做好“兩”字文章 加快農村基礎教育發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》立意高遠，站在時代最前沿，提出了一系列具有劃時代意義的戰略思想。可以預見，今后十年是教育改革與發展的波瀾壯闊的十年。面對新形勢、新任務、新目標、新要求，筆者就農村基礎教育的改革與發展談點個人的認識。

一要切實抓好兩個方面的建設。夯實基礎是促進教育發展的前提，在一個比較長的時間內，教育的根本問題還是解決教師數量不足、教師素質不高，以及滿足學生入學需要的校舍條件、教學條件問題。隨著國家對基礎教育投入力度的不斷加大，學校、場地、設備太少的問題要優先解決，重點解決縣城公立學校數量不足、農村中小學寄宿條件太差、網點收縮所需要的教室和宿舍以及功能室缺乏等問題。統籌解決教學設備的更新、補充以及現代教育技術運用包括職業教育技能課開設的設備需要。農村學校新增教師應以初、高中教師和職業教育“雙師型”教師為主，以滿足普及高中教育和發展職業教育的需要。

提供更優質的教育是教育發展的新命題，優質教育要靠內涵建設支撐，因此，加強內涵建設就成了教育發展的生命線。今后十年，教育在滿足量的最大化同時必須提升質的要素。在辦學條件上要向標準化靠近，在教育手段上要向現代化靠近，在教育結構上要向科學化靠近，在教育質量上要向全面發展靠近，在人才培養上要向國際化靠近。

教育模式、教學方法必須邁出較大的改革步子。考試不再是評價學生、教師、學校的唯一標準。學校要把教育的重點放在學生的道德建設、能力培養、健康保障上。學校的辦學目標不再是培養會考的學生為重點，而是要考慮培養什么樣的人，怎么培養人的問題。重點是面向全體學生，促進學生的全面發展，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

二要積極協調兩個關系。義務教育和高中教育要協調發展，要加大義務教育普及成果的鞏固力度，政府必須保障所有適齡兒童少年依法接受強制性、免費性、普及性教育；基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育。高中教育的普及要擺上重要的議事日程，要改變高中教育以升學為主要目標的模式。政府要推進大眾化高中教育；學校要注重培養學生的綜合素質，培養自主自立能力；社會、家庭都要為提高國民素質和整體競爭能力承擔責任和義務。

普通教育與職業教育必須協調發展，教育的服務方向就是為社會主義現代化建設培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和拔尖人才，因此，兩手都要抓兩手都要硬。發展職業教育已經成為現代化建設的一個重要組成部分，必須強行入軌。事實證明，一些不能升學的高中畢業生和一些在專業不對口崗位上就業的大學生，在一些技術含量比較高的崗位上還必須重新學習。因此，發展職業教育已成為時不我待的任務，必須把它放到國民經濟和社會發展規劃中來，放到統籌國民素質提高戰略中來。

三要關注兩個群體。一是關注以進城務工農民工子女為代表的弱勢群體。農民工已成為經濟轉型的一個主流群體，他們中的大多數人除了有一個勞動崗位，住所和小孩就讀已成了他們面臨的兩大難題。為了構建和諧社會，我們必須保證農民工子女平等受教育的權利不受侵犯，為他們提供平等受教育的條件。教育主管部門要加大宏觀調控能力，為農民工子女辦教育綠卡，把所有農民工子女納入管理范圍，有計劃地安排他們就近入學。政府要加大經費保障力度，建立農民工子女就讀情況預測保障機制，設立專門支出項目，列入財政支出預算。要提升關愛“留守兒童”質量，增強關愛的針對性和實效性，在寄宿制學校探索積累“留守兒童家庭”經驗，為學生提供家庭式服務。鼓勵社會力量舉辦托管中心，規范托管行為，確保托管質量。

二是關注學前教育群體。要構建以公辦幼兒園為主導、社會力量舉辦幼兒教育機構為補充的幼兒教育體系，重點解決公辦幼兒園太少、教育管理不規范、知識普及不到位等三個問題，為基本普及學前教育奠定基礎。

四要推進兩個均衡。一是推進城鄉教育的基本均衡。教育均衡的本質就是辦學條件的均衡，要用較短的時間解決代課教師問題，建設一支數量足夠、質量達標的教師隊伍；要加大資金投入，切實改變農村學校的辦學面貌，農村中小學的“三缺”即：現狀要改變（缺教室、功能室和教學設備）。只有這些問題解決好了，教育均衡才有真正的意義。

二是推進受教育者的成長均衡。育人為本是今后一個時期必須堅持的根本方針，我們的教育必須始終堅持以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長作為學校一切工作的出發點和落腳點；關注每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展；尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供合適的教育。一靠教改，切實解決教學方法簡單、育人模式陳舊、教育理念落后的問題，還學生一個寬松、自主、活潑的成長環境。二靠“減負”，以規范辦學行為為切入點，以教育創新為動力，全面實施素質教育，真正擔負起培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重任。三靠師德，重點解決教師職業道德失范、業務素質不高、責任心不強的問題。四靠監督，要明確政府責任，重點解決政府責任不明、監管不力、投入不足、社會環境不好的問題。只有多管齊下，還學生一個平等、和諧、自主、主動、健康和全面發展的成長環境才能成為現實，學生成長均衡的目標才能實現。◆