加快推進經濟發展方式轉變奮力爭當粵西地區振興發展龍頭

加快經濟發展方式轉變是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，是全面建設小康社會的重大戰略舉措。近年來，湛江市委、市政府以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十七大精神，大力實施“工業立市、港口興市、生態建市”發展戰略，按照“深水大港+臨港工業+現代物流+海灣城市”四位一體協同發展的思路，努力推進經濟發展方式轉變，較好地實現了經濟社會又好又快發展。2009年，全市完成生產總值1156.17億元，增長10.6％，14年來首次超過全省平均水平。人均生產總值16645元，增長9.3％。城鎮居民人均可支配收入13660元，增長10.5％。農民人均純收入5895元，增長10.6％。全社會固定資產投資393，23億元，比上年增加97.83億元，增長33.1％。全市絕大部分經濟社會發展指標提前一年完成“十一五”目標任務，為全市經濟社會轉入科學發展，奮力爭當粵西地區振興發展龍頭打下了扎實基礎。今年上半年，全市實現生產總值630億元，同比增長12.8％，比去年同期提高4.3個百分點，高于全省1.6個百分點，創近15年同期新高。1—6月，地方財政一般預算收入29.25億元，同比增長25.5％。

一、以鋼鐵、石化、造紙等臨港工業為龍頭，加快構建現代產業體系

大項目大工業的拉動，是湛江轉變經濟發展方式的重要抓手。我們堅持以港口引領工業發展，努力將港口資源優勢轉化為發展優勢，發展以鋼鐵、石化、造紙等為龍頭的臨港工業，建設循環經濟產業鏈，構建現代產業體系。市委先后出臺了《關于建設城鄉協調生態文明的科學發展試點市的決定》、

《關于苦干興市，奮力爭當粵西地區振興發展龍頭的決定》等文件，對建設現代產業體系作出規劃和部署。按照“龍頭項目一產業鏈一產業基地”的發展方向，做大以鋼鐵、石化、造紙等為龍頭的主業及其配套產業。投資500億元的廣鋼環保遷建湛江項目、600億元的中科合資廣東煉化一體化項目正在開展前期工作。投資150億元的晨鳴漿紙一體化項目正在加快建設。同時，東興煉油500萬噸配套完善、龍騰物流500萬噸球團等一大批項目已建成投產，使臨港重化工業規模進一步壯大。全市重點培育現代產業50強，其中14個項目入選廣東省現代產業500強重點培育項目，總投資1382億元，投資額占全省11.6％，居全省第二位。積極推進廣州(湛江)、深圳龍崗(吳川)、佛山順德(廉江)等產業轉移工業園建設，累計承接產業轉移項目220個，總投資1436億元，僅2009年就承接產業轉移項目40個，總投資1319.88億元。承接轉移項目為歷年最多，投資規模為歷年最大。產業轉移工業園工業增加值占全市規模以上工業增加值的比重為18.8％。2009年，全市實現工業增加值450.55億元，增長9.7％，其中重工業比重達68.9％，工業適度重型化趨勢持續增強。同時，根據各地的資源特點，著力統籌城鄉區域發展，縣域經濟發展進一步加快。今年市委、市政府召開了各縣(市、區)現場會，由市委、市政府主要領導帶隊，市有關領導，10個縣(市、區)黨委、政府“一把手”，市直有關部門及部分中央、省駐湛單位主要負責人參加會議。這次現場會規模之大、時間之長、效果之顯著，開創我市現場辦公會之先河。通過看參觀點、看宣傳片，聽匯報、作交流，使各地更好地把握了發展大局，進一步明晰了發展思路，有力推動了縣域經濟發展。今年1-6月，五個縣(市)規模以上工業總值157.36億元，地方財政一般預算收入7，86億元，同比分別增長22.7％和18.9％。

二、推進重點項目建設，進一步增強發展后勁

沒有基礎設施的建設，多大的資源優勢都不能變成現實優勢。近幾年來，我市未雨綢繆，全面推進港口、公路、鐵路、供水、供電等一大批基礎設施的建設，總投資達2161億元，實施八大工程81個重點項目。2009年動工和續建重點項目39個，完成投資126.27億元，榮獲廣東省“2009年重點項目建設工作先進集體”稱號。今年全市安排重點建設項目62項，總投資1316.54億元(不含前期預備項目)，年度計劃投資215.58億元，比2009年凈增90.78億元，增長72.7％，其中列入省重點建設項目38項，年度計劃投資170.66億元，項目建設規模和力度全市歷史最大。一是港口道路建設加快，積極推進湛江港霞山港區散貨碼頭、湛江港寶滿港集裝箱碼頭一期工程，加快茂湛鐵路建設、湛徐高速公路、湛江海大路口至蔚律港疏港公路、海灣大橋西連接線建設，規劃建設南三島至東海島跨海海底隧道、東海島至雷州跨海大橋、環半島公路，推動建設廣州至湛江鐵路改造、沿海高速鐵路、廣西沿海鐵路合浦至湛江段、東海島鐵路支線，瓊州海峽跨海通道。二是水利設施建設加快，大力推進鑒江供水樞紐工程、雷州青年運河灌區續建配套與節水改造工程，以及城市防洪工程。三是電力設施建設加快，重點加快建設奧里油電廠、粵電徐聞風電場、吳川核電站、生物質發電等。

三、用工業理念謀劃農業發展，加快建設現代農業

堅持用抓工業建設的理念抓農業建設，積極推進湛江農業從傳統農業向現代農業、從農業資源大市向農業經濟強市“兩個轉變”。編制實施《湛江南亞熱帶現代農業發展總體規劃》、《湛江市現代農業園區規劃》等，加快湛江農業現代化建設步伐。按照“公司+基地+農戶”的模式，建起市級以上農業龍頭企業72家，年銷售收入近200億元，出口創匯4億多美元，帶動農戶40多萬戶，戶均增收3800多元。推行農村土地集約化經營，流轉土地約125萬畝，產出效益比流轉前提高1倍以上。引導農民走新型農業合作化道路，建立農村經濟聯合社1614個，占應建總數的96.76％，經濟合作社(股份合作經濟社)11185個，占應建總數的90.46％。組織實施正大集團現代農業項目，擴大與農墾以及高等院校的合作，建設湛江海峽兩岸農業合作試驗區和南國花卉科技園，引進、培育農業合資企業106家，提高了農業開發開放水平。搞好農產品標準化建設，新增省級農業名牌產品8個、綠色食品認證7個，綠色食品和農業類名牌產品數量連續七年居全省地級市首位。我市水海產品、甘蔗、菠蘿、優質稻和外運菜等農產品產量居全省首位，構建了林漿紙、甘蔗、海產品、畜牧業和果蔬等特色產業鏈，加大了產前種苗技術研發和產后商品銷售終端工作力度。大華模式、馬六良模式、壹號土豬模式、正大模式、伊齊爽模式等幾個模式叫響了湛江農業品牌，特別是推行“政府+企業+銀行+農民”的運作方式的正大項目，是湛江有史以來規模最大的農業合資項目，也將是湛江迄今為止輻射范圍最廣、帶動農戶最多、產業化水平最高的農業龍頭項目。項目將融資扶持農民建設“l億只肉雞、100萬頭豬畜禽項目和水產基地項目”的養殖硬件設施，直接投資深加工等農業產業鏈的關鍵環節，打造以湛江市為核心的食品加工業產業聚集區以及正大集團“從地頭到餐桌”的一條龍產業鏈(雞場一飼料廠一屠宰場一出口銷售)，形成多層次的農民增收途徑，推動湛江實現農業工業化、現代化目標。2009年，全市完成農業總產值382億元，增長6.6％，農業增加值238.87億元，增長5.5％，現代農業增加值占第一產業比重為70.8％，現代農業發展水平進一步提升。

四、適應消費增長需求，加快發展現代服務業

堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，發揮消費在促進經濟增長中的拉動作用，加快發展現代服務業。大力發展以港口交通為引領的物流業，興建港口碼頭、茂湛鐵路、湛徐高速公路、東海島跨海大橋等重大工程，港口貨物吞吐量達1.18億噸，增長13.8％，公路運輸完成貨運量4080萬噸，增長12.1％，鐵路貨物運輸發送量2600萬噸，增長12.2％，民航旅客吞吐量39.6萬人次，增長30.9％。做強以濱海旅游為特色的旅游業，編制《湛江市旅游產業發展規劃》，實施國民休閑旅游計劃，積極對接海南建設國際旅游島，加快建設徐聞大漢三敦、雷州天成臺、湖光巖國家5A級旅游區、東海島國家4A級旅游區、特呈島國家級濱海生態旅游區建設，開展鄉村游、休閑游、“農家樂”等，接待游客1151.15萬人次，旅游總收入53.25億元，分別增長29.1％和13.2％，被命名為“中國海鮮美食之都”。積極促進金融服務業健康發展，開設市商業銀行駐廣州、深圳、重慶等分行，實行9家農村信用聯社法人統一，金融機構各項存款余額1316億元，增長22.34％，貸款余額629億元，增長32.04％。實施《湛江市商業網點發展規劃》，新建成城市商業網點11個，新增營業面積3.1萬平方米，鎮村兩級農家店覆蓋率分別達到100％和84％，實現社會消費品零售總額571.71億元，增長22.2％，高于全省5.9個百分點。穩妥推進房地產業，房地產開發總投資47.27億元，增長28.66％，商品房實際銷售面積增長56.3％，銷售額增長116.3％。加強文化強市建設，廣泛開展“四德五心六歌”活動，深化思想道德教育，構建社會主義核心價值體系；積極發展廣播影視、出版發行、演藝娛樂、特色文化、廣告會展、電子網絡等文化產業；推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村電影放映、非物質文化遺產保護和農家書屋建設；廣泛開展群眾性文化活動，開展全民讀書活動；建設特色文化，弘揚優秀歷史文化，創建特色文化村294個，建成農村文化室5000多個。制定《湛江市貫徹<廣東省建設文化強省規劃綱要>實施意見》，大力弘揚“解放思想，改革開放”的時代文化精神和“開放兼容，勇立潮頭”的湛江人精神，力爭把湛江建設成區域性文化中心。2009年，實現以現代服務業為重點的第三產業增加值418.51億元，增長13.2％，占GDP比重為36.2％，對GDP增長的貢獻率首次超過第二產業，成為經濟發展新的增長點。今年上半年全市第三產業完成增加值231.0g億元，同比增長11.3％，高于全省3，3個百分點，增速居全省第4位。以汽車、家電、房地產為代表的新型消費形成熱點，全社會消費品零售總額369，45億元，同比增長19％。旅游業總收入28.7億元，同比增長24，8％。1-6月，全市完成港口貨物吞吐量7290萬噸，同比增長35.8％。

五、突出海灣生態特色，加快建設宜居城鄉

以建設全國重要的沿海開放城市、現代化新興港口工業城市、生態型海灣城市、粵西地區中心城市和環北部灣重要城市為目標，按照“深水大港+臨港工業+現代物流+海灣城市”四位一體協同發展的思路，加快中心城市發展和城鎮群建設，不斷提高城市化水平，努力建設宜居城鄉。編制《湛江生態市建設規劃》、《湛江市城市發展戰略規劃》《“一灣兩岸”城市景觀規劃》以及城市交通、土地利用、產業園區等的規劃，科學合理布局城市組群，打造眾星拱月、擁灣發展的生態型海灣城市。建成海灣大橋、疏港大道、北站路、站前路等城市主干道，改造椹川大道、人民大道等，建起觀海長廊、中澳花園、南亞熱帶公園、綠塘河濕地公園等。積極推進“三舊”改造，全市實施“三舊”改造項目2236個，其中市區改造項目572個、總面積4953，72公頃，已啟動示范改造項目32個。市區每年增加綠化面積100萬平方米，綠化覆蓋總面積達到3601.9公頃，綠地總面積3203.9公頃，綠化覆蓋率45.75％，人均綠化面積12.72平方米，城市建成區綠化覆蓋率居全國第四位。進一步理順城市管理體制，把重心下移到區、街道，實現“一級執法、二級管理、責任在基層”的管理模式，開通“12319”城建服務熱線。開展“城鄉清潔工程”，整治城鄉秩序和環境衛生。全面啟動縣(市、區)城區污水處理廠建設，市區污水處理率逾80％，完成省下達的治污減排任務，市區空氣環境質量名列全國重點考核城市第二，飲用水源和湛江近岸海域水質達標率保持100％，榮獲中國人居環境范例獎、中國城鄉建設范例城市稱號。抓好縣(市)城區和中心鎮的規劃和城鎮基礎設施、公共設施建設，不斷完善城鎮綜合服務功能。以建設社會主義新農村為目標，連續10年在農村廣泛深入開展“四通五改六進村”創建生態文明村活動，建成生態文明村4887個，其中全國文明村6個，省文明村42個，市生態文明村1261個。城市化和城鎮化的深入發展，有效地推動了湛江區域經濟一體化，促進城鄉協調發展。

六、推動自主創新，加快發展低碳經濟

堅持走低碳發展道路，緊緊依靠自主創新，加快改造提升傳統產業，淘汰落后產能，發展綠色經濟、循環經濟和節能環保產業，推動湛江經濟由資源依賴向創新驅動轉型，由高碳型增長向低碳化發展轉型，著力建設低碳城市、環境友好型城市。加強土地使用管理，優先保障產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地需求，限制產量過剩行業和高能耗、高污染項目用地。實施《湛江市自主創新行動計劃》，大力推進10大科技創新工程、20個科技創新專項和200個市級以上科技計劃項目，評選自主創新50強企業。籌建省級高新技術產業開發區，構筑具有集聚、示范和輻射作用的自主創新高地，高新技術企業總數達到31家，高新技術產業增加值53.64億元，增長14.5％。引導和支持企業與高校、科研機構開展產學研合作，共有76家企業與全國35所高校、科研所開展了合作，合作項目145個。鼓勵知識產權保護，專利申請量710件，為每百萬人口28.31件，授權量415件，為每百萬人口7，86件，分別增長10％以上。制定主要污染物減排計劃和實施方案，層層分解落實減排任務，簽訂目標責任狀，加大企業治污減排力度，削減化學需氧量(COD)1900噸，超額完成凈削減1000噸的任務，削減二氧化硫排放量約3000噸，達到省下達的年度控制目標，萬元GDP能耗同比下降2.7％，提前一年完成“十一五”節能降耗目標，單位生產總值能耗下降3％，完成年度節能減排指標。發展低碳經濟，推動湛江走上了可持續發展新路，較好地實現了經濟發展的新跨越。

七、堅持執政為民，加快發展民生事業

堅持立黨為公，執政為民，大力發展民生事業，切實解決關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，實現民生改善和經濟發展雙贏。實施積極的就業政策，新增城鎮就業6.5萬人，城鎮失業人員實現再就業5.1萬人；免費培訓農村勞動力5.1萬人，轉移農村勞動力16.7萬人。將農村家庭年人均純收入低于1500元的困難戶全部納入低保，率先在全國欠發達地區實行城鄉一體化醫保制度，在全國成功首創“管理+經營”醫保模式，受到國務院和省委、省政府領導的高度肯定。參保人數573.2萬人，“五險”參保人數完成或超額完成年度目標任務。以集聚辦學為主要內容，推進學校布局調整優化，促進義務教育均衡發展，實施中小學校舍安全工程，新建擴建學校49所，增加學位3.7萬個。全面實現中小學教師工資待遇“兩相當”，解決中小學教師“代轉公”3720人。深化醫藥衛生體制改革，實施藥品陽光采購，醫療機構上網采購率98％，減輕群眾醫藥費負擔7200多萬元，城市社區衛生服務覆蓋率100％，行政村衛生站覆蓋率95％。362個幫扶單位對355個貧困村的扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作成效顯著，全市共籌集扶貧資金3.3019億元，僅今年6月30日開展的“廣東扶貧濟困日”活動，全市共捐獻款物折合1.06億元；啟動扶貧項目481個。目前，扶貧項目到位資金已達11750，7萬元：部分項目已經建成并產生效益，帶動2700多貧困戶戶增收1000元以上。投入資金1320萬元為貧困地區修建道路、興修水利等基礎設施。共鋪設公路100.8公里，興修水利渠道50公里，打治旱和飲水井240口，改造貧困戶危房380戶。建設平安湛江，開展“強綜治、創平安、促發展”創建活動，采取強化綜治基層基礎建設、維穩機制建設、嚴打嚴防嚴控以及領導干部基層大接訪、“信訪積案化解年”等措施，推進依法治市，保持社會大局穩定。

八、加強組織領導，建立保障機制

市委先后召開九屆九次全會、十次全會、十一次全會并多次召開常委會、現場會，對加快轉變經濟發展方式工作進行專題研究，制定實施意見。市委書記陳耀光、市長阮日生親自抓。市委中心組多次組織專題學習研討，舉辦全市“深入貫徹落實科學發展觀加快轉變經濟發展方式專題培訓班”。從2008年9月開始用一年半時間，分三批開展深入學習實踐科學發展觀活動，參加活動的黨組織1.2萬個，黨員27.5萬人，提高了各級黨組織和廣大黨員干部加快推進經濟發展方式轉變的能力水平。建立各縣(市、區)委書記向市委全委會述職制度和一整套工作進度倒逼制度、媒體公布評分制度、任務完成獎勵制度、工作責任追究制度，用目標倒逼任務、任務倒逼時間、時間倒逼程序、程序倒逼分工、分工倒逼個人，每季度或半年考核排名一次，并在媒體公布，對成績位于前3名的縣(市、區)給予表彰獎勵，對未能達到標準且排名在后2名的進行“剖析”通報，敦促其整改。以“創先爭優”活動為載體，出臺了《湛江市縣處級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及年度考核評價實施細則(試行)》、《湛江市貫徹落實省委(關于深化作風建設提高執行力的意見)實施辦法》和《湛江市查處違法建設工作過錯責任追究暫行辦法》等一系列文件措施，明確規范領導干部提高執行力的行為。首次公開通報了縣處級黨政領導班子和領導干部的2009年年度考核結果，對于被評為“一般”檔次的1個領導班子，其負責人須向市委作出書面說明，并提出限期整改意見。被評為“基本稱職”檔次的4名干部，將由市委組織部進行誡勉談話，一年內不考慮提拔或平職交流到重要崗位。對于被評為“不稱職”的1名干部，將進行職務調整，并對其所在單位負有領導責任的主要領導提出批評。同時，我們還對市直科級及以下公務員的年度考核實行制度化、量化考核，將年度考核結果作為公務員職務、級別、工資調整和獎勵、辭退、培養、使用的重要依據，引導廣大干部積極向上，干事創業。同時，通過健全農村集體經濟組織、爭創“五個好”黨支部等措施，有效地促進了農村基層黨組織的創先爭優活動的開展。落實領導干部重大事項報告制度，切實加強對領導干部的監督。加強黨風廉政建設，堅持和完善紀律教育學習月活動，實施公職人員反腐倡廉教育全員培訓計劃，強化電子政務監督，加大查處違法違紀案件力度，形成有利于湛江科學發展的保障機制。