任務?能力?力量——對提高民兵預備役部隊非戰爭軍事行動能力的探討

■ 吉林省軍區參謀長 高德福 少將

胡錦濤主席指出：隨著國家利益的拓展和非傳統安全威脅的上升，非戰爭軍事行動日益成為國家軍事力量運用的重要方式，要把非戰爭軍事行動能力建設放在軍隊現代化建設和軍事斗爭準備全局中加以籌劃和實施。民兵預備役部隊具有人多面廣、專業齊全、寓兵于民的顯著特點，遂行非戰爭軍事行動具有獨特優勢。積極適應形勢任務新要求，加強民兵預備役部隊非戰爭軍事行動能力建設，具有十分重要的現實意義。

一、民兵預備役部隊在非戰爭軍事行動中可能擔負的任務

做好遂行多樣化軍事任務準備，必須首先明確可能擔負的任務。從邊防省份看，民兵預備役部隊在非戰爭軍事行動中可能擔負的任務主要有六項：

一是維護邊防安全穩定。參加和支援部隊應付邊防重大突發事件，協助處置邊界重大權益糾紛，維護國家主權和利益；協助邊防部隊參加邊境執勤，開展軍、警、民聯防，實施邊境封控，處置邊境緊急突發情況，維護邊防安全穩定；配合國家和地方有關部門參加防范和處置蠶食滲透、內潛外逃、難民涌入、敵特襲擾、涉外違法犯罪等邊防軍事行動，維護國家主權和邊境地區政治、社會穩定。

二是參加社會反恐維穩。配合武警部隊、公安部門打擊暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力及其活動，處置騷（動）亂和嚴重暴力事件，守衛重要目標，維護基層政權鞏固和社會政治穩定，保衛國家和民族利益；參與社會治安綜合治理，開展區域聯防，協助公安部門打擊刑事犯罪，維護社會公共安全秩序和人民群眾利益；配合現役部隊、武警部隊、公安部門遂行專項安保任務，保衛國家和地方重大政治、經濟和社會活動安全。

三是實施應急搶險救災。參加各類重大自然災害、事故災難、公共安全事件的緊急搶險救援和處置行動，搶救人民群眾生命財產，保護國家和社會公共利益；參加消除災區次生災害、公共設施搶修、災后恢復重建、災民心理疏導等行動，維護災后社會和經濟秩序；配合有關部門開展防災救災和公共安全教育，實施對自然災害和事故災難預防、避險、自救、互救等知識的普及宣傳，提高全民防災減災意識，增強公共安全觀念和應急避險救助能力。

四是保障現役部隊軍事行動。在現役部隊遂行反恐維穩、搶險救災、重大演練任務時，擔負動員支前、安全警戒、保交護路、巡線護線、向導翻譯、后勤補給、衛生勤務、裝備維修等戰勤保障任務，為現役部隊行動提供有力支援；積極配合地方有關部門開展擁軍優屬活動，組織群眾性國防教育宣傳，為現役部隊行動提供良好的社會氛圍。

五是開展信息情報搜集。協助部隊和地方有關部門搜集掌握周邊國家重要動向，邊防一線敵情、社情，及時獲取內幕情況，為部隊行動和有針對性地做好邊防軍事斗爭準備提供情報保障；及時收集并報告當地民眾情緒、環境動態、自然災害、衛生疫情、事故災難、群體性事件、恐怖暴亂等預警性、實時性信息，為軍地有效應對和處置各類應急突發情況提供信息保障。

六是承擔其他急難險重任務。根據黨中央、國務院、中央軍委的部署要求，按照地方黨委、政府和軍事機關的決策安排，隨時組織完成上級賦予的其他專項應急、搶險、救援任務，以及成建制參加國家、地方重點工程建設、重大政治和社會公益活動。

二、努力提高民兵預備役部隊在非戰爭軍事行動中應具備的能力

加強民兵預備役部隊非戰爭軍事行動能力建設，必須堅持以黨中央、國務院、中央軍委的決策意圖為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在地方黨委、政府和軍事機關的統一領導下，將民兵預備役部隊非戰爭軍事行動能力建設與深化軍事斗爭準備、鞏固黨的基層政權、加強地方應急力量建設統籌規劃；堅持以“支援保障部隊打贏信息化條件下局部戰爭能力建設”為核心，帶動提高非戰爭軍事行動能力，以加強非戰爭軍事行動能力建設促進核心軍事能力建設；堅持針對不同方向、不同地區的實際和可能應對的各種安全威脅，科學確定能力建設的標準、內容和措施；堅持以任務為牽引，統籌考慮編兵布局、組織結構、軍事訓練、后裝保障、體制機制等建設，著力解決重點難點問題，不斷提高能力建設水平。按照“指揮關系順暢、應急動員快速、專業隊伍齊全、教育訓練落實、裝備器材配套、后勤保障有力、法規制度完善”的建設標準，民兵預備役部隊應具備以下六種能力：

一是情報信息獲取能力。民兵信息網和預備役部隊情報偵察力量組織機構健全、網絡覆蓋全域、運行機制順暢，能夠綜合利用多種渠道和手段，及時了解掌握敵情、邊情、社情、災情、民情等發展動向，準確登記、甄別、研判和預測，按規定要求及時上報軍事機關，通報地方有關部門，為軍隊和地方應對處置提供決策依據。

二是快速動員反應能力。遇有緊急情況，能夠按照應急動員方案和計劃，在規定時限內完成民兵隊伍征召集結和預備役部隊成建制動員集結，配齊配全裝備物資和專業器材；利用多種運輸投送方式，快速機動到達指定地域，按時部署到位；在第一時間展開支援保障或緊急救援、應急處置等行動，配合軍隊和地方有關部門先期掌控態勢、控制局勢。

三是遂行應急任務能力。各級指揮員熟悉行動預案，分析判斷情況準確，組織指揮和處置得當。邊防民兵預備役部隊能夠有效配合部隊實施邊境管控，為邊防軍事行動提供可靠支援；各類應急維穩和救援專業部（分）隊能夠擔負各類勤務任務，為部隊軍事行動提供可靠保障；各類重點部（分）隊能夠獨立成建制參加反恐維穩、應急救援和各類搶險救災行動，順利完成任務。

四是軍地聯合行動能力。各級軍地聯合指揮機構健全，信息化指揮手段功能完備，軍地融合聯動運行機制順暢，在當地政府應急指揮機構的統一領導下，民兵預備役部隊能夠迅速與現役部隊、武警部隊、公安部門及其他應急力量實現任務銜接、力量融合、技術支援、行動配合，形成整體行動能力，協調一致地完成各種非戰爭軍事行動任務。

五是多元綜合保障能力。以地方資源為主要依托的軍地聯合保障體系健全完善，反恐維穩、搶險救災、應急救援等行動所需的應急性專業裝備器材配套，后勤生活保障和個人攜行物資齊全，經費保障渠道順暢，應對各類突發事件裝備物資預儲落實，依托國防動員機制預征（租）方案完備，遂行任務時各項保障及時到位。

六是輿論宣傳疏導能力。準確把握黨的路線、方針、政策和國家法律法規，能夠利用多種手段、多種渠道進行輿論宣傳，運用法律武器控制邊防和社會事態，團結和影響群眾，帶頭穩定民心，打擊敵對勢力，把黨和國家的意志轉化為人民群眾的自覺行動，營造良好社會氛圍。

三、民兵預備役部隊遂行非戰爭軍事行動任務應組建的力量

應根據民兵預備役部隊可能擔負的非戰爭軍事行動任務多樣化的特點，結合本地區實際，以現有力量為基礎，采取拓展職能、賦予任務、調整組建等方法，構建以民兵應急分隊、邊防民兵預備役重點分隊、民兵勤務保障分隊和預備役部隊專業部（分）隊為重點的綜合性和專業性力量體系。綜合性力量主要依托各縣、鄉鎮和企業、事業單位的民兵應急分隊和各預備役部隊指定的分隊進行建設。綜合性力量主要是在突發事件發生后，發揮就地就近優勢，配合有關部門迅速控制局勢，開展應急救援處置，做好反恐維穩、搶險救災、治安聯防等工作。專業性力量主要依托民兵應急隊伍、城市民兵勤務保障分隊和預備役部隊專業部（分）隊進行建設，也可根據需要，從地方有關行業和部門的民兵預備役人員中抽組。

從邊防省份的實際看，專業性力量通常應重點加強邊防應突和穩邊控邊、搶險救災和應急救援、支援保障、信息情報四支力量建設。

邊防應突和穩邊控邊力量。主要依托邊防地區民兵重點應急營和防化、偵察、通信、邊防作戰勤務保障等分隊以及邊防民兵哨所組建，是在邊境一線配合協助和支援保障現役部隊、武警部隊應付邊境緊急突發情況的專門力量。

搶險救災和應急救援力量。主要依托民兵預備役部隊工兵、舟橋、防化、運輸、交通保障、工程保障、衛勤保障、裝備維修等專業分隊組建，在自然災害、事故災難、公共安全事件頻發地區，相應指定或調整組建抗洪搶險、抗震救災、防火滅火、森林搜救和交通、核化生、礦難事故應急救援，以及重大傳染病、動物疫情防控等專業救援力量。任務重、兵員少的地區，可采取“一專多能”、“一隊多用”的辦法進行編組、訓練、管理和保障。

支援保障力量。主要由民兵預備役部隊步兵、工兵、通信、交通保障等專業分隊組成。根據重大演習、反恐維穩、搶險救災等軍事行動需要，在現役部隊執行任務地域，指定或抽組相應專業支援保障力量。

信息情報力量。主要由民兵情報偵察分隊、邊防民兵哨所、民兵信息網和預備役部隊偵察分隊組成。敵情、社情復雜和自然災害頻發地區，按照“縣有站、鄉有組、村有員”的要求，健全民兵情報信息隊伍，加強預備役部隊偵察力量。