“四議兩公開”工作法研究

劉明定,康長春

(1.中州大學,河南鄭州450002;2.華北水利水電學院,河南鄭州450011)

“四議兩公開”工作法研究

劉明定1,康長春2

(1.中州大學,河南鄭州450002;2.華北水利水電學院,河南鄭州450011)

河南省鄧州市在實踐中探索出了“四議兩公開”工作法,這一創新實踐有力地推動了社會主義新農村的建設,它有著豐富的內涵和鮮明的特點,是黨領導的村級民主自治機制的有效實踐形式。在當前新形勢新任務新要求下,研究和推廣“四議兩公開”工作法具有重要的現實意義。

“四議兩公開”;鄧州市;基層群眾

2005年9月,河南省鄧州市為了破解農村基層黨組織在稅費改革以后發展無思路、工作無抓手、服務無載體、引領無典型的難題,為保障黨員群眾的民主權利,完善農村社會管理體系,結合村務公開和民主管理工作的生動實踐,融合農村基層組織建設和村級政權建設,首次提出了“四議兩公開”工作法。它不僅調動了農民積極性,使農民的民主權利和合法權益得到切實的保障,同時也保障了廣大黨員的權利,推動了農村基層黨組織的民主建設和社會主義新農村建設。這一創新做法取得了明顯的成效,受到了黨和國家領導的高度重視。對“四議兩公開”工作法進行深入的調查研究,使其在理論上得以闡釋,在實踐中不斷完善,在應用領域上不斷擴大,具有重要的現實意義。

一、“四議兩公開”工作法的內涵

“四議兩公開”工作法,在鄧州也稱作“4+2”工作法,即要求所有村級大事都必須按照規定的程序、內容進行決策和公開。“四議”指的是:支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”指的是:決議公開、實施結果公開。具體程序是:第一,村黨支部會議提議。村內重大事項的提議,首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上,由村黨支部提議,形成初步意見。第二,村“兩委”會商議。根據支部會議提議意見,組織“兩委”班子成員充分討論,科學論證,發表意見,并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決,按照少數服從多數的原則形成商議意見。第三,黨員大會審議。把村“兩委”會形成的商議意見交黨員大會審議。第四,村民代表會議或村民會議決議。把審議意見交村民代表會議或村民會議進行討論,并進行表決。第五,決議公開。經村民代表會議或村民會議通過的決議事項應采取適當形式由村委會向全體村民進行公告,廣泛聽取群眾意見。第六,實施結果公開。發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組等組織的作用,對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。

“四議兩公開”工作法將黨支部、村委會、黨員、村民代表等各方面的意見納入到一個框架,實現了決策過程民主、決策內容正確、決策執行順暢。

二、“四議兩公開”工作法的特點

“四議兩公開”工作法以改革創新的精神加強和改善了黨對農村工作的領導,完善了農村社會管理體系,初步解決了農村黨群、干群、群群關系的和諧問題以及農村基層群眾民主權利難以保障、農村基層組織職能定位不準、農村基層干部工作方法簡單、農村公益事業無法推動等問題,具有自身鮮明的特點。

一是“四議兩公開”工作法以人為本,體現了我黨的群眾觀點和群眾路線。“四議兩公開”工作法是我黨的群眾觀點和群眾路線在基層組織建設和民主建設中的創造性運用和實踐,是我黨的領導方法、工作方法、認識方法在“三農”工作實踐中的運用和發展。胡錦濤曾指出:“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”[1](P6)群眾觀點是中國共產黨的基本觀點,中共產黨把群眾觀點貫徹到具體工作中,形成了自己的群眾路線。所謂群眾路線,“就是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”[2](P834)。群眾路線是我黨根本的政治路線和組織路線,是我黨的根本領導方法、工作方法和認識方法。“四議兩公開”工作法直接涉及到農村基層群眾的切身利益,通過“四議兩公開”程序,最大程度地動員黨員參與、群眾參與;最大程度地吸收黨員意見、群眾意見;最大程度地接受黨員監督、群眾監督;最大限度地吸收黨員來干、群眾來干;真正實現了農村、農業、農民的事群眾議、群眾定、群眾干、群眾管,真正體現了以人為本的群眾路線。

“四議兩公開”工作法,真正把群眾擺在主人翁的地位,促使黨員干部要不斷地學理論、學技能、學方法,提升自身素養;促使黨員干部不斷改進工作作風,實現好、發展好、維護好群眾的根本利益,密切黨群干群關系。可以說,重視群眾的力量和智慧,體現了我黨的群眾觀點。

二是“四議兩公開”工作法程序嚴格,具有鮮明的科學性。“四議兩公開”工作法程序上是“四議兩公開”,目的就是使涉及農村基層群眾切身利益的公共事業在規范化、制度化、科學化的實踐中得以實現。在支部會議提議階段,提議前、提議中、提議后都有明確規定和要求,體現了黨的領導,掌握了工作的主動權;兩委會商議階段,商議前、商議中、商議后都有明確規定和要求,體現了集中議政,使大家形成共識;在黨員大會審議階段,審議前、審議中、審議后都有明確規定和要求,體現了黨員的先鋒隊性和權力的保障性,擴大了黨內民主;在村民代表會議或村民會議決議階段,決議前、決議中、決議后都有明確規定,體現了決策的民意性和廣泛性,確保村民當家作主;“兩公開”,對公告的內容、位置、形式、時間都有明確規定,體現了群眾的監督,確保了決策的落實。“四議兩公開”工作法在實施的過程中,還有相配套的措施和辦法來保障,如《鄧州市“4+2”工作法實施細則》規定:“對未按有關法律法規和‘4+2’工作法的有關程序出臺的村級重大事務的決策意見,村級組織和黨員干部群眾有權拒絕執行。”

圍繞“四議兩公開”工作法還有一套黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、黨內重大決策征求意見制度、接受社會監督制度、黨員聯系戶制度、黨員活動日制度、村民代表推選制度、村民代表聯系戶制度、村務公開監督小組推選制度、民主理財小組推選制度、意見的收集處理與反饋制度、專業人員介入論證制度、檔案管理制度等,每項制度都有相關的明確工作職責,有明確的組織領導和獎懲機制。它融決策、管理、監督和落實為一體,環環相扣,扎實推進。事實證明,只有堅持嚴格程序,公開透明,讓權力在陽光下運行,才能促進科學決策,推動工作落實。“四議兩公開”工作法按照程序推進,達到了公開透明的目的,還干部一個清白,給群眾一個明白,具有明顯的科學性。

三是“四議兩公開”工作法凝聚民意,具有明顯的合法性和民主性。“四議兩公開”工作法從決策到管理,從監督到落實,始終最大限度地調動了基層群眾參與的積極性。由于提議的事項關系到廣大村民的切身利益,在事項的實施過程中,又廣泛征求了群眾的意見,在決議階段又是經過村民會議進行表決。因此,無論是決議的公告,還是決議的實施,都有了權力來源的合法性,保障了村民的知情權、參與權、表達權和監督權,具有明顯的民主性。

四是“四議兩公開”工作法應運而生,具有明顯的時代性。農村稅費改革之后對基層黨員干部的職能和工作方法提出了新要求。一方面,以前的鄉村干部主要是向群眾收“五糧三款”,抓計劃生育工作的落實,稅費改革之后,國家有財力和實力建設社會主義新農村,出臺了一系列的惠農支農政策,給農村的發展帶來了新的機遇。但農業稅取消了,行政命令不適宜了,各種義務工和各種攤派取消了,農村的公益事業如修路、水利設施卻難辦了。另一方面,基層群眾的生活水平和人文素養不斷提高,法制觀念、民主意識和參政議政訴求不斷增強,這就需要黨員干部增強服務群眾的職能意識,需要改變傳統的農村行政命令式的管理體制和工作方法,既使廣大群眾合理、合法行使自己當家作主的民主權力,又使廣大群眾積極參與社會主義新農村建設,共享改革發展的成果。正是在這樣的時代背景下,“四議兩公開”工作法產生了,它來自于實踐,來自于群眾,符合農村基層群眾民主建設的需要,迎合了時代發展的要求,在法律上有保障,在理論上有依據,具有鮮明的時代性。

五是“四議兩公開”工作法觸類旁通,具有廣泛的適用性。“四議兩公開”工作法具有科學性和合法性,在實踐中具有很強的可操作性。在具體工作中,它具有很強的方法論意義。它不僅在農村集體經濟薄弱的村適用,而且在農村集體經濟好的村也適用,它不僅在黨政機關適應,而且在企事業單位也同樣適用。這些單位和組織系統在改革發展的過程中,也會遇到各種各樣的問題,也會存在需要凝聚民心,動員大家、發動大家的問題,也會存在擴大民主、辦事公開透明的訴求。盡管這些單位和組織與農村基層的情況千差萬別,但在維護好多數人的權益、滿足多數人的參政議政訴求、辦事公開透明、把好事辦好的這個本質問題上,毫無疑問,具有內在的一致性。正因為如此,我們說“四議兩公開”工作法具有很強的方法論意義,具有廣泛的實用性。

六是“四議兩公開”工作法三級聯動,具有明顯的系統性。《鄧州市“4+2”工作法實施細則》明確規定,“4+2”工作法科學的運用,需要進一步健全市、鄉、村三級聯動的組織體系。為此,其一,建立了健全的“4+2”工作法的科學考評體系。市委每年對鄉鎮運用“4+2”工作法情況進行一次考核,把市直單位是否按照“4+2”工作法要求推進農村工作列入全市年度目標管理考核內容,村黨組織負責“4+2”工作法的組織實施。對推行“4+2”工作法好的先進單位和個人年終進行表彰并作為評選“紅旗支部”、“功勛支書”的重要內容。其二,建立了完善的“4+2”工作法——推進縣、鄉、村三級培訓網絡。市“4+2”工作法領導小組負責市直單位干部、鄉鎮干部、村支書的業務知識培訓,鄉鎮黨委政府負責村支“兩委”成員的業務知識培訓,村支“兩委”負責搞好黨員、村組干部、村民代表、監督小組、理財小組的業務知識培訓。這樣一來,“4+2”工作法在一個縣域相對較大的領域廣泛應用,它的推行有學習,有領導和組織,有監督和落實,有典型,有先進,上下一盤棋,三級聯動,“共生效應”得到了充分的發揮和利用,保證了“4+2”工作法的實施。

三、“四議兩公開”工作法實施的啟示

首先,必須加強對基層黨員干部的培訓,鍛煉黨性,提高領導素養。“四議兩公開”工作法支部書記是主導,要求支部書記黨性強,奉獻精神強,能力強,威信高,具有較高的領導素養。這就需要加強對基層黨員干部的培訓,促使他們在學習中提高本領和技能。否則,支部書記黨性不強,本領不高,技能差,就無法保障“四議兩公開”工作法的正常運轉。

其次,必須適應社會主義新農村建設的需要,培養新型農民。“四議兩公開”工作法正確提議是基礎。總體來講,近些年,農民的整體素質在提高,但還不能適應社會主義新農村建設的需求,必須重視新型農民的培養。農民素養高了,小農意識就少了,知識面寬了,視野寬了,提出的議案會更科學,做工作、講道理會更容易接受,接受新生事物和參政議政的能力就更強了。

最后,必須千方百計壯大集體經濟,為農村經濟和社會發展提供可靠物質保障。“四議兩公開”工作法把農民的好事辦好是根本。在社會主義新農村建設過程中,對農村“多予、不取、放活”是我們的既定方針,廣大農村要辦的公益性事業很多,需要國家財力物力的支持和各種惠農支農政策的實施。客觀地講,農民還不富裕,拿農民的錢辦公益事業是有限的,農村有很多要辦的公益事業并且需要大量的錢財,必須千方百計壯大集體經濟,為農村經濟和社會發展提供可靠的物質保障。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話[M].北京:人民出版社,2006.

[2]三中全會以來重要文獻選編(下)[M].北京:人民出版社,1982.

Abstract:Deng zhou City in Henan investigated in the fulfillment“Four times arguments meetings and two public declare”work method.It’s put for ward to have a deep ages background,its fulfillment emollient pushed the construction of socialis m new village,It has an abundant content and characteristics,is the effective fulfillment form of village class democracy autonomy mechanism of party leadership.The new situation new appointee works to lately request at present under,Research and the expansion"Four times arguments meetings and two public declare"work method have important of realistic meaning.

Key words:Four times arguments meetings and two public declare"work method;Den Zhou City;Basic of Crowd Marriage

About“Four Times Arguments Meetings and Two Public Declare”Work Method Studies

LIU Ming-ding1,KANG Chang-chun2

(1.Medium state university village problem research center Zhengzhou450002,China;2.North China University of Water Resources and ELectric Power,Zhengzhou450011,China)

D616

A

1008—4444(2010)01—0035—03

2009-11-27

劉明定(1974—),男,河南南陽人,中州大學農村問題研究中心特約研究員,中共河南省直機關黨校講師,碩士。

(責任編輯:董紅克)