香港學前教育機構的質素評核

一、質素評核的歷史

香港特別行政區教育統籌委員會在《香港教育制度改革建議2000》提出：幼兒教育是終身學習、全人發展的基礎。幼兒教育的質素對下一代的成長影響至為深遠。香港教育局自2000年開始在學前機構中引入教育質素保證架構。希望以此來提升學前機構的教育質素，保證學前機構的優質教育。在2000～2001學年開始采用質素保證視學，為期三至四天，三至四位督學到機構中。全面檢視機構表現，幫助機構找出本身的優點和不足之處，促使機構作出改善。在2002-2003學年開始加入重點視學，為期一天，一位督學到機構中，檢視教與學方面的表現。教育局在2004年開始試行另一種視學模式：質素評核，學前機構需要先進行自我評估，再由教育局外評人員到校核實機構的自評結果。2005-2006學年起，正式推行質素評核，并于2007～2008學年，配合“學前教育學券計劃”的推行，利用質素評核檢視參與學券計劃的學校質素。表一是幼稚園引入教育質素保證架構后。教育局幼稚園視學組近年的視學數據。從中可見，質素評核視學數量逐年增加。教育當局訂下目標，會在2012年完成所有參加“學前教育學券計劃”的學前機構的質素評核工作。

二、質素評核的程序

質素評核和質素保證視學是有區別的。它需要學前機構先建立“學校自我評估”的系統。收集各持分者(教師、家長、幼兒等)意見，然后綜合分析機構的整體質素表現。并參考教育局提供的范本撰寫“學校報告”和“周年學校計劃”。在接獲視學通知后，學校可利用教育局“幼稚園質索評核數據系統”網上平臺提交這兩份文件。教育局會派兩至三位外評人員到校，在兩至三天的視學過程中。外評隊會透過觀課、會談和檢閱文件搜集資料，核實機構的自評結果。在最后一天的視學完結時，教育局外評隊會向機構作口頭匯報評核結果，其后亦會向機構發出書面報告。機構需要就評核結果擬訂跟進計劃，改善機構表現。質素評核的目的是希望幼稚園通過自我評鑒園內各項工作的質素和成效。建立自我評估文化。并通過評核隊伍核實的自評結果而提供專業的判斷和意見。從而促進幼稚園自我完善和持續發展。

(一)學校自我評估

香港教育局制定了《表現指標(學前機構適用)》適用于所有的學前教育機構作為自評和外評的參照。表現指標共有四個范疇：管理及組織；學與教；機構文化及給予兒童的支援；兒童發展。在每個范疇下面還有一些范圍。每個學前教育機構可以參照這些范疇和范圍進行自我評估。表二就是香港學前教育機構適用的表現指標的范疇和范圍。

在參照《表現指標》的基礎上，幼稚園要進行自我評估，對各個方面進行自我檢視；設定評估工作時間表；決定評估工作方法，如訪談、會議、觀課等；設計評估工具。如問卷、觀課表、檢核表等。評估的過程不僅是幼稚園的園長和老師的事情。還需要家長、幼兒等參與。

(二)撰寫“學校報告”和“周年學校計劃”

在幼稚園進行了自我評估的基礎上，就要撰寫“學校報告”和“周年學校計劃”。幼稚園需要在每年九月一日前采用教育局提供的范式撰寫“學校報告”和“周年學校計劃”，并將這兩份文件上傳于學校的網頁或提供其他渠道，供家長和教師等閱覽。在接到教育局質素評核通知四星期內后，幼稚園也須提交這兩份文件。

幼稚園須在學校報告中根據《表現指標》評定學校在管理及組織、學與教、機構文化及給予兒童的支援，三個范疇共十二個范圍的表現，以及報告在學兒童在過去一年的發展情況。報告內容應集中反思學校的成就并提出跟進的改善意見。幼稚園可參考《表現指標》四個質素評級即“優異”、“良好”、“尚可”及“欠佳”來評論學校的表現，但無須就各范圍來評級。撰寫學校報告的原則是：文字要精簡；評論內容要具體；評論要立據；評論內容與事實相符；整份報告應以20頁為限。

幼稚園不僅要撰寫學校的評估報告還要提供半年學校發展策略——“周年學校計劃”，包括按優次訂定的各項工作、預期成果、成功準則、評估方法負責人、所需資源和工作時間表。全文不宜超過4頁。擬定“周年學校計劃”主要有以下步驟：1.訂定跟進計劃的項目。(1)根據對幼稚園情況的分析，制訂學校關注事項；(2)依緩急需要、客觀條件而制訂適量的發展計劃項目：(3)擬定計劃的目標和預期成果。2.考慮不同策略。(1)從不同范疇探討可達成計劃目標和預期成果的各種策略；(2)配合計劃內容制定評估策略。3.編擬計劃的具體內容。(1)按不同時段設定工作計劃；(2)設定有關的資源、檢討工具和成功準則；(3)編擬統籌人員和參與工作的員工，并確保各有關教職員清楚理解發展計劃的策略。

從現實觀察的結果來看，學校能準確評鑒學校各范疇的表現，自然能因應需要設定發展計劃；而學校如要把計劃寫得適切，則宜把撰寫計劃的目標，配合學校現有的工作水平和發展情勢，反思政策和措施的適切性及成效，繼而發展配合緩急優次和改善學校的相關策略，并適時檢討計劃推行的情況和成效。予以及早調整。

(三)核實“學校報告”及“周年學校計劃”

在接到幼稚園的“學校報告”和“周年學校計劃”后，教育局視學組將會組織視學。視學由兩至三名外評人員，到幼稚園進行兩至三天的視學。視學將會通過觀課、閱覽兒童作品和主要文件檢視學校的自評報告和計劃。在此過程中，視學不再是過去針對學校的各種弱勢提出改進的意見，而是關注幼稚園自我評估是否準確。跟進發展計劃是否有效，更多關注幼稚園自我評估體系的有效性。在最后一天的視學完結時，教育局外評隊會向機構作口頭匯報評核結果。視學后四星期內向學校發出視學報告初稿。學校在四星期內作書面回應。在接獲學校書面回應的兩星期內發出視學報告定稿及上網。在接受評核的準備工作上，學校則只須備妥“學校報告”和“周年學校計劃”兩份文件。絕不應浪費精力制作大量的紀錄和資料。

在進行評核之后，如果幼稚園達標的話，將留在認可幼稚園名單內，于2012年能繼續兌現學前教育學券，并在下一年再重復以上三個步驟。若不達標的話，教育局會給幼稚園發勸鑒信。幼稚園在兩個月內提交改善計劃及申請另一次質索評核，重新編制學校報告和周年學校計劃，12個月后進行質素評核，合格的話，繼續保留在認可幼稚園名單內，仍不合格的話，學校將被剔除于認可幼稚園名單外。

三、質素評核的效果

香港教育局在2008年對160所學前機構進行調查研究，了解質素評核的效果。這些學校在“管理與組織”、“學與教”和“機構文化及給予兒童的支援”方面有以下的表現：1，管理與組織：學校在管理架構、員工的溝通、日常事務的管理和安全措施上，均有穩步持續的發展；在領導能力的表現、資源的調配、員工的培訓和考績制度，以及自我評估員工的參與方面，則可作進一步的改善；至于學校仍需關注方面，則有自我評估架構和跟進、發展計劃，以及計劃的部署。2，學與教：學校在照顧兒童與常規訓練上，有穩步持續的發展；在課程設計與管理、日程與課業的安排、環境與興趣角的設置、教學目標和活動的配合、教學方法和傳意技巧、教學互動和秩序管理、兒童的學習態度和參與，以及評估制度數方面，則仍可作進一步的改善；而學校仍需關注按兒童需要調整教學安排，以及評估資料的運用兩方面。3，機構文化及給予兒童的支援：學校在家長的溝通和機構文化方面，有穩步持續的發展；關顧服務、家長教育、與外間的聯系三方面可作進一步的改善。而家長資源的運用則仍需關注。

有關學校自評的情況。視學組觀察到大部分學校能以認真積極的態度面對。部分學校已于多年前率先進行自我評鑒，約20％的學校更主動向教育局表達樂于接受評核的意愿，足以反映他們對自評工作的信心。為了讓教師掌握學校自評的理念。學校管理層會安排教師參與相關的培訓，或帶領教師研習表現指標，或通過聯校活動，討論如何在學校植根自評文化等。在工作規劃上，管理層會組織全體教職員參與搜證工作，進行系統化的課程檢討和兒童經驗評估；并會定期檢討工作成效，搜集意見，提取成功要素以回饋來年的發展；又會帶領全體教職員共同討論，檢視學校的表現和發展情況，把影響學校發展的內、外部因素，歸納于學校報告，繼而制訂周年發展計劃。