高?；üこ塘O(jiān)督芻議

潘松嶺

(華北水利水電學院,河南鄭州450011)

高?；üこ塘O(jiān)督芻議

潘松嶺

(華北水利水電學院,河南鄭州450011)

開展高校基建工程廉政監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義,應當堅持廉政監(jiān)督的基本原則,整合廉政監(jiān)督主體,把握重點環(huán)節(jié),對高?；üこ虒嵤┤^程監(jiān)督,促進高校反腐倡廉建設。

高校;基建工程;廉政監(jiān)督

近年來,隨著高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展,高校的辦學規(guī)模不斷擴大,基本建設項目不斷增加。但與此同時,高校基建工程領域的腐敗問題也非常突出,已與采購、招生一起成為高校領導干部腐敗的“三大病灶”。因此,研究高?；üこ塘O(jiān)督,對治理和預防高?；üこ填I域腐敗具有重要的現(xiàn)實意義。

一、開展高校基建工程廉政監(jiān)督的意義

一是推進高校健康發(fā)展的需要。近年來,很多高校都抓住發(fā)展的有利時機,大規(guī)模地進行基本建設,一些有條件的高校都建設了新校區(qū)。但由于基建工作專業(yè)性強,涉及環(huán)節(jié)多,與社會的聯(lián)系緊密而廣泛,一些高校的個別干部或工作人員,利用制度不健全的漏洞,在基建工程招投標中搞“暗箱操作”,蓄意規(guī)避招投標;利用職務之便收受、索要賄賂,為本人或關系人謀取不法利益。高?；üこ谈瘮≡斐闪嘶üこ痰馁|量隱患和建設資金的巨大浪費,有的還造成了工程建設的拖延,甚至形成“爛尾”工程,妨礙了教育教學活動正常開展。因此,開展高?；üこ塘O(jiān)督,有利于把握基建工程容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環(huán)節(jié),采取針對性的治理措施堵塞機制制度方面的漏洞,減少滋生腐敗的土壤,打造廉潔基建工程,促進高校的健康發(fā)展。

二是促進高校干部隊伍建設的需要。基本建設項目是近年來高校資金支出最大的項目,一些施工單位為了承包工程或為了獲得超額利潤,往往在利益的驅動下,采取不正當?shù)慕?jīng)濟“公關”手段,拉攏誘惑高校掌握基建項目權力的干部。高校的個別干部甚至是校級領導干部,經(jīng)受不住經(jīng)濟利益的誘惑,拿手中掌握的權力與施工單位大搞權錢交易,有的在發(fā)標、招標時“暗箱”操作,有的在施工過程中隨意進行工程變更,各種手段不勝枚舉。在近年來我省查處的高校基建工程腐敗案件中,多名校級領導干部牽涉其中,有的學校甚至形成了“窩案”,嚴重損害了高校干部隊伍的形象。因此,開展高?；üこ塘O(jiān)督,有利于強化對掌握權力的部門和干部的監(jiān)督制約,引導廣大干部在思想上繃緊廉潔從政這根弦,提高拒腐防變的能力,避免走上違法犯罪的道路。

三是促進高校反腐倡廉建設的需要。近年來,黨中央、國務院多次下發(fā)文件和制定法律法規(guī),強調要把反腐倡廉建設作為黨的建設的五項主要內容之一,從教育、制度、監(jiān)督等方面全面推進,逐步建立健全切實有效的懲治和預防腐敗體系。高校肩負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的重任,應當成為懲治和預防腐敗體系建設的先行者。但近年來我省發(fā)生的多起高?；üこ谈瘮“讣?說明基建工程領域仍然是高校發(fā)生腐敗的重災區(qū),不但影響了工程質量,腐蝕了高校干部,更損害了高校和廣大教育工作者的良好形象,敗壞了校園風氣,影響到學生的健康成長。因此,開展高?；üこ塘O(jiān)督,有利于從懲治和預防腐敗體系建設的全局出發(fā),建立科學的領導體制和相互制約、相互制衡的工作機制,完善對基建工程諸環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施,使教育、制度、監(jiān)督三者有機結合起來,構建起有效的懲治和預防腐敗體系,整體推進高校反腐倡廉建設。

二、高校基建工程廉政監(jiān)督的原則

(一)全過程監(jiān)督原則

一項基建工程的完成,涉及到工程設計、招投標、施工、材料采購、交竣工驗收等多個環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)產生腐敗問題,都可能直接影響工程質量。據(jù)河南省教育廳對高校基建工程腐敗問題進行的問卷調查,所列舉的規(guī)劃設計、項目招投標、設備材料采購、工程轉分包等多個可能滋生基建工程腐敗的環(huán)節(jié)的選項,所有選項均被選且比例較大,這表明腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到高校基建工程的全過程。因此,對高校基建工程的廉政監(jiān)督,不能只側重于某個或者某些環(huán)節(jié),而應當對基建工程的所有環(huán)節(jié)實施全過程的監(jiān)督。如果只監(jiān)督某個或者某些環(huán)節(jié),不但不能保證監(jiān)督的整體效果,反而會使未納入監(jiān)督的環(huán)節(jié)成為腐敗的突破點和重災區(qū),給腐敗者留下逃避責任的借口。

(二)效能監(jiān)督原則

效能監(jiān)督是指監(jiān)督工作對監(jiān)督客體在效率、效果、效益等方面體現(xiàn)的促進性作用。對高?；üこ踢M行廉政監(jiān)督,目的并不是增加工作環(huán)節(jié),減緩工程進度,影響基建工程的整體效能,而是通過監(jiān)督,引導、規(guī)范基建工程各參與主體依法依規(guī)依紀參與基建工程活動。這是遏制腐敗,確保工程質量,提高基建工程整體效能的有效途徑。效能監(jiān)督包括兩個方面。一是通過監(jiān)督促使基建工程參與主體正確履行職責,保證工程建設各環(huán)節(jié)的順利進行;二是通過查處違法違規(guī)違紀行為,凈化高校基建工程環(huán)境,為基建工程各參與主體依法依規(guī)依紀參與基建工程營造良好氛圍。這兩個方面是相輔相成的有機整體。

(三)不干涉事權原則

事權是權利主體處理事務的職責和權力。高?；üこ谈鲄⑴c主體都有自己獨立的事權。對紀檢監(jiān)察部門來說,其事權就是對高?；üこ痰牧O(jiān)督權,這就決定了監(jiān)督機構只是監(jiān)督者,只能對高?；üこ谈鲄⑴c主體行為的合法合規(guī)性進行監(jiān)督,而不是基建工程業(yè)務的參與者和實施者。在監(jiān)督過程中監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)違紀行為時,可以指出并提出整改意見或建議,要求糾正,必要時可以給予一定的幫助。但絕不能干涉基建工程參與主體的事權,更不能包辦代替。

(四)公開原則

公開是最好的防腐劑。高?；üこ塘O(jiān)督的公開,是將監(jiān)督工作置于基建工程各參與主體和社會公眾的監(jiān)督之下,既能保證基建工程各參與主體的知情權,又能促進監(jiān)督的公平公正。監(jiān)督公開包括三個方面:一是監(jiān)督規(guī)則公開,使監(jiān)督活動規(guī)則為監(jiān)督對象所了解,保證監(jiān)督活動按照既定規(guī)則進行;二是監(jiān)督活動公開,既使監(jiān)督對象了解監(jiān)督工作的開展情況,又將監(jiān)督活動置于監(jiān)督對象的監(jiān)督之下;三是監(jiān)督結果公開,不論是肯定性或否定性評價,都能促使監(jiān)督對象堅持正確的、糾正錯誤的行為,更加規(guī)范地參與基建工程活動。

(五)懲治和預防并重原則

懲治和預防是反腐倡廉建設不可或缺的兩個方面。對于高?；üこ塘O(jiān)督來說,只有懲治而沒有預防是遠遠不夠的,在堅持懲治的同時,還應當從長期建設、長遠發(fā)展出發(fā),研究、探索高?；üこ套躺瘮栴}的環(huán)節(jié)和原因,有針對性地加強制度建設,構建有效的預防腐敗的工作機制和體制,形成高校基建工程“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的廉政建設格局。

三、高?；üこ塘O(jiān)督的對策

(一)整合廉政監(jiān)督主體,發(fā)揮整體合力

高?；üこ塘O(jiān)督主體,是指由高校設立的,對基建工程實施廉政監(jiān)督的機構或組織。當前,高校基建工程廉政監(jiān)督主要有兩種模式:一種是高校成立專門的廉政監(jiān)督機構,對基建工程實施全方位全過程監(jiān)督,可稱之為集中式監(jiān)督;另一種是高校指定紀檢、審計、財務、工會等部門,根據(jù)各自的職能分工,分別對基建工程實施廉政監(jiān)督,可稱之為分散式監(jiān)督。我省高校主要采取第二種模式。這種模式的優(yōu)點是參與監(jiān)督的部門在各自的業(yè)務領域內具有高度的專業(yè)性,在監(jiān)督過程中能夠比較容易地發(fā)現(xiàn)與業(yè)務工作相關的問題,且不需要解決專門的機構設置及編制,因此被高校廣泛采用。但這種監(jiān)督模式的缺點也很明顯,即監(jiān)督者來自不同的部門,如果缺乏良好的組織協(xié)調和溝通協(xié)作機制,就容易在監(jiān)督過程中產生推諉、扯皮現(xiàn)象,出現(xiàn)問題也難以追究責任,導致監(jiān)督流于形式。相比而言,集中式監(jiān)督可將監(jiān)察、審計、財務、工會等部門的工作人員集中起來,成立獨立組織,在監(jiān)督過程中發(fā)揮整體合力,實現(xiàn)廉政監(jiān)督的整體效能。

(二)把握重點環(huán)節(jié),實施全過程廉政監(jiān)督

第一,通過工程例會進行廉政監(jiān)督。由主管校領導、基建部門負責人、技術員和廉政監(jiān)督機構一起,通過召開定期例會,由廉政監(jiān)督機構在各部門匯報工作、反映情況、提出問題、論證問題的過程中實施廉政監(jiān)督。

第二,對招投標工作進行廉政監(jiān)督。一是監(jiān)督招標文件的論證過程。由各方面的技術人員一起討論招標文件,減少漏項和失誤,促進招標文件的規(guī)范化與合理化。二是監(jiān)督招標代理機構的選擇過程。高?；üこ虒嵭写碚袠藭r,要確保選擇信譽好、堅持原則、主持公道的招標代理機構。三是監(jiān)督評標專家的挑選。保證招標管理機構從專家?guī)熘邪磿r間要求隨機抽取并確定評標專家,全過程跟蹤監(jiān)督,嚴格保密,為公正評標奠定基礎。四是監(jiān)督開標評標過程。監(jiān)督工作人員對投標文件的密封情況進行檢查,確認密封良好;對唱標過程進行檢查,保證唱標內容與投標文件記載一致;對評標專家評標過程進行監(jiān)督,杜絕評標專家與外界的聯(lián)系,保證評標過程和結果的公平公正。五是監(jiān)督合同簽訂,保證中標單位按照中標條件簽訂合同。

第三,對工程設計及設計變更進行廉政監(jiān)督。對工程設計的廉政監(jiān)督包括對設計單位的監(jiān)督和對設計過程的監(jiān)督。設計變更則是指設計單位對原設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。對設計變更的監(jiān)督應注重三點:一是確實具有需要變更設計的原因,即原設計不能保證工程質量要求、設計遺漏、確有錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工,非改不可。二是設計變更要具有效益性,防止出現(xiàn)擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準、大量增加工程造價的設計變更,堅決杜絕內容不明確、沒有詳圖或具體使用部位而只是純粹增加材料用量的變更。三是設計變更手續(xù)的完備性。檢查變更是否論證,手續(xù)是否齊全,是否有審批簽證等。

第四,對施工過程進行廉政監(jiān)督。工程施工過程廉政監(jiān)督包括施工監(jiān)督、安全監(jiān)督和質量監(jiān)督。施工監(jiān)督主要是監(jiān)督施工的進度,檢查監(jiān)督施工單位是否按進度施工和是否按合同進度執(zhí)行。在安全監(jiān)督方面,要依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》等法律法規(guī)和安全技術規(guī)程,對施工單位安全生產管理機構建設情況、安全生產管理制度落實情況、施工安全措施執(zhí)行情況進行檢查,通過監(jiān)理公司督促施工單位落實安全施工管理制度和保護措施,消除安全隱患,防范安全事故發(fā)生。在質量監(jiān)督方面,要通過現(xiàn)場質量驗收、隨機抽查等形式,對工程項目參與主體的質量行為和活動結果進行檢查,以保證參與主體的質量行為規(guī)范、質量活動結果有效,確?；üこ藤|量。

第五,對工程材料采購和驗收進行廉政監(jiān)督。一是要監(jiān)督采購程序,保證按照采購計劃、采購審批權限進行工程材料采購,防止無序采購。二是要監(jiān)督材料采購認價,保證按照學校所在地建設行政主管部門頒布的材料造價信息或中標文件中所確定的價格標準采購,防止超價采購,增加工程投資。三是要監(jiān)督材料采購認質。對主體結構材料,應當采用專門質量檢驗機構認質的方法進行認質,對裝飾和輔助型材料,應當按照國家規(guī)定或中標文件確定的質量標準,逐一進行認質。

第六,對工程交(竣)工驗收進行廉政監(jiān)督。在工程項目交(竣)工驗收過程中,一是對工程是否達到交(竣)工驗收條件進行監(jiān)督,防止驗收部門降低工程質量標準,對達不到交(竣)工驗收條件的工程組織驗收。二是對驗收過程進行監(jiān)督。要審查驗收部門的驗收方案,對基建工程地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全的關鍵部位要進行現(xiàn)場實地檢查,對用于工程的主要建筑材料、構配件的質量進行抽查,檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的質量保證體系和質量責任制落實情況,檢查有關質量文件、技術資料是否齊全并符合規(guī)定。三是對工程交(竣)工驗收備案進行監(jiān)督,保證驗收部門自工程驗收合格后,在法定期限內向政府建設行政主管部門提交驗收材料予以備案。

On the Anti-Corruption of Infrastructure Projects in Universities

PAN Song-ling
(North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power,Zhengzhou450011,China)

Carrying out anti-corruption supervision of infrastructure projects has important practical significance.To do this,we should adhere to the basic principles of anti-corruption supervision,integrate the anti-corruption supervision subjects,grasp the key links,and supervise the en tire process of infrastructure projects,promoting the incorruptibility construction in universities and colleges.

Universities and colleges;Infrastructure projects;Anti-corruption supervision

G630.9

A

1008—4444(2010)01—0108—03

2009-05-20

潘松嶺(1974—),男,河南長葛人,華北水利水電學院講師,碩士

(責任編輯:宋孝忠)