中國社會經濟統計制度改革簡論

摘 要：我國現行統計制度是從滿足政府計劃管理需要逐步發展完善的，市場經濟條件下，由于經濟利益主體多元化等原因影響著統計職能及政府統計整體功能的發揮，導致了統計資源的浪費，統計制度有待轉型。從分析統計工作現狀入手，通過剖析統計制度方法存在的問題，積極探索新形勢下統計制度方法改進完善的措施。

關鍵詞：統計制度 現狀 改革路徑

一、我國統計制度現狀

1.普查與抽查對象重疊，導致資源浪費

全面統計調查和地方各項普查工作以及抽樣調查同時進行，導致大量人力、物力、財力的浪費和空耗。普查數據雖然準確，但歷時時間長，動用人員太多，花費資金巨大，此種方法不能很好的體現出迅速、快捷、方便的特點。抽樣調查雖然具有迅速、快捷、方便的特點，但由于技術不能過關，加上實際環境的復雜多樣，經常產生代表性差等缺陷因素，在統計實踐中為了彌補兩者的缺陷就有了一種全面統計與抽樣調查相結合的局面，但結果卻產生了同一指標不同數據的現象。

2.傳統體制的束縛導致統計職能的缺失

統計部門工作的主要任務是對政府行為及社會經濟進行宏觀計劃，但受到傳統體制方面的影響，統計部門無形中受到政府領導意志的束縛，獨立開展工作時客觀上受到一定程度的左右。因此統計數據有待商榷，數據所代表的意義有雙重身份，無形中造成社會對統計認同差，統計部門處于尷尬局面，削弱了統計的固有職能。

二、原因分析

1.經濟體制變化與統計制度方法的矛盾

計劃經濟體制下，企業的經營機制是政府直接經營，并統一盈虧的集權式機制。而在市場經濟體制下，企業是自主型的經營機制。根據政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統計管理職能。另外，分專業實施的統計報表制度不適應企業經營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應經濟組織形式多元化的需要。

2.統計體制改革滯后

我國統計制度方法改革受到統計體制的制約。全面調查、全面報表和層層上報的調查方法體系是與計劃經濟下的“統一領導，分級負責”的統計管理體制相匹配的。而在當前的統計體制下，統計制度方法改革受到了制約，尤其是調查方法的實施沒能得到預想的效果，抽樣調查在現有統計體制下沒能達到采集數據的科學性。2005年統計管理體制改革已經啟動，但是要徹底解決困擾我國統計數字準確性問題的唯一可行的辦法，就是繼續深化統計體制改革，同時進行統計制度方法的改革。

3.抽樣調查與政府分級管理的矛盾

抽樣調查是一個系統工程，從調查方案的設計到樣本的選取、數據的處理都要求科學、系統。而目前抽樣調查往往肩負著多極的指令，數據使用不合理。其根源在于它與我國現行政府管理模式之間的矛盾依然存在，其癥結就在于政府管理需要層層出統計數據，分行業統計數據，統計機構除了搞層層抽樣，分行業抽樣之外別無良策。結果造成耗費巨大，數據的相接也有不同程度的缺失。

三、我國統計制度方法改革路徑

1.觀念上應該以國民經濟發展為基礎

統計的作用在于對國民經濟進行調查研究進而認識其本質和規律性，對國民經濟的發展起到導航的作用。各個行業的統計是按照國民經濟的某一個方面做出的描述和計算，是國民經濟總核算的資料來源。由此可見，國民經濟核算在統計調查制度的中心地位是十分明確的。在進行國民經濟核算的時候，必須全面、準確、及時地調查、整理與上報全社會各行業的資料。最終的目的是反映并監測宏觀經濟運行態勢和社會發展趨向。

2.建立以“目錄抽樣法”為主體的調查方法體系

目錄抽樣法是以隨機抽樣為原則，在基本單位中實行等距抽樣。因其隨機性強，將人為的干擾因素降到較低程度，因而具有較強的科學性和準確性。通過普查可以取得全面、詳細的國情資料。而通過目錄抽樣方法，可以取得日常的主要的或監控性的統計數據。目錄抽樣方法是在現有統計體制下實行抽樣調查的較好的抽樣方式，在實施原則上和具體實施過程中要確定合理的規模界限，確保大規模企業能覆蓋經濟總量的絕大部分，反映經濟發展趨勢；確保大規模企業占企業數的多數，減輕企業和基層統計部門負擔。另外，要整合多種調查方法，綜合運用，彌補抽樣調查的不足。

3.利用網絡資源，健全統計信息化建設

信息化建設作為統計的手段為統計制度方法體系的改革和發展提供了良好的服務。目前，信息化網絡體系也已初步形成。但是，統計制度方法改革和信息化建設要提高層次，必須做好兩者的結合，將兩者統一納入到統計改革的大局中通盤考慮，系統設計。如企業的聯網直報(工業、房地產)應作為統計制度方法改革的重要組成部分，納入到改革規劃中，與信息化建設結合起來，統籌安排，分步實施，而不應獨立于統計制度方法改革規劃或信息化建設之外，僅作為專業統計工作組織實施。另外，可以嘗試利用網絡調查的方法。與傳統的統計調查方式相比較，網上調查具有費用較為低廉、組織較為簡單、傳播速度更快、質量更高等特點，優勢十分明顯。在統計調查手段和方式、統計調查數據采集、處理、信息發布等方面發揮巨大的作用。

四、結束語

我國的統計制度方法改革進行了二十余年，已經取得了一定成效，但是由于我們的理想模式與不斷變化的現實環境存在較大的差距，所以現行的統計制度方法在實施中遇到了不容忽視的挑戰。針對現行統計制度中的薄弱環節，著眼于節約成本、提高效率，著眼于提高統計數據質量，突破現有制度體系的束縛，統一規劃，科學設計。突出重點，是我們改革的方向。