秋萬代，涉及千家萬戶，談教育千言萬語，看教育千差萬別，辦教育千辛萬苦，辦好教育要千方百計、千軍萬馬。基礎教育的均衡發展，固然是一種理想，是一種境界，但它絕不是虛無縹緲的抽象理念，而是基礎教育發展的方向和追求，將成為評價基礎教育發展的重要標準。如果說教育公平可以分為入學機會公平、教育資源配置公平和教育質量公平三個維度的話，目前還只是從入學機會公平向教育資源配置公平發展的階段。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，我們要有堅定的操守和創新的實踐，在均衡發展和達標示范之間勇敢前行，實現人人在一樣的陽光下同呼吸、受教育、求發展。◆(作者單位:福建省安溪第一中學)