高校辦學(xué)成本控制原則及其途徑

摘 要: 依據(jù)高校辦學(xué)成本控制的內(nèi)涵和原則，我國高校辦學(xué)成本控制必須堅持重質(zhì)量原則、全面性原則、雙效益原則、合理性原則和例外管理原則。當(dāng)前，影響我國高校辦學(xué)成本控制的外部因素:一是國家管理部門未就成本控制做出相應(yīng)的政策規(guī)定;二是對辦學(xué)成本的使用和控制缺乏有利的監(jiān)督體系。內(nèi)部因素則是三個方面:其一管理者辦學(xué)成本控制意識淡薄;其二尚未建立系統(tǒng)的成本控制理念;其三財務(wù)部門未充分發(fā)揮成本控制效能。要發(fā)揮高校外部對辦學(xué)成本的監(jiān)管作用就必須加強高校內(nèi)部成本控制的主體作用，積極探索控制高校辦學(xué)成本的途徑。

關(guān)鍵詞:高等教育;辦學(xué)成本;成本控制

中圖分類號: G40-50 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)05-0042-06[HJ][HK]

隨著我國高等教育進入大眾化，并向普及化階段發(fā)展，高校正逐漸成為在政府指導(dǎo)下面向社會自主辦學(xué)的實體。在這轉(zhuǎn)型過程中，計劃經(jīng)濟體制下形成的高等教育管理理念對高等教育管理實踐時生掣肘。高等教育管理既面臨著外部的變革壓力，又生發(fā)著內(nèi)部的創(chuàng)新動力。在高校內(nèi)部管理的諸多問題中，辦學(xué)成本控制已成為提高高等教育質(zhì)量和保障高?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。它不僅影響著政府對高校的投資決策和社會對高等教育的資源配置，也關(guān)系到學(xué)生的家庭對高等教育成本的合理分擔(dān)。開展對高校辦學(xué)成本控制方法及其途徑等問題的探討，對促進我國高等教育穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、 高校辦學(xué)成本控制的內(nèi)涵及其原則

“控制”一詞，一般被人理解為掌握和限制。在管理學(xué)中，控制被解釋為“是對績效進行衡量與矯正，以確保企業(yè)的目標，以及為實現(xiàn)目標所制定的計劃能夠得以完成”[1]。在經(jīng)濟學(xué)中，控制被定義為“按照一定的條件和預(yù)定的目標，對一個過程或一系列事件施加影響，使其達到預(yù)定目標的一種有組織的行動，或者說，是指一個系統(tǒng)通過某種信息的傳遞、變換或處理，發(fā)出指令，調(diào)節(jié)另一個系統(tǒng)的行為，使其穩(wěn)定地按照既定的軌道前進，以達到預(yù)定的目標”[2]1。可以看出兩種解釋大同小異，“控制”可以被簡單解釋為，為實現(xiàn)預(yù)定的目的，對實踐中的整個行為過程施加影響，確保預(yù)定的目的按照制定的計劃能夠得以實現(xiàn)。

成本是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的。隨著經(jīng)濟學(xué)界對成本理解的日漸成熟，成本現(xiàn)今一般被定義為“成本是商品生產(chǎn)者為生產(chǎn)經(jīng)營商品而發(fā)生的各種物化勞動和活勞動耗費的貨幣表現(xiàn)”[3]1。成本是進行商品生產(chǎn)的一項重要因素，因此成本的控制也被成本管理者逐步提上了議程。成本控制在會計學(xué)中通常被描述為“指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按照既定的成本目標，對構(gòu)成產(chǎn)品成本的一切生產(chǎn)成本和經(jīng)營管理費用進行嚴格地計算、分析、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)實際成本、費用與目標的偏差，并采取有效措施，保證產(chǎn)品實

際成本和經(jīng)營管理費用被限制在預(yù)定的標準范圍之內(nèi)的一種管理行為”[3] 261。成本控制后來被一些經(jīng)濟學(xué)家和教育學(xué)者引入教育經(jīng)濟學(xué)之中，在教育經(jīng)濟學(xué)中教育成本控制可以被解釋為:根據(jù)學(xué)校辦學(xué)既定的成本目標，對于辦學(xué)成本的預(yù)算以及辦學(xué)過程中實際發(fā)生的資金耗費進行控制，如果操作過程中發(fā)生偏差，及時加以糾正，以保證成本目標的順利達成。如果教育成本控制得好，那么就可以使學(xué)校的每一分錢都物盡其用，使學(xué)校的資金運轉(zhuǎn)井然有序、事半功倍。但如果對成本不加以控制，對于預(yù)算不加分析，對于浪費熟視無睹，對于超支不加以干涉，勢必造成資金的無序使用，使得成本效益低下，從而影響了教育的良性發(fā)展。因此，成本控制應(yīng)作為成本管理中的一個重要環(huán)節(jié)，我們不應(yīng)忽視。

高校的辦學(xué)成本控制可以視為成本控制在高校的具體運用。高校作為教育系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，其特殊地位，直接關(guān)系著國民素質(zhì)和國家經(jīng)濟的提升;其辦學(xué)成本也異于初級和中等教育，呈現(xiàn)來源多元化、所需資金總量大的特點，因此對高校辦學(xué)成本的控制也尤為迫切和重要。根據(jù)教育管理學(xué)中成本控制的描述，高校辦學(xué)成本控制一般被理解為高校管理者對其辦學(xué)成本進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，在實際的使用過程中使其按照預(yù)期的方向發(fā)展，保證教學(xué)、科研和管理活動的正常進行，保障學(xué)生的切身經(jīng)濟利益。高校辦學(xué)成本控制的原則有以下五點:

(一) 重質(zhì)量原則

辦學(xué)質(zhì)量的保障和提高是辦學(xué)成本控制的出發(fā)點和落腳點。高校辦學(xué)成本控制必須為保障和提高高校辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)。如果高校只是單純地控制成本，無視成本與辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，其結(jié)果可能會影響辦學(xué)質(zhì)量。因此沒有一定質(zhì)量標準的辦學(xué)成本控制，將會抑制高校的辦學(xué)質(zhì)量，造成本末倒置的局面。高校要和諧發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以它的辦學(xué)質(zhì)量為中心，其教學(xué)活動和教學(xué)輔助活動都圍繞辦學(xué)質(zhì)量來展開，而辦學(xué)成本控制作為重要的教學(xué)輔助活動之一，在其實施的過程當(dāng)中就應(yīng)當(dāng)遵循優(yōu)先考慮辦學(xué)質(zhì)量原則。

(二) 全面性原則

高校辦學(xué)成本控制要從控制的主體到控制的內(nèi)容作全方面的考慮。具體說來，“高校的辦學(xué)成本控制是一個協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性的工程，屬于全過程、全方位、全員參與的成本控制”[4]。辦學(xué)成本的控制應(yīng)貫穿于成本的預(yù)算、成本的實際運用以及對成本使用的事后反思當(dāng)中，只有這樣的全過程控制辦學(xué)成本才會減少不必要的浪費，發(fā)揮其最大的效用。其次，對于高校辦學(xué)成本的控制如果只局限于一個點、一個面，辦學(xué)成本控制就不能全方位地發(fā)揮其效用，這樣會造成高校內(nèi)部此弱彼強，不利于高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此高校的辦學(xué)成本控制需要綜合考慮各個部門的利益。再次，高校的辦學(xué)成本控制不僅僅是學(xué)校財務(wù)管理者的責(zé)任，它需要高校整體教職員工與在校學(xué)生的通力合作，其結(jié)果才會調(diào)動大家對成本控制的主動性，提高其主人翁意識。

(三) 雙效益原則

高校辦學(xué)成本控制必須堅持社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合。由于教育的準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，很多人總認為高校所追求的效益應(yīng)該僅僅是社會效益，如果追求經(jīng)濟效益高校就會背離其性質(zhì)，也會造成學(xué)生接受高等教育權(quán)利的不平等，造成高校的功利化傾向。但事實并非如此，我們講求高校也需要經(jīng)濟效益，并不是要求高校要以盈利為目的，而是希望高校以既定的資本發(fā)揮其最大的作用。在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，我國的高等教育發(fā)展也步入了大眾化階段，國家對高校的投資顯得力不從心，由此高校的資金運轉(zhuǎn)也顯得捉襟見肘，為此有些高校不惜舉債經(jīng)營，試問我們的高校在這種情況下還能對經(jīng)濟效益避而不談嗎?如果高校繼續(xù)故步自封，那么高校的社會效益也將成為空談。因此高校的辦學(xué)成本控制要從實現(xiàn)經(jīng)濟效益出發(fā)，最終實現(xiàn)高校社會效益的最大化，使我國高校實現(xiàn)高效、可持續(xù)的發(fā)展。

(四) 合理性原則

合理性就是合目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，延伸到高校辦學(xué)成本控制就是辦學(xué)成本的控制必須符合教育目的和教育規(guī)律，為教育活動服務(wù)。目前我國高校對于辦學(xué)成本的控制還處在一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的非系統(tǒng)階段，沒有形成一種有序的、系統(tǒng)化的管理控制模式。其主要原因是高校一方面沒有對辦學(xué)成本進行有效地核算，致使成本的控制無據(jù)可依;另一方面高校的控制系統(tǒng)還沒有形成健全、合理的機制。因此，高校的辦學(xué)成本如果要收效明顯，就要遵循高等教育的目的和規(guī)律并采取合理有效的方法進行控制。

(五) 例外管理原則

例外管理是西方國家的企業(yè)在管理控制中普遍采用的一種方法。例外管理在企業(yè)成本控制中是指“企業(yè)主管人員對于控制標準以內(nèi)的問題，不必逐項過問，集中力量注意于脫離標準差異較大的‘例外’事項”[2]59。高校辦學(xué)成本控制要引入例外管理方法，使成本控制詳略得當(dāng)，有所側(cè)重，應(yīng)抓住高校辦學(xué)成本中“例外”問題首先進行解決。如果事無巨細，按部就班，勢必造成管理的低效性。高校辦學(xué)成本控制中的“例外”問題，主要包括這樣幾種情況:一是成本的實際花費與預(yù)算相差較大的事項;二是高校需要臨時高數(shù)額支出的項目，如某些教學(xué)儀器的購買;三是與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量緊密相關(guān)的一些事項，如教師的引進成本，新的學(xué)科方向的籌建成本;四是對于高校來說性質(zhì)比較嚴重的事項，如對高校的高學(xué)費問題的應(yīng)對，對于高校高額貸款的處理等。

二、 影響我國高校辦學(xué)成本控制的因素

我國高校的辦學(xué)成本控制還處在起步階段，因此在現(xiàn)有的管理條件下問題頻發(fā)，究其原因不外乎兩個方面，一是外部因素，二是內(nèi)部因素。在我國目前的教育體制下，外部因素是條件，內(nèi)部因素是根據(jù)。

(一) 外部因素

在影響高校辦學(xué)成本控制的外部因素中，政府和民間力量是其中的主體，但是這兩者在高校辦學(xué)成本的控制中并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1. 國家管理部門未就成本控制做出相應(yīng)的政策規(guī)定。我國高校多數(shù)屬于公立高校，高校的出資者主要是國家，國家應(yīng)是高校凈資產(chǎn)的主要所有者，因此國家對高校的管理責(zé)無旁貸，如果國家置身事外，將造成“所有者缺位”，不利于高校的良性發(fā)展。而縱觀近10年來國家對高校財務(wù)的管理政策，只是在1998年由財政部和教育部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校會計制度(試行)》以及由國家發(fā)改委在2005年頒布的《高等學(xué)校教育成本監(jiān)審辦法(試行)》中有所涉及，而其中并沒有提出與高校辦學(xué)成本控制相關(guān)的政策建議。因此，高校管理者在管理過程中也沒有相應(yīng)參考的依據(jù)，使我國高校的辦學(xué)成本控制處于放任自流的狀態(tài)。

2. 對辦學(xué)成本的使用和控制缺乏有利的監(jiān)督體系。高等教育作為準公共產(chǎn)品，它不是為某個人或某個集體所有，它是集全民的財力、智力所創(chuàng)建和運作的，因此對于它的管理我們每一個國民都應(yīng)負有責(zé)任。我們不能僅在它出現(xiàn)問題的時候站出來對它品頭論足，聲討辦學(xué)者沒有盡到義務(wù)，指責(zé)政府辦學(xué)不利、用人不當(dāng)。我們每一個公民也應(yīng)當(dāng)保障自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，明確對于高等教育我們應(yīng)做些什么，我們能做些什么，最終將高?？赡艹霈F(xiàn)的問題防患于未然，保障我們的切身利益不受侵害。在辦學(xué)成本使用和控制中我們的公民恰恰就沒有做好這些，他們只是抱怨高校的學(xué)費高、學(xué)校的資金被違規(guī)使用，如果我們的公民能切實履行他們對高校的監(jiān)督責(zé)任并提出自己的建議，那么對學(xué)校的高學(xué)費問題也許他們能夠理解，或者能夠促使其合理化，同時，也可以減少高校資金的違規(guī)使用，所以作為高校辦學(xué)的投資者、高校辦學(xué)的受益者，我們的公民應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出他們應(yīng)有的作用。

(二) 高校內(nèi)部因素

高校是其辦學(xué)成本控制的主體，若高校的辦學(xué)成本控制不力，高校自身難辭其咎。結(jié)合高校辦學(xué)成本控制的施行者與辦學(xué)成本控制的系統(tǒng)建設(shè)，高校自身的因素主要體現(xiàn)在以下三個方面:

1. 管理者辦學(xué)成本控制意識淡薄。我國高校的管理者大多受之前計劃經(jīng)濟體制的影響，認為高校既為國家一元所有，那么只存在社會效益問題，不存在經(jīng)濟效益問題，因此對于學(xué)校的辦學(xué)成本只是粗略地計量，粗放式地管理，而計量的目的僅限于使國家在統(tǒng)計和投資時有一定的依據(jù)，而怎樣對其科學(xué)、合理地使用，怎樣使有限的辦學(xué)成本在保證教學(xué)并能最大限度地提高教學(xué)質(zhì)量上有效使用，卻沒有過多地考慮，因此，雖然國家對于大多數(shù)高校的投資連年增加或?qū)δ承W(xué)校進行高數(shù)額的重點投資，但其辦學(xué)質(zhì)量卻不盡如人意，最終導(dǎo)致一些高校的辦學(xué)既沒有經(jīng)濟效益，也沒有預(yù)期的社會效益。究其原因，這與一些高校的管理者成本控制的意識淡薄不無關(guān)系。

2. 尚未建立系統(tǒng)的成本控制理念?，F(xiàn)今我國高校的辦學(xué)成本控制理念還處在初步探索階段，到目前為止對于高校辦學(xué)成本控制的研究論述相對較少，而且多數(shù)的研究集中在2006年以后，呈逐年增多的趨勢。在研究內(nèi)容上，有些研究只是就現(xiàn)在成本控制的現(xiàn)存問題提出看法，并沒有就成本的具體控制策略給出建議;有些研究提出了成本控制的理念，但沒有聯(lián)系高校的實際財務(wù)狀況;也有些研究在成本控制現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上提出了個人的建議，但是多數(shù)建議只是集中在如何節(jié)約成本，使高校的成本實現(xiàn)最小化。但高校的成本控制不應(yīng)只是沿用企業(yè)的成本控制理念，一味地降低成本，高校成本的最小化并不意味著高校辦學(xué)質(zhì)量的提高，有些情況下兩者是相悖的，如班級容量的增加、師生比的加大、由報酬較低的講師代替有經(jīng)驗的教授講授某些課程，這些措施雖然降低辦學(xué)成本立竿見影，但無疑是在犧牲辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。因此對高校的成本控制的理念應(yīng)該在成本合理化使用，保障辦學(xué)質(zhì)量的前提下來進行探討，而從這一點出發(fā)來建立我國高校的成本控制的理論體系還有待加強。

3. 財務(wù)部門未充分發(fā)揮成本控制效能。我國高校財務(wù)部門的職責(zé)大多僅是從事財務(wù)收支、報賬一些簡單的職能活動，沒有將責(zé)任擴展到成本控制的領(lǐng)域，可以說無法滿足現(xiàn)今大學(xué)對財務(wù)管理的需求，對高校的發(fā)展沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，我國高校財務(wù)部門的人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識理論已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，無法將新的成本控制的理念和方法應(yīng)用到實際的工作當(dāng)中，更談不上從成本合理化的角度對大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃提出切實有效的建議。所以我國高校的成本管理的職能有待加強，我國高校的財務(wù)管理人員的素質(zhì)也有待于提高。

三、 強化高校辦學(xué)成本控制的具體途徑

基于高校辦學(xué)成本控制的原則和影響高校辦學(xué)成本控制的因素，筆者認為，在我國目前的教育體制下建立高校辦學(xué)成本控制系統(tǒng)，既要加強外部條件的引導(dǎo)功能，又要發(fā)揮高校自身的主體作用，并在此基礎(chǔ)上逐步完善高校的辦學(xué)成本控制系統(tǒng)。

(一) 發(fā)揮高校外部對辦學(xué)成本的監(jiān)管作用

高校的外部力量對高校辦學(xué)成本的控制起著不可替代的作用，如果不能對其善加利用，將使高校的辦學(xué)成本控制只是禁錮在高校一體之中，阻礙其健康地發(fā)展和有力地革新，為了避免這一不利的影響，我們要充分發(fā)揮政府和民間力量對高校辦學(xué)成本控制的監(jiān)管作用。

1. 政府要加強對成本控制的引導(dǎo)和監(jiān)督。我國政府作為高校的所有者，應(yīng)為高校的成本控制提供政策性的依據(jù)和引導(dǎo)，使高校的管理者在進行成本控制時有的放矢。從提高高校的辦學(xué)質(zhì)量的角度出發(fā)，政府的政策一方面要規(guī)定高校應(yīng)具體、客觀地核算其成本，使政府和國家的廣大公民對高校的辦學(xué)成本能深入了解，使國家、企業(yè)或個人對高校的投資能有一定的參照，使高校收費標準的制定能為人民理解和接受;另一方面，國家要對高校成本的實際運作制定相應(yīng)的評估標準，進而規(guī)范高校的成本行為，使高校能圍繞標準自覺加大成本控制的力度。

2. 增強民間力量對成本控制的監(jiān)督。公民作為高校辦學(xué)的第三方，他們不僅要對高校的辦學(xué)成本進行承擔(dān)，最重要的，他們是高校辦學(xué)的直接受益者，因此高校的發(fā)展需要他們間接地參與進來。如果要每一位公民都對高校的發(fā)展進行監(jiān)督和建議也不現(xiàn)實，一方面一些公民本身不具備相應(yīng)的能力;另一方面過多的人參與也會影響高校正常的教學(xué)秩序。因此，可以由具備相關(guān)的會計學(xué)、管理學(xué)知識的公民組成一定的民間組織，就高校的辦學(xué)成本控制情況進行調(diào)查，并結(jié)合廣大公民主要意見形成書面的報告反饋給高校，使高校在辦學(xué)成本控制中也能考慮廣大公民的建議和利益，使其辦學(xué)成本的控制更加合理化。

(二) 加強高校內(nèi)部成本控制的主體作用

事物的發(fā)展主要取決于自身的內(nèi)在因素，高校的辦學(xué)成本控制也不例外，如果僅僅依靠高校的外部力量加強辦學(xué)成本的控制，無疑是越俎代庖、得不償失。高校辦學(xué)成本的有利控制最終還是取決于高校自身，主要應(yīng)從辦學(xué)成本控制意識的提高，發(fā)揮財務(wù)部門應(yīng)有的作用及建立起辦學(xué)成本控制的完善體系出發(fā)。

1. 增強高校的辦學(xué)成本控制意識。高校辦學(xué)成本控制意識的提高，一方面高校的管理者要責(zé)無旁貸，另一方面高校的其他教職員工如果置身事外，那么我們的辦學(xué)成本控制將會人心不齊，行動上下不一。所以高校的成本控制意識應(yīng)該是指高校的全體教職員工能建立起節(jié)約成本和成本調(diào)控的觀念，了解成本控制的結(jié)果，并能明確其與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。所以增強高校的教職員工的成本意識，就是要使教職員工樹立這樣一種思想:高校的辦學(xué)成本控制可以有效提高學(xué)校的經(jīng)濟效益，而經(jīng)濟效益的提高則意味著高校的社會效益有了基礎(chǔ)與保障，這對一個學(xué)校的生存與發(fā)展來說至關(guān)重要，而且也是教職工個人生活保障和個人價值實現(xiàn)的平臺。因此，每一個教職員工都應(yīng)在自己的本職工作中以身作則，不要把成本控制看成僅是成本管理者的責(zé)任，應(yīng)該把成本節(jié)約、成本合理使用融入到自己的工作細節(jié)、工作計劃當(dāng)中，同時對學(xué)校辦學(xué)成本的規(guī)劃和使用能發(fā)揮自己應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任。

2. 發(fā)揮財務(wù)部門在成本控制中的作用。我國高校的財務(wù)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己現(xiàn)有的職能，切實擔(dān)負起高校發(fā)展的責(zé)任。在美國，每一所高校都設(shè)有一位首席財務(wù)官(CFO)，由熟知學(xué)校財務(wù)運作的資深財務(wù)工作者擔(dān)任，其職能不僅是管理學(xué)校日常事務(wù)的財務(wù)收支、財務(wù)預(yù)算、學(xué)校所需資金的籌集及每年結(jié)余資金的管理，還有其最重要的職責(zé)和讓每一位首席財務(wù)最為重視的事情就是成本控制的問題，因為成本的控制關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)校的招生、學(xué)校的聲譽，所以每一所高校的CFO都在高校辦學(xué)成本控制方面盡職盡責(zé)、不遺余力[5]。

我國高校的財務(wù)工作者要引以為鑒，把辦學(xué)成本控制作為財務(wù)管理的一項重要職能來做，在提升自己專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，把最新的成本控制理念引入高校的辦學(xué)成本控制當(dāng)中，使高校的辦學(xué)成本一方面能反映學(xué)校的實際運作情況，給投資者和學(xué)校成本的監(jiān)督者提供客觀依據(jù)，同時能使成本的控制在學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量的提升中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3. 建立科學(xué)高效的辦學(xué)成本控制體系。首先，建立一個成本使用高效、良性的系統(tǒng)。結(jié)合我國高校目前的實際狀況，我國高校在成本使用中還存在著嚴重的浪費，如人員支出比例較大，高校教職員工冗員眾多，人浮于事;高校對于固定資產(chǎn)購置、使用不合理，造成了固定資產(chǎn)不能物盡其用，造成資產(chǎn)的流失;對科研經(jīng)費的管理至今沒有統(tǒng)一的標準。因此我國高校需要首先從這些“例外”事項入手，革除學(xué)校成本控制中舊的弊端，實現(xiàn)成本的節(jié)約化。

同時，高校需要建立起有關(guān)成本控制的一個健全的體系，一是人員系統(tǒng)。成本控制不是由一兩個人就能完成的，它需要學(xué)校不同部門的人共同地參與進來，由財務(wù)工作者主導(dǎo)共同規(guī)劃、執(zhí)行。比如學(xué)校的教師，他們直接參與學(xué)校的教學(xué)工作，深知哪些有利于教學(xué)，有利于學(xué)生的發(fā)展，因此他們的意見對于我們的財務(wù)人員進行成本控制尤為重要。二是過程系統(tǒng)。高校的辦學(xué)成本控制也應(yīng)參照企業(yè)成本控制的成功經(jīng)驗，把辦學(xué)成本控制的過程分為事前控制，事中控制和事后控制三個階段[6]。這三個階段應(yīng)用到高校的辦學(xué)成本控制當(dāng)中就可以理解為，事前控制就是要做好成本的規(guī)劃和預(yù)算工作;事中控制就是在成本的實際運用中使其做到與預(yù)算相符合或者是為保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量可以適當(dāng)?shù)钠x;事后控制就是對實際的成本行為進行具體分析，能為之后的成本控制提供借鑒。三是制度體系。為使辦學(xué)成本控制工作順利實施，學(xué)校要使它上升到制度層次，制定出相應(yīng)的制度標準，使辦學(xué)成本控制從計劃到實施以及之后的評價激勵都有據(jù)可依。

其次，建立辦學(xué)成本控制內(nèi)部評價體系。高校辦學(xué)成本控制的質(zhì)量如何，高校的管理者可以就成本控制的目標制定相應(yīng)的標準來進行評價，如果達到預(yù)期的目標，那么就可以在前者的基礎(chǔ)上制定新的目標;如果目標沒有完成，那么就要進行反思，分析問題的原因，如果目標是合理的，就要相應(yīng)地改進之前的計劃;如果是目標本身的問題，就要對目標做出修正，使之合理可行。

第三，建立有關(guān)辦學(xué)成本控制的激勵體制。配套的激勵體制是成本控制有效運行的重要保障，教職工的工作努力程度會受到激勵體制的影響。高校的辦學(xué)成本控制需要各學(xué)院和各部門的教職員工的全員參與，如果教職員工沒有參與的積極性，那么成本控制就會變得有名無實，舉步維艱，因此我們要通過一定的激勵體制來調(diào)動廣大教職員工的積極性，使他們將自己的工作績效與成本控制結(jié)合起來，使成本控制在無形之中融入到他們的工作當(dāng)中。

參考文獻

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(責(zé)任編輯 東 彥)