我國構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制研究＊

黃少堅(jiān)

(湖南商學(xué)院,湖南 長沙 410205)

我國構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制研究＊

黃少堅(jiān)

(湖南商學(xué)院,湖南 長沙 410205)

節(jié)約型企業(yè)作為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分,需要政府、企業(yè)以及科研部門乃至全社會(huì)的努力。我國構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)激勵(lì)機(jī)制,應(yīng)根據(jù)我國資源環(huán)境特點(diǎn)以及建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的需要,從產(chǎn)權(quán)改革、金融政策、政府財(cái)政支持、稅收以及政府采購政策等方面進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì),促進(jìn)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源、減少污染、提高效率等行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生的自覺的行為,以達(dá)到企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的一致,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與社會(huì)效益的雙滿意。

節(jié)約型社會(huì);節(jié)約型企業(yè);激勵(lì)機(jī)制

一、引言

節(jié)約型企業(yè)作為資源強(qiáng)約束、環(huán)境高壓力背景下建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一種實(shí)現(xiàn)形式,是一種新的企業(yè)運(yùn)營模式。節(jié)約型企業(yè)內(nèi)核就是投入最少、排放零化、消除浪費(fèi)、成本最低、產(chǎn)出最大、資源循環(huán)利用的高效益企業(yè)。企業(yè)節(jié)約使用資源、降低成本是由企業(yè)追求利潤的本質(zhì)所決定的,因而是內(nèi)生的。節(jié)約是內(nèi)生的,主要是指節(jié)約作為增加廠商利潤的一種手段,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種方式,它是由廠商追求利潤最大化以及市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制本身所決定的一種經(jīng)濟(jì)行為,不需要外部力量強(qiáng)加給廠商。因此,企業(yè)會(huì)自覺地通過革新手段,不斷將新技術(shù)、新工藝、新材料運(yùn)用于生產(chǎn)過程之中。但是,企業(yè)在改善技術(shù)、節(jié)約資源、減少污染這種行為的同時(shí),也具有很強(qiáng)的外部性。因此,需要政府有關(guān)部門設(shè)計(jì)一套合理的制度及相關(guān)的政策法規(guī),對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行激勵(lì)與約束,從而保證企業(yè)行為與政府目標(biāo)達(dá)成一致,通過外部力量促使企業(yè)將節(jié)約內(nèi)部化。

二、節(jié)約型企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

節(jié)約型社會(huì)建設(shè)核心是節(jié)約型企業(yè)的建設(shè),構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)的目標(biāo)是什么?目標(biāo)就是誘導(dǎo)企業(yè)自覺地高效地利用資源,減少消耗、減少浪費(fèi),確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?企業(yè)如果從自身利潤的短期目標(biāo)出發(fā),它可以不選擇這些需要大量投資的經(jīng)營行為,而政府為了使企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的同時(shí)達(dá)成國家節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提高效益的目標(biāo),則必須建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。

(一)節(jié)約型企業(yè)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

節(jié)約型企業(yè)節(jié)約行為是一種企業(yè)的決策行為,為了促進(jìn)企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源、減少排放,推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),培育社會(huì)責(zé)任感和樹立節(jié)約意識(shí),政府需要針對(duì)企業(yè)這些行為選擇,從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)、財(cái)政政策、稅收政策、采購制度、金融信貸政策、道德文化建設(shè)等多維度,建立長期的比較穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制,才能改變企業(yè)的行為,從不同的方面引導(dǎo)企業(yè)走向節(jié)約型企業(yè)的目標(biāo)。除國家設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策對(duì)節(jié)約型企業(yè)予以支持之外,節(jié)約型企業(yè)的主要激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì),應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1.建立完善的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制

與節(jié)約型企業(yè)建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度改革包括資源產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。關(guān)鍵是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)是最重要的激勵(lì)機(jī)制,如果資產(chǎn)、資源都不明確產(chǎn)權(quán),它就不可能激勵(lì)成員去實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。

首先,繼續(xù)深入有效地推進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。因?yàn)閲挟a(chǎn)權(quán)不明確,加之層層委托代理關(guān)系,會(huì)導(dǎo)致沒有人對(duì)國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。既是產(chǎn)權(quán)不明確,那么經(jīng)營者和普通員工就不可能有積極性去節(jié)約資源、提高效率,更遑論大量地投入技術(shù)創(chuàng)新。只有明確產(chǎn)權(quán),企業(yè)經(jīng)營者才能有責(zé)任構(gòu)建節(jié)約型企業(yè),才能積極地解決其他經(jīng)營決策的問題。

其次,資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革問題。我國自然資源名義上歸國家所有,但在實(shí)際開發(fā)利用時(shí)卻會(huì)出現(xiàn)很多問題,如資源無價(jià)、低價(jià),不能有償使用,資源價(jià)格不能準(zhǔn)確反映資源的稀缺性等。因此,進(jìn)行資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革,建立科學(xué)的資源產(chǎn)權(quán)制度,對(duì)于合理使用資源、充分利用資源,都是一種有效的激勵(lì)方式。白欽先、楊滌 (2006)認(rèn)為,建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,是改善自然資源利用的必要社會(huì)制度條件,產(chǎn)權(quán)制度具有資源配置效應(yīng),資源配置效率決定于產(chǎn)權(quán)配置效率。明確自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,確立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),對(duì)于強(qiáng)化自然資源的管理,建立周密的自然資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體制,并為保護(hù)自然資源提供利益動(dòng)力。把自然資本列為主要投入資本,可以強(qiáng)化人們對(duì)自然資源的成本意識(shí),有利于樹立節(jié)約自然資源的觀念。可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、保護(hù)資源和最優(yōu)化利用資源,以減少對(duì)人類賴以生存的地球資源的浪費(fèi)。①白欽先、楊滌:《21世紀(jì)新資源理論——關(guān)于國民財(cái)富源泉的最新研究》,中國金融出版社 2006年版,第180-198頁。企業(yè)資源節(jié)約型的發(fā)展模式是依靠科技進(jìn)步,以較少的資源和能源消耗取得較多產(chǎn)出的發(fā)展方式。通過提高資源的利用效率和單位人口自然的承載能力,依靠不斷開發(fā)新資源并尋找不可再生資源的替代資源等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。通過明晰自然資源的產(chǎn)權(quán),優(yōu)化自然資源配置,加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程,逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,是最大程度地發(fā)揮資源效益的前提。資源的稀缺性必須通過市場(chǎng)供求反映為高價(jià)格,否則,企業(yè)沒有壓力來實(shí)施節(jié)能降耗,公眾也不會(huì)有節(jié)約資源的內(nèi)在動(dòng)力。只有形成推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的價(jià)格體系,才能有效調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾的行為,促進(jìn)資源節(jié)約。

第三,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。我國已經(jīng)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,但是,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作總體狀況還存在著與國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng),以及與面臨的國際新形勢(shì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在:知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的政策不到位,與法律法規(guī)不夠配套;知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門分散,管理水平和效率有待進(jìn)一步提高;企業(yè)掌握與運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的水平不高,缺乏應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的專門人才;擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。針對(duì)以上問題,國家需要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策體系,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制,加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度;不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體制和管理機(jī)制;大幅提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力,重點(diǎn)提升市場(chǎng)主體掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力,知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批綜合能力,傳播和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的能力,知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)服務(wù)能力和參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則調(diào)整和變革的能力;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐體系建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制建設(shè),知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)中介服務(wù)體系建設(shè),知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè);在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)中形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。最關(guān)鍵的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)保護(hù)因職務(wù)發(fā)明的收益權(quán)問題,只有將個(gè)人的發(fā)明創(chuàng)造與國家、集體、企業(yè)的利益結(jié)合起來,才能激勵(lì)個(gè)人;只有及時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為是技術(shù)創(chuàng)新行為,并獲得足夠的回報(bào),企業(yè)才有創(chuàng)新的積極性。

2.建立節(jié)約型企業(yè)的財(cái)政支持機(jī)制

從節(jié)約型企業(yè)的內(nèi)涵來看,需要開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備,需要采用新的材料、方法,需要資源的再利用。那么,利用再生資源也好、開發(fā)新的替代資源也罷,研究新技術(shù)、新工藝應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營,意味著原來的設(shè)備過時(shí)、淘汰,與之相關(guān)的具有專有性的廠房、設(shè)備、工具等就會(huì)被閑置。這樣會(huì)增加企業(yè)成本,使企業(yè)在選擇經(jīng)營行為上,出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問題。市場(chǎng)失靈需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié),而財(cái)政補(bǔ)貼政策是國際通行的方法。對(duì)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)來說,需要政府在以下幾個(gè)方面給與財(cái)政政策的支持:

第一,技術(shù)創(chuàng)新的前研發(fā)階段、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移前的中試階段、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際申報(bào)與保護(hù)方面資金占用負(fù)擔(dān)過重部分。政府根據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不同的時(shí)期分別給予不同的支持,財(cái)政支持主要在產(chǎn)業(yè)化前期研究的支持。因?yàn)?產(chǎn)業(yè)化前期的主要任務(wù)是對(duì)新產(chǎn)品的可行性研究、商業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)研究以及試生產(chǎn)和試銷售。由于需要購買生產(chǎn)設(shè)備,進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)研究和建立銷售渠道,需要大量資金,但由于企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品技術(shù)又不穩(wěn)定,這一階段投資風(fēng)險(xiǎn)最高,且銀行貸款很困難。這一階段財(cái)政政策是專項(xiàng)投資,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的形成給予補(bǔ)貼以及支持創(chuàng)辦孵化器等。

第二,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),需要大量投資與技術(shù)改造,對(duì)不符合環(huán)保的設(shè)備進(jìn)行淘汰,建立新的生產(chǎn)線體,引進(jìn)新的設(shè)備等需要財(cái)政資金的貼息補(bǔ)貼。對(duì)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度,由國家相關(guān)部門執(zhí)行,國家對(duì)入園企業(yè)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)占企業(yè)初步建設(shè)經(jīng)費(fèi)總額的 1/2至 1/3,地方政府也要有一定的補(bǔ)貼。

第三,推進(jìn)清潔生產(chǎn),在整個(gè)生產(chǎn)過程中,添置污水處理設(shè)備以及正常運(yùn)營,不僅需要大量投入,而且會(huì)影響后續(xù)運(yùn)營,這樣企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目,需要國家給與支持。推進(jìn)清潔生產(chǎn),采取了鼓勵(lì)性措施,包括財(cái)政資助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段,如對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè),減免排污費(fèi),提供無息貸款,以刺激清潔生產(chǎn),并設(shè)立“清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)”。對(duì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)理論研究和人才培養(yǎng),在汽車行業(yè)、玻璃工業(yè)、印刷工業(yè)和塑料工業(yè)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和示范給予補(bǔ)貼等。

第四,采用新材料、新工藝、新技術(shù),開發(fā)無污染、綠色環(huán)保替代產(chǎn)品需要大量投入,需要政府給予一定的財(cái)政支持。

第五,生產(chǎn)廢舊物資再利用專門設(shè)備的廠商,作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)或者其他企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造之用的技術(shù)創(chuàng)新以及項(xiàng)目建立需要政府的財(cái)政支持。

第六,政府對(duì)有利于企業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展模式的其他部門進(jìn)行補(bǔ)貼。如政府對(duì)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)研究所提供的補(bǔ)貼,在合同基礎(chǔ)上進(jìn)行的商業(yè)性產(chǎn)業(yè)研究和前期競爭開發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額只要分別不超過合法成本的 75%和 50%,均屬于不可起訴的補(bǔ)貼。政府利用軟科學(xué)、社會(huì)規(guī)劃課題、攻關(guān)課題、863課題、973課題等研究項(xiàng)目,增加節(jié)約型技術(shù)研究的專項(xiàng)補(bǔ)貼與資助。

3.建立節(jié)約型企業(yè)的稅收優(yōu)惠機(jī)制

對(duì)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)來說,稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該是長期起作用的一項(xiàng)支持政策,它主要體現(xiàn)在對(duì)研發(fā)新產(chǎn)品自主創(chuàng)新的稅收支持,對(duì)節(jié)能環(huán)保清潔生產(chǎn)的稅收支持,對(duì)提高資源利用效率的企業(yè)行為的稅收支持。政策強(qiáng)度體現(xiàn)在免稅與減稅兩方面,根據(jù)不同的情況決定采取是免是減的政策。

第一,增值稅。優(yōu)惠政策體現(xiàn)在鼓勵(lì)廢物、廢氣和廢料綜合利用方面,一是對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),在五年內(nèi)減征或者免征所得稅。二是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于 30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣 (不包括高爐水渣)的建材產(chǎn)品,包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅。三是對(duì)企業(yè)以“三剩物”和次小薪材為原料加工生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策。四是對(duì)油母頁巖煉油、垃圾發(fā)電和廢舊瀝青混凝土回收利用實(shí)行增值稅即征即退政策,對(duì)綜合利用煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行增值稅減半征收政策。五是對(duì)廢舊物回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)增值稅的一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資,可按 10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

在鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)方面,一是內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目,其所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%,可以從設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免;企業(yè)環(huán)保設(shè)備投資符合條件的,也比照這一規(guī)定執(zhí)行。二是對(duì)列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》,對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用具有重要意義的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)境增值稅。

第二,進(jìn)口商品關(guān)稅減免。在鼓勵(lì)使用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品方面,將一些高科技環(huán)保設(shè)備,如排放量為 5.9升及以上的天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及零部件用于制紙工業(yè)中污水處理的堿回收鍋爐等,列入進(jìn)口商品稅則暫定稅率予以減免。

第三,所得稅。主要包括企業(yè)以國家規(guī)定的廢棄資源為主要原料從事生產(chǎn)的,可以酌情減征或減免企業(yè)所得稅,免稅期最多為 5年。企業(yè)在節(jié)約能源和防止環(huán)境污染方面提供專利技術(shù)收取的特許權(quán)使用費(fèi),經(jīng)過國家稅務(wù)總局批準(zhǔn),可以減按 10%的稅率征收所得稅。其中,技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的,可以免征等。

第四,房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅以及耕地占有稅等以及環(huán)境保護(hù)而實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。以上這些稅收優(yōu)惠政策,對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控引導(dǎo)作用是從屬的、派生的、調(diào)節(jié)范圍和力度很有限,存在著形式單一、受益面較窄、缺乏針對(duì)性和靈活性的問題。

第五,對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行稅收優(yōu)惠,繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)〉若干配套政策的通知》的相關(guān)政策,但是放寬條件,如不分開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園內(nèi)外企業(yè),只要符合高新技術(shù)企業(yè)要求,都可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策;不分高科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、軟件企業(yè)與非軟件企業(yè),只要技術(shù)開發(fā)確實(shí)發(fā)生,建立研發(fā)費(fèi)用科目,就應(yīng)該享受同樣的抵扣政策。

4.構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)的金融政策

我國金融政策一般限于商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的貸款業(yè)務(wù),對(duì)于支持企業(yè)技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品、節(jié)能減排等卻基本上是一個(gè)新的領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行過試點(diǎn),但因?yàn)闆]有相應(yīng)的退出機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制基本上沒有發(fā)揮多大的作用。

節(jié)約型企業(yè)建設(shè)需要金融政策的支持。長期以來,由于投資主體多元化和信貸風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的增長,信貸資金對(duì)于環(huán)境、資源效益方面的投向關(guān)注甚少,有鑒于此,政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整貨幣政策的運(yùn)作方向,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)性發(fā)展的要求,正確確定信貸資金的投向,合理安排信貸項(xiàng)目的先后序列。稅收政策與相應(yīng)貨幣政策相匹配,如對(duì)國家政策性銀行向環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的低息貸款所取得的利息應(yīng)該給予免征營業(yè)稅和利得稅優(yōu)惠,對(duì)企業(yè)利用銀行貸款進(jìn)行的“三廢”治理及資源綜合利用項(xiàng)目研制所發(fā)生的利息支出,可允許在稅前列支。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要充足的資金支持,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以低息貸款、無息貸款等多種方式對(duì)企業(yè)支持。

技術(shù)創(chuàng)新尤其需要金融政策的支持。包括對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新給予信貸和金融支持;為中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提供商業(yè)擔(dān)保;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)施稅收優(yōu)惠政策;建立創(chuàng)業(yè)投資母基金;發(fā)展支持高科技企業(yè)的資本市場(chǎng);利用金融工具鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

5.節(jié)約型企業(yè)的政府采購政策

政府采購應(yīng)成為國家支持技術(shù)創(chuàng)新、新能源產(chǎn)品開發(fā)、綠色產(chǎn)品開發(fā)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力的支持手段。

隨著我國政府采購規(guī)模的擴(kuò)大,我國也引入了政府采購制度。采購規(guī)模發(fā)展速度非常快,從 1998年的 31億元增長到 2005年的 2500億元。根據(jù)國際慣例,一國政府采購規(guī)模一般應(yīng)占其 GDP的 10%或財(cái)政支出的 30%,如果根據(jù)這個(gè)比例,2005年的政府采購規(guī)模應(yīng)該約為 13652億元。然而,目前我國政府采購對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源新產(chǎn)品等的支持是不夠的。國務(wù)院國發(fā)〔2005〕21號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》要求落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》,推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購,優(yōu)先采購節(jié)能 (節(jié)水)產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品,降低費(fèi)用支出。各級(jí)政府在認(rèn)真做好機(jī)關(guān)節(jié)約工作的同時(shí),更要抓好全社會(huì)的節(jié)約工作。國務(wù)院實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》的若干配套政策要求加強(qiáng)預(yù)算控制,優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織 (以下統(tǒng)稱采購人)用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的,必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財(cái)政部門在預(yù)算審批過程中,在采購支出項(xiàng)目已確定的情況下,優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用,督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。國家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目,有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件,并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中,國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的 60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,財(cái)政部門不予支付資金。

我國政府采購量按照國際慣例,采購能力很強(qiáng),如何利用國家采購來支持高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)約能源的新產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn),是國家重要的產(chǎn)業(yè)政策,將對(duì)我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)起到引導(dǎo)作用。政府帶頭使用節(jié)能與高技術(shù)產(chǎn)品,對(duì)我國節(jié)約型企業(yè)的支持和激勵(lì)可以持續(xù)發(fā)揮作用。

6.道德文化激勵(lì)機(jī)制的建立

道德文化的激勵(lì)體現(xiàn)在人的思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變,浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮應(yīng)成為人們的行為準(zhǔn)則。那么,思考問題,無論是經(jīng)營企業(yè)還是日常生活人們都會(huì)從理性出發(fā),但是考慮到國家的發(fā)展需要資源,必須人人節(jié)約,提高效益,才能使我們的國家日益強(qiáng)盛。

為了樹立節(jié)約意識(shí),落實(shí)節(jié)約資源的基本國策,必須使節(jié)約資源成為全民的主流意識(shí)。必須高度重視節(jié)約觀的培養(yǎng),要將節(jié)約資源的內(nèi)容引入各級(jí)各類學(xué)校,主要包括:國家資源概況教育、資源憂患意識(shí)教育、節(jié)約資源的緊迫性和重要性教育、節(jié)約資源的法規(guī)教育、節(jié)約型社會(huì)教育、節(jié)約型企業(yè)教育、日常生活中的節(jié)約方法教育,使受教育者尤其是青少年懂得節(jié)約和實(shí)踐節(jié)約。讓全國人民都知道我國的發(fā)展需要大量資源,但是我國的資源人均占有卻只有世界的 1/4強(qiáng),我國是一個(gè)資源相當(dāng)缺乏的國家。浪費(fèi)資源就等于浪費(fèi)我們的發(fā)展機(jī)遇,資源對(duì)外依賴度已經(jīng)達(dá)到 47%,這對(duì)于我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)巨大的約束與挑戰(zhàn)。為此,我們必須特別重視利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開展專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)答卷、典型展覽等;利用報(bào)刊、雜志進(jìn)行節(jié)約宣傳和理論探討。每年可將 8月份作為“節(jié)約宣傳月”,要強(qiáng)化廣大干部職工尤其是年輕公務(wù)員的節(jié)約意識(shí)。我們要學(xué)會(huì)珍惜身邊“放錯(cuò)的”資源,對(duì)廢舊資源進(jìn)行循環(huán)再利用,對(duì)產(chǎn)生的垃圾要進(jìn)行分揀分類,對(duì)環(huán)保包裝、再生資源產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品要大力支持。只有建立綠色消費(fèi)觀,理性合理消費(fèi),才能促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源,才能促進(jìn)社會(huì)資源的循環(huán)利用。

國家開展環(huán)保日、循環(huán)日活動(dòng),設(shè)立生態(tài)文明獎(jiǎng)、清潔生產(chǎn)企業(yè)獎(jiǎng)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)零排放的企業(yè),給與稅收上的優(yōu)惠。通過輿論的力量、榜樣的力量激勵(lì)企業(yè)能夠自覺地節(jié)能減排,提高效率。企業(yè)自覺地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為應(yīng)該受到全社會(huì)的認(rèn)可,需要通過多種手段,包括媒體的宣傳肯定、政府的鼓勵(lì)、社會(huì)團(tuán)體的表彰等,形成全社會(huì)積極支持節(jié)約型企業(yè)建設(shè)的文化環(huán)境。

(二)激勵(lì)機(jī)制如何運(yùn)行

建立節(jié)約型企業(yè)系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制,就是要集成所有的激勵(lì)政策于一體,將激勵(lì)政策與企業(yè)節(jié)約資源行為,發(fā)展科技、提高效率的自我目標(biāo)與國家所期望的環(huán)保節(jié)能等社會(huì)目標(biāo)達(dá)成一致。通過綜合的系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)使企業(yè)明白什么行為是國家支持的行為,什么行為是國家不支持的行為。推進(jìn)節(jié)約型企業(yè)建設(shè),建議政府從以下幾個(gè)方面落實(shí):

第一,政府強(qiáng)力介入。建設(shè)節(jié)約型企業(yè),沒有政府強(qiáng)力介入,很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。因此,政府通過手中掌握的資源,建立激勵(lì)機(jī)制。建立明確的政策導(dǎo)向是資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和節(jié)約型企業(yè)建設(shè)的有力保障。健全政策法規(guī),明確政府導(dǎo)向,是創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)的重要保證。政府要通過采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施,對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行有效的引導(dǎo)、激勵(lì),最終推動(dòng)企業(yè)環(huán)境友好、資源節(jié)約、污染減排、技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。

第二,各級(jí)政府應(yīng)該充分重視資源節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、組織制定各類法律法規(guī)和各種政策,建立行政考核制度,落實(shí)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)政策。行政手段對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)力最大的是財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是政府為了協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種行政資源,可分為直接性財(cái)政補(bǔ)貼和間接性財(cái)政補(bǔ)貼。通過實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,可以影響相對(duì)的價(jià)格結(jié)構(gòu),可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu),可以把政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清潔生產(chǎn),建立節(jié)約型企業(yè)的要求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)信號(hào),引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)自覺地參與資源節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。

第三,投入政策。要加大對(duì)資源節(jié)約的支持力度,增加財(cái)政投入。在國家財(cái)政預(yù)算中,應(yīng)將鼓勵(lì)資源節(jié)約納入政府公共預(yù)算支持范圍。一是在經(jīng)常性預(yù)算中,設(shè)立資源節(jié)約支出科目。二是對(duì)一些資源節(jié)約重大項(xiàng)目和重大技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。尤其是要加大對(duì)能源資源技術(shù)開發(fā)資金的投入,加緊研究開發(fā)可再生能源資源的重大技術(shù),集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù),依靠科技進(jìn)步增強(qiáng)節(jié)約能力,加快建立國家能源資源技術(shù)支持體系。鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)與采用新技術(shù),提高節(jié)能環(huán)保效果。

第四,設(shè)立節(jié)約資源獎(jiǎng)勵(lì)制度。可在年度國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)中,增設(shè)節(jié)約資源科技進(jìn)步獎(jiǎng),其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有別于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),在關(guān)注學(xué)術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要關(guān)注科技成果的生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益,要更加關(guān)注科技成果對(duì)國家資源節(jié)約型社會(huì)建立的作用。同時(shí),對(duì)資源節(jié)約做得好的企業(yè)和單位,也給予一定程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)節(jié)約的積極性。

第五,國家成立節(jié)約型社會(huì)建設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部委、各級(jí)政府具體的節(jié)約型企業(yè)建設(shè)工作,將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新等作為評(píng)價(jià)體系,對(duì)激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)作為長效機(jī)制,納入到國家對(duì)政府官員的評(píng)價(jià)考核體系之中,將節(jié)約型企業(yè)的建設(shè)作為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)核心的內(nèi)容,由各省組織實(shí)施。

第六,政府將節(jié)約型社會(huì)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主線,其他活動(dòng)都要圍繞節(jié)約型社會(huì)建設(shè)來策劃進(jìn)行。集中國家主要部門和各級(jí)人民政府,以及教育、傳媒、社團(tuán)等力量,通過長期持久地推動(dòng)與實(shí)踐,在經(jīng)濟(jì)工作中落實(shí)“節(jié)能減排”、“環(huán)境友好型”、“資源節(jié)約型”社會(huì)建設(shè)的最終目標(biāo)。可以將各省市年度評(píng)價(jià)公諸網(wǎng)絡(luò),在全社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論,各省市以開展企業(yè)評(píng)比競賽的方式,對(duì)節(jié)約型企業(yè)予以表彰鼓勵(lì)。

三、結(jié)論

節(jié)約型企業(yè)作為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分,需要政府、企業(yè)以及科研部門乃至全社會(huì)的努力。只有民眾有節(jié)約意識(shí)、技術(shù)部門有技術(shù)、國家有政策、企業(yè)節(jié)約資源,降低排放,提高資源利用效率才能成為企業(yè)自覺的行為。關(guān)鍵是國家的激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì),必須從產(chǎn)權(quán)改革、金融政策、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政府采購等方面全面促進(jìn)企業(yè)將節(jié)約行為不斷內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)生的自覺行為,才能真正達(dá)到節(jié)約資源、減少污染的目的,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與社會(huì)效益的雙滿意。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F062.1

A

1003—4145[2010]03—0133—04

2009-09-25

黃少堅(jiān) (1964-),男,管理學(xué)博士,湖南商學(xué)院講師。