監管走向

作為一種微型經濟，網絡銷售的政策規范時機成熟沒有?網絡銷售又將走向何方……

近年來，隨著電子商務相關配套設施的完備，網絡購物步入了大躍進時代，消費者足不出戶便能享受購物的樂趣，越來越多的人開始投入到網售造富的洪流。

只是，今年7月1日正式實施《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》會對網絡銷售的未來產生怎樣的影響?除了實名制這只國家規范網絡消費的靴子落地之外，工商注冊、辦證交稅等另一更引人關注的靴子是否會跟著落地?作為一種微型經濟，網絡銷售的政策規范時機成熟沒有?網絡銷售又將走向何方……

帶著這些疑問，在《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》施行的第一個月，《徽商》獨家專訪了相關專家和業內人士。

勢在必行

“建立誠信網絡經營體系，實行網絡實名制勢在必行，而且要求部分網店進行工商登記注冊也是必須的。”

7月16日，中國電子商務研究中心助理研究員、電子商務分析師方盈芝告訴《徽商》，網絡銷售在快速發展的過程中已經積累起許多亟待解決的問題，網店實名制已經“勢在必行”。

據介紹，這些問題主要包括兩大方面。

一是網絡欺詐。主要表現為商品質量不合格、假冒偽劣等；快遞貨物遺失；售后服務無處可依；釣魚網站泛濫等。

二是非法買賣。主要表現為販賣槍支彈藥等違禁品及有嚴格規定下的限制級產品等；販賣個人信息、隱私等信息安全問題。此外，直到目前全國也沒有完善統一的網購維權體系和標準，這也成為網絡銷售作為一個新興產業發展的巨大隱患。

記者獲得的信息顯示，網絡實名制的討論由來已久，可以說從網絡銷售在中國誕生之日起，國內關于網店是否應實行實名制的爭論就從未停止。

2008年7月，首都北京擬將推行實名、辦證等一些列網店新規的消息不脛而走，立即在坊間一石激起千層浪，以致在稍后的一次研討會上，中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平、中國科學院研究生院教授呂本富等11位專家聯名呼吁暫緩執行網店新規。

與之相對應，2年后，在網絡銷售問題暴露的愈發充分之時，網絡實名制以國家部委規章的形式，被賦予其應有的法律效力。

與媒體和消費者更多聚焦《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)中實名制條款不同，方盈芝從涉及對象、實名征稅、交易服務、信息安全、維權監管等五方面作了獨特解讀。

方盈芝認為，《辦法》共涉及工商行政管理部門、網絡商品經營者、網絡服務經營者、消費者四類對象。

其中，工商行政管理部門指縣級(含縣級)以上工商行政管理部門；網絡商品經營者指通過網絡銷售商品的法人、其他經濟組織或者自然人；網絡服務經營者指通過網絡提供有關經營性服務的法人、其他經濟組織或者自然人，以及提供網絡交易平臺服務的網站經營者。

《辦法》規定通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。這就是網店實名制的政策依據。

在交易服務方面，《辦法》規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者提供電子格式合同條款的，應當符合法律、法規、規章的規定，按照公平原則確定交易雙方的權利與義務，并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權益有重大關系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

方盈芝介紹，今年初卓越亞馬遜在訂單門事件中便以使用條款為借口，上演了消費者與卓越網對法院管轄權之爭，但卓越網并未將使用條款的相關法院管轄條款予以消費者明示，且涉嫌霸王條款。

“因此，該條款進一步明確了網絡經營者需依法經營，維護消費者的合法權益不受侵害。”

另據《辦法》規定，網絡商品經營者和網絡服務經營者不得以電子格式合同條款等方式做出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除經營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權利的規定。

方盈芝表示，該規定對網絡經營者的霸王條款進行了詮釋，必將很好的維護消費者的合法權利，特別是其中對個人網店經營者的退換貨問題，如許多網店有買家必讀、拍下商品等于認同交易條款、本店條款，不認同者請繞道、拍下商品等于認同以上條款等以減輕或免除其經營義務、責任，更限制了消費者的主要權利，如發生貨不對板、色差等問題只能認同其霸王條款。

針對網店容易造成消費者信息泄露的“毛病”，《辦法》第十六條明確，網絡商品經營者和網絡服務經營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規另有規定的除外。

同時，《辦法》第二十五條還規定，提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要措施保護涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據資料信息的安全。非經交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據。但是法律、法規另有規定的除外。

方盈芝據此建議，由于網絡商品經營者和網絡服務經營者擁有的龐大消費者信息，經營者需建立完善的信息安全體系，防止網絡攻擊導致信息外泄。同時，須擔當起對消費者信息安全保管等義務。

“目前消費者信息安全隱患正在不斷升級，網店公開叫賣身份信息、垃圾短信無間斷的騷擾現象屢禁不止。對于侵犯消費者個人信息的經營者，必須應予以重罰。”

窗口來臨?

隨著網店實名制的正式實施，國家加強對網絡銷售市場監管的信號日益強烈，這也引發了眾多網店賣家關于征稅的疑慮。

很多網店店主擔心，實名制后一旦網店征稅，就會增加網店的經營成本和風險，商品價格也將變相提高。

在淘寶開了一家鋼筆網店的陸軍就坦言，對于正規的網店店主來說，我們是歡迎并期待實名制的。在淘寶開店本身就需要實名認證。這也會讓網店店主的身份得到認可，讓大家有尊嚴地工作。

但在涉及到辦證、稅收等問題時，陸軍強調“交稅是無可厚非的義務，但考慮到淘寶絕大多數賣家的實際情況時，希望政府能對稅收的起征點進行定級和有差別的對待”。

一些分析人士也認為實名制或將為收費制鋪路，今后開網店要參照實體店的相關稅制，向工商、稅務部門繳納相關費用。

對此，方盈芝并不完全認同。

她分析，一方面，從網絡交易平臺運營商的現行情況看，即使網店實名制施行后，征稅也很難展開。中國電子商務研究中心的調查顯示，盡管一些網絡交易平臺推行實名制，但賣家的個人信息依然不對稱。

“如淘寶網自開辦以來就實行網店實名制，賣家登記發生售賣行為后再無法更改注銷信息，淘寶網也暫時沒有后期更新的措施；另外販賣身份證以開網店、轉讓、租賃等問題普遍存在，也就是說，網店真正的經營者與通過實名認證的人有可能不是同一人，網絡交易市場還需要整頓。因此，短期之內，稅務部門即使要對網店征稅，難度也不小。”

另一方面，從網絡商品經營者現行情況看(這里主要指個人網店)，《辦法》所提及的具備登記注冊條件，依法辦理工商登記注冊并未明示具體應具備哪些登記注冊條件。

“這需要考慮到網店的經營規模、營業額等方面限定，因有部分網店出售的只是個人閑置物品，不以營利為目的。即使未來對網店進行征稅，也需及時明確征稅起點及減免征稅等具體政策。但長期看來，網店征稅是不可避免的，是行業發展到一定階段必走之路。”

這或許也是網絡銷售從自生自滅的灰色產業走向科學有序的新興產業的必經之路。

作為一種微型經濟，目前網絡銷售的政策規范時機是否成熟，政策調整的窗口期是否來臨也是各界關注的焦點之一。

方盈芝謹慎地告訴記者，“從《辦法》的內容中我們可以看到，該政策的出臺在很多方面仍值得探討，從另一方面也體現了政策對網絡購物除必須實名制外并未有強制性的限定規則，只是營造了真實性的購物環境下，良性發展網絡購物”。

仍需完善

記者獲得的信息顯示，2009年中國網絡購物交易規模繼續高速增長，達到2600億元，而到2010年，這一數字更是有望達到讓人驚嘆的4755億元。而且，在未來幾年，這一快速增長的趨勢仍將繼續保持。

方盈芝認為，“目前網絡購物已影響到消費領域的方方面面，傳統的零售商對這一新產業的發展亦越來越重視，不管是傳統的百貨業還是零售大賣場均不同程度地布局網上零售。”

據了解，雖然安徽的電子商務產業在全國并不算發達，但包括在科大訊飛在內的大批制造企業，已經越來越重視網絡銷售渠道的建設，不少皖企的網絡銷售收入已占到銷售總收入的5％左右。

對于包括網絡銷售在內的安徽電子商務產業的發展，方盈芝給出了自己的建議。

“電子商務產業的發展所處的環境非常重要，從地方政府機關對這一產業的扶持力度，到電子商務基礎設施建設、相關物流、支付配套措施都需要形成共同發展以作為電子商務快速發展的孵化動力。”

她補充道，對電子商務產業而言，企業的發展氛圍非常重要，政府建設相關電子商務產業基地，以培育與促進現有企業的發展，進而加強電子商務企業創業動力。

“當然，要認清區域電子商務發展的核心競爭力，發展具有特色的產業，把控好整個電子商務關鍵的供應鏈體系。”

事實上，如果把網絡銷售為代表的電子商務產業作為一個獨立的新興產業，那么7月1日起正式施行《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》無疑是其發展史上的里程碑。

縱使如此，方盈芝仍表示，要想促進網絡銷售產業的持續健康發展，網絡銷售領域的監管政策也仍需進一步完善。

首先，對禁售或限制級的網售商品要有明確的細則出臺。

“目前，網店售賣商品從虛擬到實物，所售賣范圍已涵蓋生活、娛樂、飲食等方方面面，但如今甚至出現了售賣非法槍支、毒品等禁售商品，以及瘦臉針、隱形眼鏡等限制級商品，所以網店售賣商品的監管細則亟待出臺。”

其次，要協調處理好工商管理、交易平臺和網店店主三方信用的檔案聯通關系。

根據《辦法》規定，縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案；記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據信用檔案的記錄，對網絡商品經營者和網絡服務經營者實施信用分類監管。

“所以對網絡商品經營者和網絡服務經營者須實施信用分類監管，特別是網絡商品經營者中的個人網店而言，其信用主要依靠網絡服務經營者提供的信譽評價來分網店經營者的信用評級，工商行政管理部門如何對此類經營者進行監管將是探討的重點。”

安徽省消費者協會宣傳與輿論監督部主任張路明也建議，在實際操作過程中，希望國家網絡銷售的監管政策更完善、更細化、更具可操作性。

“既要便于監督又要考慮好店主的承受能力，既要維護消費者的合法權益，又要促進網絡銷售行業的發展。”

(雪花純生全程參與主題策劃)