群策群力促進高等教育科學發展

摘 要: 國家教育行政學院第36期高校領導干部進修班全體學員在認真聽取專家學者專題報告的基礎上，于2010年3月8日下午針對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》進行了研討與交流。研討會指出，《規劃綱要》對中國教育改革和發展將產生積極、深遠的影響，將推動我國高等教育在新的歷史起點上科學發展。針對《規劃綱要》中關于高校“去行政化”的問題、體制改革方面的問題、人才培養方面的問題、教學評估方面等問題提出了完善《規劃綱要》的若干對策與建議并期望今后出臺更具體的措施和相關細則，推進我國教育事業取得更大的發展和進步。

關鍵詞: 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》;研討會;紀要

中圖分類號: G40-011.8 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)05-0010-03[HJ][HK]

2010年2月28日，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，請《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作小組成員單位教育部、國家發展改革委、財政部、科技部、人力資源社會保障部有關負責人介紹了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見工作情況，公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》征求意見稿(以下簡稱《綱要》)，拉開了《綱要》第二輪面向社會公開征求意見的帷幕。

國家教育行政學院第36期高校領導干部進修班全體學員在認真聽取專家學者專題報告的基礎上，于2010年3月8日下午針對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》進行了研討與交流，形成了一些共識并結合國際高等教育發展趨勢和國內高等教育的發展現狀，提出了若干建議。

一、 《綱要》對中國教育改革和[JZ]發展將產生積極、深遠的影響

在討論中，廣大學員高度評價了《綱要》的重要意義，充分肯定了在目前的大背景下制定《綱要》的重要性和迫切性。學員們普遍認為，改革開放以來，我們國家先后發布過3個重要的教育綱領性文件，分別是1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》、1993年的《教育改革和發展綱要》和1999年的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，目前正在征求意見的《綱要》是第4個同一級別的文件。可以說，《綱要》是我國進入21世紀以來第一個教育規劃綱要，是指導目前到2020年教育改革和發展的綱領性文件，是對未來10年甚至更長時期中國教育改革與發展進行的總體規劃。而且，目前我國義務教育已經基本普及，高等教育進入大眾化階段，人民群眾的教育需求正在快速增長，并且由滿足基本教育需求向接受更好的教育、上更好的學校的方向去轉變。在這樣的背景下，國家本著“百年大計，教育為本”的原則，制定并實施《綱要》是非常重要的，也是非常必要的，對于推動我國教育改革和發展，全面提高國民素質，滿足人民群眾對教育日益增長的需求，都有著重要的戰略意義，而且也必將對未來中國教育改革和發展產生積極、深遠的影響。

二、 《綱要》將推動我國高等教育[JZ]在新的歷史起點上科學發展

廣大學員認真學習了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(征求意見稿)，認為《綱要》的總體思路符合我國現階段的基本國情，同時也符合當前我國教育發展、經濟社會發展的趨勢。在第一次面向社會公開征求意見的基礎上，目前《綱要》的征求意見稿具有以下幾個特點:

一是《綱要》的出發點和落腳點都體現了惠及老百姓的價值取向，在“指導實現和工作方針”中提出了“把促進公平作為國家基本教育政策”，目的就是要推進教育均衡發展，使廣大人民群眾都能接受公平的教育;二是《綱要》注重了繼承與發展的關系，對改革開放30年的經驗進行了全面的總結，對30年教育改革發展的成果進行了充分地運用;三是不論在改革方面也好，還是在發展和管理方面也好，都有很多創新點;四是《綱要》既注重了長遠發展，明確了到2020年我國教育改革發展的指導思想、總體目標、發展思路和基本政策取向，同時又立足現實，提出了到2012年教育改革發展的階段性目標和重大政策措施，包括重大工程項目等，著力解決當前教育改革發展面臨的突出問題;五是《綱要》整個文本起草過程是一個廣納群言的過程，在很大程度上回應了社會關注的問題。在2009年1月到3月，通過網絡、書信、電話、傳真以及各種各樣專題調研會和座談會，大概征集到210多萬條意見和建議，所有的問題都是在征求意見的過程中逐步提煉抽取出來的。現在再次公開向社會征求意見，目的也是在回應社會公眾關注的難點和重點問題。

就整體而言，《綱要》對我國教育工作進行了全面部署，提出了“兩個基本，一個進入”的戰略目標，到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。為了實現上述戰略目標，《綱要》明確了發展、改革和保障三大任務，并提出了20字方針，即“優先發展，以人為本，改革創新，促進公平，提高質量”。其中，“以人為本”是教育改革和發展的核心，“提高質量”和“促進公平”是教育改革和發展的兩大工作重點，“優先發展”和“改革創新”是實現重要任務的兩大保證。

就高等教育而言，《綱要》提出了改革發展的八大主要任務:一是提高人才培養質量，二是強調辦學特色，三是優化布局結構，四是建設高水平大學，五是提升自主創新能力，六是深化高等教育宏觀管理體制改革，七是完善中國特色現代大學制度，八是增加經費投入。在這些問題中，有的是我國高等教育發展過程中存在的老問題，有的則是新問題。學員們期待，通過貫徹實施《綱要》，不斷探索和遵循高等教育發展的規律，有效解決制約高等教育發展的關鍵問題，不斷推動我國高等教育在新的歷史起點上科學發展。

三、 完善《綱要》的若干對策與建議

立足于推進教育改革和發展，辦好讓人民滿意的教育，建設人力資源強國等出發點，本著實事求是的原則，廣大學員結合自己長期在高教一線的實踐經驗，提出了許多有針對性、有獨立見解的對策建議，對《綱要》的研究制定具有一定的參考價值。

(一) 關于高校“去行政化”的問題

首先，“大學去行政化”的概念比較模糊，實際上應該是減少或去除非學術因素對學術的影響。大學是一個學術共同體，必須以學術為核心，應當盡量減少非學術因素的干預。需要指出的是，大學的“去行政化”并不是不要行政部門，行政部門是為教學和學術服務的。其次，“去行政化”也不是要把有職務的優秀學者排擠出學術活動。大學的行政權力擁有的是行政資源，發揮的是協調和服務的作用，而學術權力擁有的是學術資源，發揮的是創造知識、發展學術的作用。這二者之間并不是說不能有交叉。再次，其他行業都行政化，大學去行政化，就會削弱大學的地位。隨著社會的發展，大學取消行政級別應該是最終的目標，但是在現階段，社會上各行各業都存在行政級別的大環境下，如果只是簡單取消了大學的行政級別，不僅不會強化教育特別是高等教育的地位，反而可能恰恰會起到弱化的作用。因此，要實現取消行政級別的目標，必須與事業單位以及其他行業的體制改革同步推進，從而逐步建立符合高校特點的管理制度和配套政策。

(二) 關于體制改革方面的問題

就目前看來，談我國的教育改革應該優先突出體制改革這個方面的問題。從目前的《綱要》的結構來看，22章70條，幾乎是平分秋色，并沒有充分體現出體制改革的優先特點來。大家一致認為，《綱要》應突出改革性和創新性，應提出體制改革的重點和突破口，啟動行政教育行政體制改革，形成新型的政府和學校的關系，促進現代大學制度的建設。而且，教育改革不僅是教育部門內部的事情，而且是需要全社會各方面的支持和關心，僅僅從教育系統內部去尋求答案，不會有很大的價值。比如，創新型人才的培養，除了學校的教育之外，還涉及創新環境的因素，這是需要全社會培育的。《綱要》已經提出來要大力支持民辦教育，這還遠遠不夠，應提出如何落實民辦教育的目標定位和管理體制。

(三) 關于人才培養方面的問題

在人才培養方面，應注重人才培養機制問題，應建立因材施教的人才培養機制。提高人才培養質量，也不僅僅是提高教學質量，而且要提高人才的全面素質。在高等學校中，尤其應當關注學生社會實踐能力的提高，應當讓企事業單位承擔其培養學生的社會責任，學生參加社會實踐應有一定的補助，國家應對企業支付學生報酬或減免稅收。

(四) 關于教學評估方面的問題

《綱要》中提到，要“建立科學、規范的評估制度”，“鼓勵專門機構和社會中介機構對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估”。廣大學員認為，鼓勵第三方機構參與教學質量評估是一個發展方向。在未來的發展中，政府和主管部門必須脫開，讓社會機構獨立對大學進行教學質量評估，不僅對學校目前的教學現狀進行評估，而且還要通過跟蹤分析畢業生的多方面因素反饋給高校課程設置等方面的信息，甚至可以讓社會機構對全國高等教育的整體情況進行評估，促進區域高等教育的科學化和合理化發展。當然，目前最重要的是，政府應采取有效措施培育這樣一些社會機構。

(五) 期望出臺更具體的措施和相關細則

《綱要》的有效性如何，關鍵在于其操作性。因此，在完善《綱要》的過程中應更多地關注其可操作性，并高度關注其穩定性，杜絕因領導變更而動搖《綱要》的實施。學員們一致認為，針對目前《綱要》提出的目標，應出臺相應的一些細化的文件，提出一些具體的實施措施，以增強《綱要》的效果。

(責任編輯 東 彥)