成都市中心城區義務教育均衡發展現狀調查

摘要：解決當前社會高度關注的義務教育“擇校熱”問題，中心城區是重點部位，均衡發展是根本舉措。研究調查分析發現：成都市中心城區義務教育經費投入和教育資源配置在縣級區域內校際間是基本均衡的，但區域之間存在較大差異，表現為非均衡狀態；小學教育質量區域之間基本均衡，初中教育質量區域之間差異較大。針對這一現狀，提出了改革投入體制建立市級統籌的義務教育公共財政制度等七項政策建議。

關鍵詞：中心城區；義務教育；均衡發展；教育公平

中圖分類號：G40 文獻標志碼：B 文章編號：1673－4289(2010)12－0058－05

黨的十七大報告指出：“教育公平是社會公平的重要基礎?！眻蟾孢€要求“促進義務教育均衡發展”。教育均衡發展是我國《義務教育法》的根本方向性要求，是實現教育公平的內核。教育部把“合理配置教育資源，促進教育公平，推進教育基本公共服務均等化”作為了工作規則。學術界將教育公平的內涵一般劃分為三個層面：教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平。起點公平主要指受教育的權利平等與機會均等；過程公平主要是指學生在受教育過程中得到均等的教育基本公共服務，如經費投入、師資、設備條件、教育場地及學習環境、課程資源等教育資源配置的均衡；結果公平是指教育效果、教育質量方面的均等。公平的核心是均衡，解決當前社會高度關注的義務教育“擇校熱”問題，中心城區是重點部位，均衡發展是根本舉措。因此，本調查研究圍繞教育公平的三個層面開展調查，收集相關數據，分析成都市中心城區義務教育均衡發展現狀，尋找差距，提出改進對策。

一、調查方法與對象

本次調查按事先設計好的統計分析指標所需要的基礎數據制作統計調查電子表格，然后請調查對象填寫，并通過電子郵件回收調查表。調查收集的基礎數據主要有學校學生總人數、2008年畢業年級人數以及當年入學人數、2008年畢業考試學校各科全及格人數、畢業年級升學人數、學校專任教師數、學校中級及以上教師人數、骨干教師人數、學校年度總經費、學校公用總經費、學校教育技術裝備值、學校占地面積、學校建筑面積等。本次調查綜合運用基尼系數等統計方法處理相關數據，并結合已有的權威統計資料進行分析，確保了調查數據的效度和信度。

本次調查對象為成都市中心城區（高新區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區）的所有公辦小學、初中，共計232所，其中小學173所，初中59所。

二、結果與分析

本次調查研究共發出調查統計表232份，回收232份，回收率為100%。每份調查統計表均有效，有效率為100%?，F對調研結果和相關現成統計資料分析如下：

（一）適齡兒童入學率情況

我國憲法和《義務教育法》均要求保障公民具有平等的受教育權利、均等的受教育機會，其落實途徑就是義務教育的普及，這也是世界各國共同的做法。普及教育是實現教育機會公平的重要措施。從表1可見，成都市中心城區小學學齡兒童、初中學齡兒童入學率全部達到了100%，女童入學率100%，無性別歧視。這說明成都市中心城區確保了每個學齡兒童教育起點的公平，做到了教育機會的均等。

（二）教育經費投入和教育資源配置均衡情況

1.教育經費投入在區域內校際間均衡程度較好，區域間不均衡

從表2、表3可見，無論是生均教育經費，還是生均公用經費，在區內校際間總體上均衡程度較好，反映校際差異的基尼系數都比較小。小學生均教育經費基尼系數最大的是錦江區的0.225，初中生均教育經費基尼系數最大的是武侯區的0.257，均小于0.3。從小學、初中生均教育經費基尼系數綜合分析看，成華區生均教育經費均衡度最好，高新區校際差異相對要大一些。生均公用經費基尼系數，小學最大是高新區0.275，初中最大是武侯區0.302。對小學、初中生均公用經費基尼系數綜合分析表明，生均公用經費均衡度最好的是錦江區，高新區和武侯區校際差異相對要大一些，但仍在均衡度較好的范圍內。

從表4、表5可見，成都市中心城區義務教育經費投入在區域間很不均衡，不同區之間存在較大差異。表4反映出，小學生均教育經費總支出最高的區與最低的區相差2928.16元，初中生均教育經費總支出最高的區與最低的區相差3500.47元。小學生均公用經費總支出最高的區與最低的區相差541.83元，初中生均公用經費總支出最高的區與最低的區相差1552.01元。表5反映出，小學生均預算內教育事業費最高的區與最低的區相差2097.37元，初中生均預算內教育事業費最高的區與最低的區相差1642.13元。小學生均預算內公用經費最高的區與最低的區相差573.96元，初中生均預算內公用經費最高的區與最低的區相差963.72元，高的是低的近4.6倍。

2.教育裝備在多數區內均衡度好，少數區內不均衡，區域間不均衡

從表6可見，成都市中心城區小學教育技術裝備值區內校際差異基尼系數大于0.3的只有高新區和青羊區，其余4個區均衡度較好。初中教育技術裝備值區內校際差異基尼系數大于0.3的只有高新區和成華區，其余4個區均衡度較好。因此，教育技術裝備在區內校際間的配置，多數區是均衡的。

從表7可見，生均教育技術裝備在區域間不均衡，不同區之間有較大差異。小學教育技術裝備值最高的區是最低的區的2.5倍，初中教育技術裝備值最高的區是最低的區的近3.3倍。小學生均計算機臺數最高的區是最低的區的1.5倍，初中生均計算機臺數最高的區是最低的區的1.9倍。

3.生均占地面積、生均校舍面積，區域間小學差異較小初中差異較大

從表8可見，不同區之間小學的生均占地面積、生均校舍面積有一定的差異，但差異不是太大。初中生均占地面積和校舍面積在區域間存在明顯差異。初中生均占地面積最大的區是最小的區的1.7倍有余，初中生均校舍面積最大的區是最小的區的近2.5倍。

4.師資配置的數量和質量，在區域間存在一定的差異

成都市中心城區在不同區之間，義務教育師資配置的數量和質量都是不均衡的。從表9可見，小學生師比最低的區是17.4：1，最高的區是22.8：1；初中生師比最低的區是13.8：1，最高的是18.1：1。小學和初中班額都偏大。從表10可見，教師的學歷達標率在不同區之間差異不明顯，但教師的專業技術職務結構比例差異十分明顯。中級以上教師比例小學最高的區是71.81%，最低的區是56.35%，相差15.46個百分點；初中中級以上教師比例最高的區是88%，最低的區是69.98%，相差18.02個百分點。小學骨干教師比例最高的區是59.61%，最低的區是38.24%，相差21.37個百分點；初中骨干教師分布在不同區之間差異更大，初中骨干教師比例最高的區是69.14%，最低的區是15.13%，相差54.01個百分點，差值達到3.6倍。

（三）教育質量均衡情況

本調查研究選擇小學六年鞏固率、初中三年鞏固率、小學及初中畢業考試各科全及格率、畢業生升學率等指標來描述區域的教育質量。從表11可見，由于外來務工人員子女到成都市中心城區就學，所以小學六年鞏固率各區都超過了100%。小學畢業考試各科全及格率、小學畢業升學率各區之間沒有明顯差異，說明小學基本教育質量在各區之間是均衡的。然而，初中教育質量在各區之間差異非常明顯，發展很不均衡。初中畢業考試各科全及格率最高的區與最低的區相差29.56個百分點，初中三年鞏固率、初中畢業升學率也有明顯差異。同時還發現初中三年鞏固率普遍偏低的現象。

三、討論與建議

成都市在統籌城鄉教育綜合改革過程中，進一步加大了對《義務教育法》的執行力度，制定了教育均衡發展的一系列政策，取得了明顯的效果。本次調查發現，成都市中心城區義務教育階段學齡兒童的入學率已到達100%，入學機會均等已圓滿解決，確保了教育公平的底線。

教育公平的核心在于教育過程的平等，也就是受教育條件的均等，表現為經費投入、師資配置、教育裝備條件、校舍場地條件等教育資源的均等化。本調研發現，成都市中心城區義務教育階段在經費投入、師資配置、教育裝備條件等方面已實現區域內基本均衡，提前到達教育部提出的縣級行政區域內“2020年實現基本均衡”的目標。成都市中心城區義務教育均衡發展下一階段的工作重點應是鞏固和深化區域內均衡，著力推動區域間的均衡。

教育質量公平應當是義務教育均衡發展追求的根本目標，但結果公平和質量均衡不是指每個學生取得相同的學習成績和達到相同的發展狀態，而是指每個學生在達到基本要求（基本均衡）的基礎上，獲得適合個人發展的條件和機會。事實上，這也是西方發達國家教育均衡發展的新進展。他們在教育改革中，提出了多樣化概念，如教育結構、教學類型、課程內容、教材的多樣化，在具體教學過程中，體現出個性化、區別化、靈活性與多樣性，充分尊重學生主體的自由選擇。在OECD的教育評價指標體系中，已看不到整體的教育規模變動的指標，而是圍繞學生在完成九年義務教育后是否具備了相應的讀寫、科學和數學分析能力，教育體系或者社會體系中的哪些因素會明顯地影響學生的學習效果，教育體系向更高教育階段擴展過程中對受教育程度較低的人群帶來哪些影響等三個重要問題展開，反映了從“供給導向”向“效率導向”的轉變。我國基礎教育也將從事業發展回歸到提高質量上來，建設高質量的基礎教育體系。從本調查結果發現，成都市中心城區義務教育階段小學教育質量在“基本要求”上已經達到基本均衡；初中教育質量在“基本要求”上，區域間仍存在較大差異。因此，義務教育質量的均衡是成都市中心城區義務教育均衡發展下一步的工作重點和長期追求。

綜上分析和討論，我們提出以下政策建議：

（一）深入實施“名校集團化”發展政策，運用名校帶動薄弱學校發展

目前，成都市制定了一系列促進“名校集團化”發展的政策，以名牌小學和名牌初中為龍頭學校的名校集團迅速建立起來。措施主要集中在冠名校名，名校向薄弱學校派入干部和少量教師，共同開展教研活動等。建議建立集團共同的學校管理規范、教學規范，共同遵循的教學質量標準，或者名校為集團內其他學校確立辦學條件標準，制定日常管理規范，制定教育教學質量標準，選拔和培訓干部與教師，以此作為深入推進名校集團化發展的重要舉措。

（二）盡快完善教師“縣管校用”政策的相關具體操作措施，改變薄弱學校教師結構

薄弱學校之所以成為薄弱學校，其重要原因之一就是師資薄弱。改善薄弱學校師資結構，提高干部、教師隊伍整體水平，是扶助薄弱學校的重要抓手。干部、教師在縣級行政區內實行“縣管校用”政策，暢通干部、教師交流渠道，完善交流機制，細化政策操作措施成為當務之急。我們建議，一是建立所有教師定期輪換任職學校的制度，或者建立優質學校和薄弱學校對口交換交流教師的制度；二是建立并完善教師工作績效考核評估制度；三是完善各項保障制度，確保教師的工作權利和待遇；四是建立并完善干部、教師交流的工作機制和管理機制。

（三）深化學校管理體制改革，引入“委托管理”制度，快速提升薄弱學校辦學水平

實踐證明，“名校集團化”是擴大優質教育資源的有效途徑，但也存在不足，不能靠這一種制度設計解決所有問題。龍頭學校一方面不是積極性都很高，另一方面他們擅長于本校的學校管理與教學，對于與本?；A條件完全不同的學校缺乏有針對性的專業引領經驗。建議建立政府委托高水平的第三方專業機構對薄弱學校進行“委托管理”的制度，從體制上實現政府管辦分離，充分依靠科學的專業手段，快速提升薄弱學校辦學水平。

（四）加大普通高中招考制度改革力度，擴大指標到校生比例

建議將示范性普通高中部分招生指標按初中學校規模均衡地分配到各初中學校，由初中學校根據學生平時成績和表現確定人選，同時完善相應程序和制度，確保公開、公正、公平，并進一步擴大到校生比例。

（五）改革投入體制，建立市級統籌的義務教育公共財政制度

義務教育管理“以縣為主”，投入重心需要上移，這已是國內許多研究的共識。成都市各區（市、縣）經濟發展不平衡，建議建立義務教育投入市級統籌的公共財政制度，制定義務教育階段全市統一的生均經費標準，對達標困難的區（市、縣）由市級財政進行補助。此體制是實現成都市全域范圍內義務教育均衡發展的根本。

（六）加強質量管理，建立義務教育質量基本標準，定期開展質量監測

將教育教學質量管理作為教育行政部門和學校的重要目標任務，組織專家和一線教師研究制定義務教育質量基本標準，定期開展質量監測，在一定的范圍內公布監測結果。

（七）加強督導，定期開展義務教育均衡監測

將成都市已經開展的義務教育校際均衡監測制度化，每年定期開展監測，依據監測結果指導改進工作，并以適當的方式公布監測結果，使政府和社會各界力量共同促進義務教育均衡發展。

（作者單位：成都市教育科學研究院，成都 610031）