基于科學發展觀指導下的高校安全保衛工作

王澤林 胡如朝

（湖南科技學院 保衛處，湖南 永州 425100）

基于科學發展觀指導下的高校安全保衛工作

王澤林 胡如朝

（湖南科技學院 保衛處，湖南 永州 425100）

堅持科學發展觀是高校安全保衛工作的根本要求，是提升安全保衛工作水平的重要保證。因此，我們要以科學發展觀為指導，正確分析把握高校安全保衛工作面臨的新形勢和存在的新問題，創新管理機制，實現高校安全保衛工作全面、協調和可持續的發展。

科學發展觀；高校；安全保衛

科學發展觀是建設有中國特色社會主義的最新理論成果，它的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調和可持續發展，根本方法是統籌兼顧。高校的安全穩定是高校生存與發展的前提，是高校和諧發展的依靠和基礎。搞好高校的安全保衛工作，促進高校的安全穩定，構建平安校園、和諧校園，是高校安全保衛部門努力的目標。高校的安全保衛工作必須隨著形勢的發展需要，堅持科學發展觀統領校園安全防范體系的建立與運作，創建平安和諧校園。

一 堅持科學發展觀，是做好高校安全保衛工作的根本要求，是提升高校安全保衛工作水平的重要保證

堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心，也是做好高校安全保衛工作的根本要求和提升高校安全保衛工作水平的重要保證。高校安全保衛工作堅持以人為本的核心內容是要注重以師生員工為本，要突出師生員工在高校內安全保衛工作全過程的主體地位。師生員工是高校主體，也是高校安全保衛工作的主要服務對象，不斷滿足廣大師生員工安全需要，保障師生員工的人身財產安全，維護師生員工合法權益，為他們提供良好的治安環境，既是安全保衛工作應盡的職責，也是高校保衛部門管理育人、服務育人的本質體現。

（一）保障校園安全，是高校保衛工作堅持科學發展觀的職能體現

堅持科學發展觀，保障校園安全，是高校安全保衛工作的基本職能，是高校建設和諧校園的基礎。在高校，如果高校和師生員工的財產與人身安全得不到保障，就不可能專心致志地工作和學習。師生思想不穩，和諧就無從談起。維護校園安全，努力消除各類安全隱患，保障高校和師生員工的財產和人身安全不受侵害，營造安全的校園環境，是建設和諧校園的基礎，是高校安全保衛工作職能要求。高校保衛部門作為安全管理的職能部門，保障安全是其在建設和諧校園過程中應該發揮的職能作用。這就要求保衛部門樹立科學發展觀，堅持以人為本，本著“預防為主”的原則，建立長效安全工作機制，堅持落實安全責任追究制，構建嚴密的現代化的校園安全防控體系，提高整體防控能力，同時與社會有關部門密切配合，加強校園周邊環境治理，保持良好的校園周邊安全環境，不斷滿足高校發展和師生員工日益增長的安全需要。

（二）維護高校穩定，是高校安全保衛工作堅持科學發展觀的職責保證

堅持科學發展觀，維護高校穩定，是高校安全保衛工作的主要職責，是建設和諧校園的前提。一所高校只有生機勃勃、充滿活力、穩定有序，才能稱得上是真正的和諧校園。維護高校穩定是維護國家政治穩定、社會穩定的重要組成部分，關系到高等教育能否持續、健康、協調發展，也關系到千家萬戶廣大人民群眾的切身利益。鄧小平同志說過：“沒有安全穩定，社會主義現代化建設就無從談起，已經取得的成就也會失去?！币虼?，建設和諧校園必須保持穩定。當前，高校穩定工作的形勢嚴峻。在外部，高校作為知識、人才、“高、精、尖”技術的聚集地，歷來都是敵對勢力破壞和滲透的重點，敵對勢力通過各種手段和渠道，妄圖破壞高校的穩定局面；在內部，高校當前正處在深刻變革和快速發展時期，是各種矛盾與問題的易發期和多發期，這些矛盾和問題一旦不能及時化解和處理，就會極大地影響高校穩定。因此，高校保衛部門必須高度重視穩定的問題，要花大力氣維護高校穩定。努力建立完善校園穩定信息收集、分析和預警工作機制，嚴密掌握校園穩定動態，及時排查發現可能影響校園穩定的問題。

（三）積極參與大學生素質教育，是高校安全保衛工作堅持科學發展觀的義務要求

堅持科學發展觀，積極參與大學生素質教育，是高校安全保衛工作的義務。在全面推進素質教育的過程中，對大學生實施素質教育，不僅僅是高校教師和教務部門的事，高校的各個部門都有責任和義務。保衛部門既要作素質教育順利實施的護衛者，又要作素質教育的參與者。一是通過大學生安全教育課程，選擇典型案例和事件，教育引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高他們的思想政治素質，培養良好的道德素質；二是通過對發生在大學生中的違法違紀行為和不法侵害案件的處理，幫助大學生從中吸取教訓，化解精神壓力，克服心理障礙，學會調控自己的情緒欲望，培養良好的心理素質和健康人格，促進大學生身心平衡發展；三是通過開展安全教育和法制宣傳，增強大學生的法制觀念和安全防范意識，提高大學生自我保護能力，從而提高大學生正確處理各種問題和適應社會的能力。

（四）參與科學管理機制建設，是高校安全保衛工作堅持科學發展觀的基本要求

堅持科學發展觀，積極參與科學管理機制建設，是高校安全保衛工作的基本要求。高校作為一個開放的、動態發展的管理系統，只有通過科學管理，充分調動師生員工的積極性、主動性和創造性，才能使高校不斷朝著和諧有序的方向發展。管理無小事，任何管理都會影響人的情緒，涉及師生員工的利益。建設和諧校園，必須要有一套科學管理體制，安全管理是這個管理機制中的有機組成部分。安全管理機制不科學、不合理，勢必影響高校整體管理機制充分發揮效能，阻礙和破壞和諧校園的建設。保衛部門作為高校的安全保衛管理部門，就要根據高校發展的特點和要求，堅持以人為本，堅持以服務師生員工為宗旨，以保障高校和諧發展為目的，以提高工作效率、提升安全管理實際能力和效果為切入點，不斷改革和創新，從而摸索出科學的校園安全管理機制，并使之融入高校整體的科學管理機制，營造一個師生員工生活上安定有保障，心理上具有安全感的和諧穩定的校園環境。

二 當前高校安全保衛工作中存在的主要問題

改革開放以來，我國政治經濟文化發展較快，尤其是進入新世紀高校擴招后，高等教育領域各項事業都呈現出勃勃生機，各類高等院校在學生規模、師資力量、校園建設、機構設置、教學科研等方面也都發生了巨大變化，僅從人的因素分析，上述變化也給校園安全保衛工作的形勢和任務帶來許多新的特點和變化。

（一）高校校園逐漸開放

上世紀80年代之前，高校被社會稱為象牙塔，意即高校校園是受社會影響較小的相對封閉的理想凈土。隨著高校產學研合作的進程加快和后勤社會化的改革全面啟動，關于高?！巴频箛鷫Α薄ⅰ耙M資金”、“N1學習”、“校外辦?！钡确矫娴暮奥暡唤^于耳，原先那種封閉或半封閉的狀態也逐漸被打破，高校對社會越來越開放，高校與社會的聯絡溝通越來越多，與之相對應，原生于社會的各種違法犯罪類型逐漸悄然侵入校園，甚至多個高校都出現了群體性治安事件和嚴重暴力犯罪活動。這說明，高校安全保衛工作的體制和運行機制，已不能適應逐漸開放的高校發展需要。

（二）規模增長后校區人員成份復雜

在上個世紀，各高校一般規模不大，人員結構也簡單，除了學生、教師、職工，再就是一些教職工家屬。高校擴招后，各高校學生規模增長，一方面學生的學科、專業、層次、學制、學習方式等類別較前有很大變化，各層次、各類型學生并存，客觀上由于相互之間價值觀、倫理觀、道德觀差異增加了產生沖突、發生糾紛的幾率，如師生內盜案件增多、自殺事件和惡意攻擊增多、群體沖突增多；另一方面學生規模的增長也引起高校校區內的其他人員結構發生急劇變化，由于學生迅速增多帶來巨大的服務需求和商業機會，于是大量商業人士、后勤系統的臨時工人、校園建設的建筑工人等外來臨時人員大量涌入高校形成了龐大的流動人口群體，一些社會閑散人員和潛在的違法犯罪分子也會渾水摸魚夾雜其中，引發的治安、交通、安全問題便顯得尤為突出，治安形勢就越來越嚴峻。尤其是保障手段落后的情況下，流動作案、里勾外聯、高智商犯罪等導致發案率提高、破案率降低，師生的安全感和信任度大大降低。

（三）學生流動頻繁導致保障盲區

與以前“三點一線”的枯燥大學生活動相比較，現在大學生在學期間的活動項目日漸豐富，活動區域日益擴大，學生在校園內部、本校與外校、校園與社會之間的流動日益頻繁，制度的約束力降低，行為的可控性減弱，學生的自主活動越來越多地游離本校的管轄范圍，直接后果就是學生在校園內部底數不清，在校外活動難覓行蹤，導致日常管理、安全保障等方面形成盲區，一旦出現安全或治安類事故事件，調查處理的難度大大增加。

（四）專職從事安全保衛的人力資源嚴重缺乏，隊伍參差不齊

目前，很多高校的安全保衛工作存在以下類似情況：高校發展了，校區擴大了，學生和老師的數量增加了，專職從事安全保衛工作的人數卻不增反降，而且年齡老化嚴重。究其原因，是高校為了提高教職工隊伍的平均學歷和職稱結構，在進人政策上普遍限制低學歷低職稱人員入校，而高學歷高職稱人員又普遍不愿意從事安全保衛工作，原有的保衛干部年長的不斷退休，年輕有能力的紛紛轉行，而默默無聞、堅守崗位的保衛干部則是常常因為各種局限，雖然在一線勤勤懇懇辛苦勞作，卻始終擺脫不了地位低、待遇差、常遭埋怨的困境。這種人力資源急劇萎縮的惡性循環對安全保衛工作和高校的整體發展都非常不利。

（五）基礎設施安全隱患積壓嚴重

高等教育事業迅猛發展的表象之下，一個突出的矛盾是高校內各系統的發展不平衡，在師生規模、學科設置、專業數量、基本建設、科研項目等重點方面快速前進的同時，基礎保障方面的發展相對滯后。例如學生數量增大后，新建的教室、實驗室、學生公寓數量可觀，但在工程質量和配套設施方面往往不盡人意，地基下沉、墻體開裂、管道滲漏、消防癱瘓等問題時有發生。再如高校為了保證重點方面建設進程，往往忽視原有基礎設施的維護改善，致使基礎設施的本質安全隱患長期積壓，在防火、防汛、防自然災害、防交通事故等方面形成巨大壓力、嚴重威脅高校整體利益和師生人身財產安全。

（六）校園內部法制建設邊緣化

上世紀80年代末，我國的公安體制進行了重大改革，但企事業單位的改革不徹底，原來存在于高校的公安派出所既未明確撤消也未明確保留，改革后原有的高校干警隊伍也沒有被明確授予執法權，校園公共安全就這樣不明不白由原有的人員維持著，執法缺位使校園形成事實上的法律真空，違法犯罪分子在校園不僅得不到有力的打擊，反而變本加厲，有恃無恐，對高校事業和師生人身財產安全形成巨大威脅。

三 堅持科學發展觀，創新管理機制，實現高校安全保衛工作全面協調可持續發展

實現高校安全保衛工作全面、協調、可持續發展是高校安全保衛工作堅持科學發展觀的基本要求，也是解決當前高校安全保衛工作在新形勢下出現諸多新情況、新問題的迫切需要。全面、協調、可持續發展是一種觀念，一種工作方法，也是衡量檢驗高校安全保衛工作的客觀標準和依據。因此，高校安全保衛要堅持科學發展觀，必須牢固樹立“保衛就是服務，安全就是目標”的服務理念，創新管理機制，加強保衛部門的自身建設，保障和維護高校的安全穩定，促進高校的全面發展。

（一）實行制度化和規范化管理，是實現高校安全保衛工作可持續發展的基本要求

高校安全保衛工作不僅要考慮處理各類突發事件，更不能忽視日常工作和預警工作，要以防為主，實現高校安全保衛工作必須實行制度化，規范化管理，這是高校安全保衛工作可持續發展的基本要求。因此，落實維護安全穩定的工作責任制十分重要，要以處理突發事件和可預測事件的工作預案和相關的崗位責任制為基礎，明確規定處理此類事件的原則和工作程序。除了院、系、室等領導系統外，還要明確學生工作部（處）、團委、保衛部門等各部門的職責，再由各部門制定自己相應的工作職責。一般而言，由學工部（處）、團委和各系學生管理人員一同負責學生的穩定工作，由保衛部門負責校門管理、重點地區、重點人的管理防范工作，各部門“看好自己的門、管好自己的人”，各單位針對本部門都有一定的工作責任和經驗，加上校黨委、行政的統一組織，協同作戰，在維護穩定方面起到效能互補的成效。實踐證明，在國際和國內形勢多變的環境中，需要有一支能駕馭“戰斗”主動權，能時刻戒備著，工作有效率、有戰斗力的安全穩定工作團隊。因此，實行制度化和規范化管理是制勝的法寶。

（二）構建高校安全保衛工作預警機制，是實現安全保衛工作可持續發展的前提條件

高校安全預警機制是指為高校安全預警而設置的機構、制定的各種制度和運轉方式，并使其相互制約和影響的內在有機聯系的系統總和。也就是說，高校安全預警機制就是通過對高校安全領域的若干征兆和發展趨勢進行監測和反饋，分析其偏離目標的程度，并對其可能發生的后果發出預先警示，以預防、調整或補救的系統機制，是確保高校安全的主要檢測手段。

首先，建立和完備高校安全預警機構，加強安全預警人員的培訓，解決高校安全預警的組織保障問題。其次，加強重視預警協調制度和預警信息報告制度，確保信息渠道暢通。高校安全保衛部門要定期進行安全檢查、評估，及時指出存在的安全隱患，立即整改，將隱患消滅在萌芽狀態。對整改不力或不能按時整改的責任人，給予經濟處理，并對有關責任人進行嚴肅處理。對在檢查中查出的或反饋上來的安全隱患或事故要分成不同的類別及時上報并處理。還要建立舉報制度，積極鼓勵廣大師生對高校安全進行監督。再次，確定敏感時期、重點部位和危險目標，確保準確預警。在元旦、“五一”、“國慶”、畢業生離校、寒暑假和新生入學等特殊時期和敏感期，尤其是保密室、財務室、實驗室、計算機房、辦公樓、圖書館、學生公寓等重點部位以及校園周邊、餐飲娛樂場所、電游室等危險目標地，進行全面的地毯式安全檢查，對發現的安全隱患，嚴格按照“定措施、定人員、定時間”的要求，及時上報，及時整改，有效地杜絕了案件和事故的發生。最后，建立和完善應急救援體系。高校要制定完善的應急救援預案，并定期進行演練，同時加強對學生的安全管理和防范教育。一旦出現險情要立即出動，及時進行救援，確保師生平安。緊急狀態下，現場管理人員和搶險指揮人員應遵循“先撤離、后報告”的避險原則，當發現緊急情況時，現場主管人員可不向領導請示直接指揮人員撤出危險場所。搶先過程中，現場指揮人員有權疏散現場和危險區域人員，做出有利于搶險的決策。

（三）加強“三防”體系建設，是實現安全保衛工作可持續發展的物質基礎

隨著辦學規模的擴大，給高校安全保衛工作帶來了嚴峻的挑戰，為適應新形勢，把握新規律，高校安全保衛部門配備必要的現代化裝備，用高科技設備武裝安全保衛工作，從而提高安全保衛隊伍的戰斗力。裝備現代化是高校做好安保工作的重要技術保障，是實施技防、技管的有效措施，校園監控系統、校園報警系統、火災自動報警系統等高科技設備，能獲取危及安全的信息和完成人所不能完成的任務，有效的防范犯罪。因此，應在人防、物防建設基礎上，大力加強對技防設施建設，形成以技防為主、再輔之以人防、物防的立體防范網絡，盡可能提高安全防范措施的科技含量，達到耳聰目明，反應敏捷，這對打擊、預防犯罪具有很重要的作用。因此，人力防范與技術防范要互相補充，形成高效嚴密的“三防”體系。

（四）加強校園內、外部環境的整治，是解決高校安全保衛工作可持續發展的重點和難點

高校校園內、外部周邊環境對學生的身心健康具有重要的影響，校園周邊環境的治理又是比較復雜的。因此，必須根據學生治安發生的特點，采取有針對性的防范措施。一方面，要教育廣大學生增強自我防范和自我保護意識，通過多途徑、多渠道向學生貫徹“關心公眾安全就是關心自己安全”的理念，可以在生活區、教學區的特殊地段開辟“法制宣傳欄”；在校園有線電視臺、校園網站上開設“法制宣傳窗”，進一步提高師生的遵紀守法觀念，增強安全防范和自我保護意識，積極支持并參與高校的安全防范工作，共同維護好校園治安秩序。另一方面，強化對校園內、外部周邊環境的整治，加強與所在地執法部門的聯系和溝通，會同公安機關、文化、工商、城建等部門對高校周邊的網吧、影視廳、游藝廳和歌舞廳等經營網點進行清理整治；加強對校園內、外部周邊地區的治安巡邏，尤其是在學生上、下課和晚自習期間等重點時間段以及易發案的重點路段要加強巡邏，強化校園治安防控機制，對違法犯罪分子形成一種高壓打擊的態勢。

（五）堅持科學發展觀，構建一支“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的高校保衛干部隊伍

高校保衛工作相對于其他部門來說，所處的環境比較惡劣，條件較為艱苦，資金十分匱乏，物質器材也難以及時保障，有時行動還具有較大的危險性，高校保衛干部面臨著利益待遇、工作苦累、甚至生命威脅的嚴峻考驗。因此，構建一支“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的高校保衛干部隊伍是目前高校安全保衛工作面臨艱巨任務。

首先，根據精簡、統一、效能的原則優化保衛組織，提倡“小機關、大衛隊”做法，建立高效、運轉協調、行為規范的保衛體系和管理體系，提高保衛的整體效果。

其次，明確公安保衛人員隊伍的職責和該行使的權利，加快高校公安管理體制改革。從長遠利益看，國家立法機構應盡快制定一部適合中國國情的《校園安全法》，以解決高校安全管理問題，明確高校保衛部門的法律地位及其在校園安全管理中的職能、任務、職權，使其真正起到校園執法的作用。將高校保衛人員納入警察序列，受高校、公安雙重領導，在公安機構的監督下進行執法活動，這樣才能充分調動高校保衛人員的工作積極性，維護他們的執法尊嚴。就目前而言，可以由當地公安機關委托高校保衛機構對校園安全進行管理，公安機關對委托于高校的執法權力予以業務指導與業務監督，緩解高校執法無權的被動局面。

再次，努力提高保衛人員的政治業務素質，提高他們的政治生活待遇。第一，嚴把進入聘用關，嚴格錄用手續，簽定規范的合同，建立人事檔案；第二，加強思想教育和業務學習，定期進行崗位培訓，明確崗位職責，對所分配的任務從工作的方法、程序、質量、時間等提出明確要求。建議有關部門，每年利用假期，集中培訓高校保衛干部一至二周；第三，加強紀律教育，要求他們不僅要遵守校規、校紀，還要遵守各級管理部門的規則制度、勞動紀律等；第四，從生活上關心、愛護他們，不斷改善他們的工作環境、工作待遇、生活條件，為他們辦好勞保、社保、醫保、人身意外保險等；第五，從政治上關心他們，積極引導他們向黨組織靠擾，及時將他們中的先進分子吸收人黨，以提高保衛隊伍的戰斗力。

安全保衛工作，是高校的一項重要的基礎保障工作，其水平高低、成效好壞不僅關系到高等教育事業的成敗和高等院校的整體發展進程，也與廣大教職工和學生的切身利益息息相關，因此，我們必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本的核心理念，對社會轉型期高校安全保衛工作的特點認真分析，準確把握，在實際工作中求真務實，開拓創新，努力實現高校安全保衛工作全面協調可持續發展。

（責任編校：周 欣）

D64

A

1673-2219（2010）05-0157-04

2009－12－15

王澤林（1962－），男，湖南湘鄉人，湖南科技學院副教授，研究方向為農村社會學和高校管理；胡如朝（1957－），男，湖南東安人，湖南科技學院副研究員，研究方向為思想政治教育和高校管理。