大學(xué)排名及其規(guī)范問題的質(zhì)疑

摘 要: 大學(xué)排名活動的出現(xiàn)，一方面滿足了社會和大學(xué)自身了解大學(xué)的需求;另一方面其本身也存在著排名機(jī)構(gòu)不規(guī)范、評價(jià)機(jī)制欠科學(xué)、評價(jià)數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性等問題。應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)排名的排名機(jī)構(gòu)、評價(jià)機(jī)制和評價(jià)數(shù)據(jù)的規(guī)范操作，以促進(jìn)大學(xué)排名的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。

關(guān)鍵詞: 大學(xué)排名; 排名機(jī)構(gòu);評價(jià)機(jī)制;評價(jià)數(shù)據(jù)

中圖分類號:G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)05-0024-03

一般意義上，大學(xué)排名是指某些非政府社會組織或機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)指標(biāo)對大學(xué)的科研成果、人才培養(yǎng)、教師質(zhì)量和數(shù)量、辦學(xué)條件等因素進(jìn)行綜合評估，并對大學(xué)的總體水平或競爭力進(jìn)行量化的活動。大學(xué)排名使得相關(guān)大學(xué)的辦學(xué)水平或辦學(xué)質(zhì)量具有可比性。

近20年來，大學(xué)的排名活動在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。1983年，《美國新聞與世界報(bào)道》發(fā)布了世界上第一個大學(xué)排名榜。此后，英國的《泰晤士報(bào)》、加拿大的《麥克林》雜志、法國的《明鏡》周刊、日本的《鉆石》周刊和《亞洲周刊》都參與了大學(xué)排名活動，并成為這些國家較為有名、具有權(quán)威性的大學(xué)排名機(jī)構(gòu)[1]。在我國，大學(xué)排名活動始于1987年由中國管理科學(xué)研究所對國內(nèi)相關(guān)大學(xué)進(jìn)行的排名。至今，大學(xué)排名活動在我國已得到了長足的發(fā)展，從事或參與大學(xué)排名的機(jī)構(gòu)有20余家。目前，影響較大的大學(xué)排行榜主要有3個，分別是:廣東管理科學(xué)研究院推出的“中國大學(xué)排行榜”、網(wǎng)大教育研究中心推出的“中國大學(xué)排行榜”和中國校友會推出的中國“大學(xué)排行榜”。

一、 大學(xué)排名的產(chǎn)生原因及作用

大學(xué)排行榜之所以產(chǎn)生并得以發(fā)展，其原因主要在于:高等教育的大眾化與其日益增強(qiáng)的市場化導(dǎo)向，使得學(xué)生、家長、雇主、研究機(jī)構(gòu)、政府對大學(xué)的聲譽(yù)、質(zhì)量、投資回報(bào)率等越來越感興趣。而大學(xué)排名通過對大學(xué)間可比信息的加工處理，以直觀的結(jié)果顯示出來，在一定程度上滿足了社會各界了解大學(xué)的需求[2]。在此意義上，可以認(rèn)為大學(xué)排名或排行榜產(chǎn)生的內(nèi)在原因是伴隨著高等教育的普及化、大眾化、市場化的發(fā)展，為滿足或?qū)崿F(xiàn)相關(guān)主體對大學(xué)相關(guān)信息的知情權(quán)而出現(xiàn)的。也有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)排行榜就是為了滿足社會要求了解有關(guān)大學(xué)的各種信息的需求而產(chǎn)生出來的商品[3]。

從客觀結(jié)果來看，大學(xué)排名至少能產(chǎn)生如下幾方面的積極作用:其一，滿足學(xué)生、家長、用人單位等對大學(xué)相關(guān)信息的獲取，為其相應(yīng)決策提供了依據(jù)。如大學(xué)及其各專業(yè)的排名情況，可以為高考考生及其家長填報(bào)高考志愿，用人單位挑選畢業(yè)生提供參考。其二，促進(jìn)高校自身的發(fā)展。通過排名，有利于大學(xué)認(rèn)清自己在同行中的位置，而通過大學(xué)排名所參照的指標(biāo)，進(jìn)一步使大學(xué)認(rèn)清自己的不足或產(chǎn)生差距的原因。這不僅有利于大學(xué)對自身發(fā)展的正確定位，也促使大學(xué)采取相關(guān)措施改進(jìn)其不足，不斷提高自己的辦學(xué)水平和質(zhì)量。另外，大學(xué)排名將大學(xué)的辦學(xué)水平、質(zhì)量等信息置于社會公眾的監(jiān)督之下，從而使高校產(chǎn)生了維護(hù)、提高學(xué)校聲譽(yù)的無形壓力，這些都將促進(jìn)高校之間的競爭，提升高校的辦學(xué)水平。其三，有利于政府相關(guān)部門對高校進(jìn)行評估和管理。從管理者角度，政府有關(guān)部門期望對高校進(jìn)行評估，以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，從而便于管理決策，實(shí)施有針對性的管理措施。但在我國，在規(guī)模或?qū)嵙ι咸幱陬I(lǐng)先的公辦高校的舉辦者都是政府，且這些高校又分屬不同級別政府的不同部門，因而由舉辦者自己對其舉辦的高校進(jìn)行評估不甚適當(dāng)，其結(jié)果可能也難以令人信服。因而，由非政府的社會組織或機(jī)構(gòu)來開展大學(xué)排名活動，則較好地彌補(bǔ)了這一不足。

二、 現(xiàn)階段大學(xué)排名存在的問題

盡管大學(xué)排名在客觀上具有一定的積極意義，但綜觀國內(nèi)目前的大學(xué)排名活動，其存在的問題也是顯而易見的。這些問題的存在可能會對大學(xué)排名的真實(shí)性、公正性產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

(一)是誰在進(jìn)行排名?

大學(xué)排名不僅涉及大學(xué)的聲譽(yù)，與大學(xué)的教職員工、學(xué)生、校友具有重要的利害關(guān)系，而且也會影響考生及其家長高考志愿的填報(bào)、用人單位對人才的選擇。這是件有著較高要求的行為。它要求大學(xué)排名機(jī)構(gòu)應(yīng)具有與大學(xué)排名相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和研究能力、具有可靠資金支持、具有嚴(yán)格的行為紀(jì)律要求，參與排名評價(jià)的相關(guān)人員具有良好的職業(yè)操守等。而這些條件和要求需要有關(guān)部門進(jìn)行明確規(guī)定，并對大學(xué)排行榜的制作主體的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。而從國內(nèi)現(xiàn)有20多家排名機(jī)構(gòu)的總體情況來看，隨意性太強(qiáng)，對大學(xué)排行榜的制作主體沒有資質(zhì)要求，也缺少監(jiān)管。仿佛是任何人或機(jī)構(gòu)只要愿意都可以參與到對大學(xué)的排名活動之中。而社會公眾常常只在乎排名結(jié)果，不關(guān)心是誰在進(jìn)行排名。這樣，由于主體的不規(guī)范必然很難保證排名結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

(二)評價(jià)機(jī)制科學(xué)嗎?

目前大學(xué)排名的評價(jià)機(jī)制的弊端主要有以下幾方面:

1. 排名指標(biāo)相對單一，忽略了對大學(xué)一些重要功能的關(guān)注。現(xiàn)行決定大學(xué)最終排名的相關(guān)指標(biāo)主要包括物質(zhì)資源類指標(biāo)，即被數(shù)字化了的大樓、場地、圖書、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī);經(jīng)費(fèi)指標(biāo);研究及其成果指標(biāo);教師與學(xué)生的指標(biāo)，如師生比、高級職稱的教師的比例、畢業(yè)率等[4]。絕大多數(shù)的大學(xué)排名都沒有關(guān)注師德師風(fēng)、學(xué)生的滿意度、教師的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果、用人單位的評價(jià)等要素。相比以上物質(zhì)資源、經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)，對于一個大學(xué)來說，提高青年大學(xué)生的人文素養(yǎng)和專業(yè)技能，為國家培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)人才理應(yīng)是高校存在的重要目標(biāo)。盡管現(xiàn)有排名所采用的指標(biāo)與大學(xué)的教學(xué)設(shè)施、條件、實(shí)力、水平具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，但并非存在必然的因果關(guān)系。相反，現(xiàn)實(shí)中許多高校為了提高排名，所采取的策略都是圍繞上述指標(biāo)而展開的。評價(jià)體系中沒有師風(fēng)師德、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果等指標(biāo)，而這些原本是衡量高校辦學(xué)水平、質(zhì)量的重要指標(biāo)。可以說，目前高校中普遍存在的重科研成果、輕教學(xué)效果的風(fēng)氣與大學(xué)排名是不無關(guān)聯(lián)的。

2. 無視不同高校之間合理的差別和辦學(xué)特色，使排名結(jié)果有失公允。

在我國，按設(shè)立主體和設(shè)立目標(biāo)、層次及專業(yè)方向等不同，高校有公辦、民辦，研究型、教學(xué)型、教學(xué)研究型，重點(diǎn)、非重點(diǎn)，本科、專科，理工、人文、農(nóng)、林、醫(yī)等之分。這些差別本身具有許多合理性，且往往體現(xiàn)了高校的辦學(xué)特色。而現(xiàn)有的排名大多將這些不同性質(zhì)、不同層次、不同專業(yè)方向的高校放在一起，使用統(tǒng)一的指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)，得出的排名結(jié)果不但不科學(xué)，也有失公允。值得注意的是，現(xiàn)有高校之間的某些差距可能不完全是高校自身運(yùn)行的結(jié)果，在很大程度上還與政府對該所高校的定位資助相關(guān)，如國家對“211”、“985”工程大學(xué)的諸多政策、措施肯定有別于一般高校。

(三) 評價(jià)數(shù)據(jù)的權(quán)威性何在?

目前，大學(xué)排名機(jī)構(gòu)在進(jìn)行大學(xué)排名時(shí)所用的數(shù)據(jù)，主要是依據(jù)相關(guān)大學(xué)自己提供的材料或直接在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上搜索的資料。由于我國缺少規(guī)范高校相關(guān)信息、數(shù)據(jù)披露(公開)的明確規(guī)定，以上述兩種渠道獲取的高校信息作為評價(jià)數(shù)據(jù)是沒有權(quán)威性的。這些數(shù)據(jù)中不免有虛假成分，因此這些數(shù)據(jù)的排名結(jié)果的說服力、科學(xué)性也將會打折扣。

三、 規(guī)范大學(xué)排名的幾點(diǎn)建議

(一) 大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)規(guī)范

為保證大學(xué)排名的科學(xué)、公正，首先，應(yīng)對大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的設(shè)立進(jìn)行規(guī)范。建議由國家教育行政主管部門制定設(shè)立大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求和設(shè)立條件，其中應(yīng)包括:大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，人員數(shù)量、學(xué)歷、專業(yè)職稱及其比例、專業(yè)技術(shù)水平和研究能力，資金保證和機(jī)構(gòu)章程等內(nèi)容。就大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而言，筆者認(rèn)為應(yīng)將其定性為非營利的社會組織;機(jī)構(gòu)章程應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、從業(yè)人員的相關(guān)情況、從業(yè)人員應(yīng)遵守的相關(guān)紀(jì)律、資金具體來源途徑等;排名機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量、學(xué)歷、專業(yè)、職稱及比例以及專業(yè)技術(shù)水平和研究能力的要求則以滿足排名機(jī)構(gòu)從事大學(xué)排名活動的基本要求為標(biāo)準(zhǔn)來確定。其次，國家教育主管部門還應(yīng)對大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范，主要應(yīng)包括:不得利用排名從事營利性活動;接受主管部門和社會公眾的監(jiān)督，公開相關(guān)評價(jià)信息;未經(jīng)大學(xué)同意，不得對其進(jìn)行排名，而對不同意排名的高校，在公布排名時(shí)應(yīng)予以說明;遵守違反相關(guān)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

(二) 大學(xué)排名評價(jià)機(jī)制應(yīng)規(guī)范

針對現(xiàn)有排名機(jī)制的缺陷，筆者認(rèn)為:

一是在排名具體指標(biāo)上，除考慮現(xiàn)在普遍采用的物質(zhì)資源類指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、研究及其成果指標(biāo)、教師與學(xué)生指標(biāo)等外，還應(yīng)關(guān)注高校的師德師風(fēng)、學(xué)風(fēng)、學(xué)生的滿意度、教學(xué)質(zhì)量和效果及用人單位的評價(jià)等要素。

二是在排名具體方法上，應(yīng)對高校進(jìn)行分類別評價(jià)。為克服對所有高校采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)的弊端，建議對高校分類別進(jìn)行評價(jià)。不同類別高校，其評價(jià)指標(biāo)應(yīng)有所不同，比如研究型大學(xué)可能更應(yīng)側(cè)重于其科研條件、科研成果、科研成果的轉(zhuǎn)化等指標(biāo);而教學(xué)型大學(xué)則應(yīng)關(guān)注其教學(xué)條件、師德師風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果等指標(biāo)。

(三) 大學(xué)排名所用數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范

為確保排名結(jié)果的客觀、公正，應(yīng)對大學(xué)排名相關(guān)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行規(guī)范。建議由國家教育主管部門制定相關(guān)規(guī)范，要求參與排名的高校以規(guī)范的形式提供排名所需的完整信息和數(shù)據(jù)，由校長簽字、學(xué)校蓋章，校長及其所在高校對所提供的數(shù)據(jù)和信息負(fù)全部責(zé)任為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，在排名機(jī)構(gòu)正式公布排名前的一定時(shí)間(如3個月或6個月)內(nèi)，可先行對各高校提供的數(shù)據(jù)信息在排名機(jī)構(gòu)、國家教育主管部門或相關(guān)高校的網(wǎng)頁上予以公示，以接受社會及其他高校的監(jiān)督。國家教育主管部門應(yīng)制定對數(shù)據(jù)真實(shí)性提出疑義的處理辦法。排名機(jī)構(gòu)應(yīng)以這種經(jīng)過公示并確認(rèn)為無疑義的數(shù)據(jù)來對相關(guān)高校進(jìn)行評價(jià)，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公布的數(shù)據(jù)與該數(shù)據(jù)不同時(shí)，在未得到相關(guān)高校認(rèn)可并在國家教育主管部門備案的情況下，不得使用互聯(lián)網(wǎng)等媒體上的數(shù)據(jù)。

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(責(zé)任編輯 東 彥)