分配與制約:勞動教養權力的法理思考＊

張益剛 李繼剛

(曲阜師范大學 法學院,山東 日照 276500)

分配與制約:勞動教養權力的法理思考＊

張益剛 李繼剛

(曲阜師范大學 法學院,山東 日照 276500)

勞動教養制度是一種能夠剝奪人身自由的制度,而且是可以不經過法院的審判就令人喪失自由的一種制度,這種制度的突出特征是勞動教養權力的過分集中,主要表現在立法權被濫用、行政權過分擴張、司法權被擠占、監督權軟弱。解決這一問題的現實思路是改變權力獨占的格局,將權力重新分配,形成制約關系。

權力集中;權力分配;勞動教養制度

一、勞動教養權力的集中

(一)立法權被濫用。無論學界對于勞動教養的性質存在何種爭議,不容懷疑的是勞動教養是一種可以剝奪公民人身自由達三年 (必要時可以延長一年)的處理措施。但是,這種做法是與國際公約和國內立法相悖的。根據《公民權利和政治權利國際公約》第 9條第 1款規定:“人人有權享有人身自由和安全,任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據和程序,任何人不得被剝奪自由。”這里的“法律”,顯然應作狹義理解,也就是指由立法機關 (在我國是全國人大及其常委會)制定的法律。我國《立法法》第 8條規定:“限制公民人身自由的強制措施和處罰,只能制定法律。”第 9條規定:“本法第 8條規定的事項尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定,授權國務院可以根據實際需要,對其中部分事項先制定行政法規,但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。……