孟加拉非正規(guī)學前教育的主要特點及啟示

非正規(guī)學前教育是指由政府或個人發(fā)起，針對無法接受正規(guī)學前教育的0歲～6歲兒童，特別是處境不利兒童，依托社區(qū)資源，因地制宜開展學前教育的形式。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會2003年統(tǒng)計，作為世界上最貧困的國家之一，孟加拉有兩千萬五歲以下兒童，其中50％左右處于營養(yǎng)不良且面臨嚴重教育資源短缺。學前教育的缺乏，不僅不利于幼兒的身心發(fā)展，也間接導致了因入學準備不足，兒童進入小學后的高輟學率。為了打破因為缺乏教育而導致代代相承的貧困，為貧困地區(qū)幼兒提供良好的健康護理和早期教育，20世紀80年代起，非政府組織開始在孟加拉開展非正規(guī)的學前教育。在缺乏正規(guī)學前教育的背景下。非正規(guī)學前教育規(guī)模發(fā)展迅速，且逐漸引起了政府和社會的關(guān)注，取得了卓越的成效。

一、孟加拉非正規(guī)學前教育的主要特點

(一)非政府組織是主要興辦力量

孟加拉的非正規(guī)學前教育主要由國內(nèi)非政府組織和國際非政府組織興辦。1987年，聯(lián)合國兒童基金會在孟加拉設立一系列附屬學校(Satellite Schools)中就包括一個設立學前班的項目，這標志著孟加拉非正規(guī)學前教育的開始。此后，越來越多的非政府組織介入非正規(guī)學前教育相關(guān)項目，現(xiàn)在，已有數(shù)百個非政府組織在100000多個村莊開展了非正規(guī)學前教育的項目。其中主要的國際非政府組織包括美國兒童救助會、英國兒童救助會、聯(lián)合國兒童基金會(UNICF)和國際計劃；國內(nèi)的非政府組織主要有孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(BRAC)、DAM(Dhaka Ahsania Mis-sion)、GSS(Gonosha Sangstha)等。由于政府沒有把學前教育納入教育系統(tǒng)，沒有經(jīng)費預算和專管部門，也沒有出臺與學前教育相應的政策法規(guī)，非政府組織承擔著學前教育的主要責任。以幼兒班(Baby Class)為例，此類幼兒班附設于小學中，是孟加拉學前教育的主要類型，但政府卻并沒有提供專職教師，也沒有相應的課程大綱、課程標準和教材，甚至沒有專門的教師，有的幼兒班雖然設立在公立小學，但并未納入正規(guī)教育體系中。目前，大部分幼兒班是由一些非政府組織如孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會、美國兒童救助會等監(jiān)管，并提供師資、相應的課程和教材，政府也鼓勵非政府組織參與其中。

(二)發(fā)展規(guī)模大，類型多樣，能因地制宜

孟加拉非正規(guī)學前教育規(guī)模較大，發(fā)展很快，孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會自1997年參與非正規(guī)學前教育以來，到2003年已經(jīng)擁有7500多個學前教育中心，并計劃擴展到16000個；聯(lián)合國兒童基金會在吉大港山區(qū)有2200個社區(qū)工作者，每個工作人員要為20個～25個家庭提供幼兒預防保健方面的知識并制定早期學習計劃，基本涉及到了整個吉大港山區(qū)。

非正規(guī)學前教育的辦學類型很多，主要類型有幼兒班、幼教中心、家庭學校、游戲小組、日托中心、學前班等。他們注重切合當?shù)貙嶋H，充分利用當?shù)刭Y源，譬如在孟加拉農(nóng)村，3歲～5歲的小孩經(jīng)常跟隨他們的哥哥姐姐去小學上學，為了照顧這些幼兒，很多小學開設了附屬的幼兒班，由沒有上課的教師把這些小孩組織起來教授一些簡單的童謠、字母或者數(shù)字。

在人口分布較分散的貧困山區(qū)，非政府組織開辦了大量家庭學校，招收當?shù)?歲～5歲的幼兒，以童謠、游戲、字母和數(shù)字為主要教學內(nèi)容，選擇當?shù)厥苓^較好教育且有責任心的婦女做教師，并進行定期培訓。在人口比較集中的地區(qū)則設置了幼教中心，招收3歲～6歲的幼兒，有專門的教師、教學場所、課程和教材，不僅對幼兒進行早期教育，也對本地區(qū)的教師進行定期培訓和督導，向家長進行營養(yǎng)和早期護理等早教知識的宣傳和培訓。

(三)參與機構(gòu)注重交流與協(xié)作，促成政府參與

非正規(guī)學前教育在孟加拉的參與機構(gòu)很多，地方政府、非政府組織、社會福利部門、伊斯蘭教會、私人教育機構(gòu)等都參與其中，政府與非政府組織之間、國際非政府組織與國內(nèi)的非政府組織之間十分注重交流合作。2004年，由聯(lián)合國兒童基金會發(fā)起，孟加拉主要參與非正規(guī)學前教育的組織共同構(gòu)建了兒童早期發(fā)展聯(lián)絡網(wǎng)(ECDN)，作為交流信息、分享經(jīng)驗和相互協(xié)作的平臺，同時負責對各組織開展的項目進行協(xié)調(diào)。

孟加拉政府在2003年頒布的《初等教育發(fā)展項目Ⅱ》(PEDPⅡ)中肯定了非政府組織的參與及其取得的成效，并予以鼓勵和提倡，還計劃在2002年～2015年分三個階段共投入8.7億美元到有關(guān)兒童早期發(fā)展的各個項目中，并準備逐漸將幼兒班納入正規(guī)的教育系統(tǒng)。到2015年，將納入80％的幼兒班。通過努力使政府最終參與到非正規(guī)學前教育中來，并逐漸將其正規(guī)化。

(四)辦學質(zhì)量高，收費低，注重教育質(zhì)量評估

無論是附設于公立小學的幼兒班還是幼教中心、家庭學校、學前班，基本都是免費的，各非政府組織承擔絕大部分費用，并提供教學用具、玩具和書本。同時，非政府組織也很注重教育質(zhì)量的評估，通過評價促進教育質(zhì)量的提高。

以國際計劃在孟加拉開展的項目為例，這個項目2002年開始實施，聘請教師的費用為每位教師每月600塔卡(約10美元)，而父母為孩子總共支付的費用最低僅為每月5塔卡，而每個班的師生比為1:12。2007年，國際計劃和孟加拉人口與健康中心對實施該項目的幼教機構(gòu)和未實施該項目的幼教機構(gòu)進行了質(zhì)量對比評估，評估結(jié)果對項目取得的顯著成效予以了肯定。非政府組織對其項目的評估是比較全面的，采用多種方法，且具有較強時效性。

二、對我國發(fā)展非正規(guī)學前教育的啟示

(一)政府應在執(zhí)行層面上重視非正規(guī)學前教育

我國貧困地區(qū)和孟加拉面臨同樣的窘境，因此，我國政府也很重視非正規(guī)學前教育。國務院2001年頒布的《2001—2010中國兒童發(fā)展綱要》和教育部2005年頒布的《中國全民教育國家報告》都強調(diào)了在邊遠貧困地區(qū)大力發(fā)展非正規(guī)學前教育。但是，非正規(guī)學前教育在我國依然發(fā)展緩慢，其原因在于政府的重視只是政策方針上的重視，未落實到具體執(zhí)行層面，沒有關(guān)于非正規(guī)學前教育的資金預算和操作方案。在政策落實過程中，由于相關(guān)管理部門對非正規(guī)教育的認識偏差，管理滯后，使得非正規(guī)學前教育的生存環(huán)境十分惡劣。發(fā)展非正規(guī)學前教育不是一句口號，需要具體可行的操作措施。孟加拉政府2003年頒布的《初等教育發(fā)展項目，Ⅱ》，對發(fā)展非正規(guī)學前教育的目標、階段、資金，政府職責等都做了詳盡規(guī)定，對于我們制定具體可行的非正規(guī)學前教育發(fā)展方案有著重要借鑒意義。

(二)構(gòu)建有效的交流平臺

在中國，教育部與聯(lián)合國兒童基金會合作在1995年-2000年、2001年-2005年共在西部11個省的38個貧困縣和3個經(jīng)濟欠發(fā)達城市的6個區(qū)進行了早期兒童發(fā)展項目(ECCD)，國際計劃于2007年11月開始準備在中國18個貧困縣投資6000萬人民幣興建1200余所兒童早教中心，向70000余名農(nóng)村兒童提供早期養(yǎng)育和學前教育服務。此外，他們也探索出了多種非正規(guī)學前教育發(fā)展形式，如半日制、計時制的游戲小組、幼兒活動站、草原流動幼兒園、季節(jié)班等，但這些經(jīng)驗都沒有得到有效推廣。

非正規(guī)學前教育在中國沒有形成體系，發(fā)展緩慢的重要原因是缺乏像孟加拉兒童早期發(fā)展聯(lián)絡網(wǎng)那樣專門的交流協(xié)調(diào)機構(gòu)，政府部門和非政府組織之間、非政府組織相互之間缺乏交流與協(xié)作。只有構(gòu)建有效的交流平臺，辦學經(jīng)驗才能推廣，才能真正促進貧困地區(qū)的非正規(guī)學前教育發(fā)展。

(三)非正規(guī)學前教育應為貧困地區(qū)學前教育的主要形式

目前，我國學前教育面臨的主要問題之一，是如何提供貧困地區(qū)幼兒接受學前教育的機會。據(jù)2005年統(tǒng)計，新疆有3歲～6歲的適齡幼兒120萬人，而學前三年入園率僅為25.3％，在許多貧困山區(qū)，這一比率更低。針對這一問題，一些聲音是鼓勵民間資本參與其中，大力興辦民辦幼兒園。但是，民間力量投資辦學是追求利潤的，而貧困地區(qū)因為居住分散以及家庭貧困等因素，很難取得收益，沒有收益，民間力量不愿意投資學前教育。此外，由于政府很少對民辦幼兒園進行評估，很多貧困地區(qū)民辦幼兒的教育質(zhì)量難以得到保證。

非政府組織在孟加拉開展的非正規(guī)學前教育，堅持低收費，高質(zhì)量的取向，且注重教育評估，這種取向無疑是最切合貧困地區(qū)兒童最基本需要的，因為決定貧困地區(qū)幼兒受教育機會的關(guān)鍵因素在于家長能否承擔教育費用，興辦的教育能否有效促進幼兒發(fā)展。所以，在政府經(jīng)費投入有限的情況下，我們可以借鑒孟加拉的經(jīng)驗，將非正規(guī)學前教育視為發(fā)展貧困地區(qū)學前教育的主要力量，鼓勵非政府組織參與其中，堅持低收費，高質(zhì)量，重評估的取向，從而使我們的學前教育切實符合貧困地區(qū)幼教發(fā)展的實際。