民兵在非戰爭軍事行動中應科學定位、主動作為、善于作為

■ 湖北省軍區司令員、省國防動員委員會副主任 汪金玉 少將

民兵作為我國武裝力量的組成部分，與現役部隊一道承擔應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的職能使命，已經成為省軍區系統各級領導和機關的共識。但是，我們在組織民兵遂行非戰爭軍事任務中，發現有些問題很值得研究和反思。一是反應不快。有些人武部門對當地社情、災情、險情主動了解掌握不夠，有了突發情況不知道，有的知道了沒有上級命令也不行動，見事遲，反應慢。二是力量不全。有的地方民兵應急力量編組不科學，缺乏針對性，應急分隊人員常年不在位，發現災情想動卻找不到人，或者只能出動一部分人，不能完全按預案行動。三是裝備不齊。有的民兵應急分隊只有人員和槍械，缺乏搶險救災和應急維穩裝備，制約了應急效能的發揮。四是技能不精。有的民兵分隊對執行應急任務所需的專業知識、指揮程序及處置方法，缺乏深入了解和嚴格訓練，遇到情況手忙腳亂，不知所措，效率不高。出現上述問題雖然有多種原因，但從工作指導上看，非常重要的一點就是，對民兵遂行非戰爭軍事任務的認識不到位，主動作為的意識不夠強，善于作為的方法不夠多。對此，應當引起我們的高度重視，切實采取有效措施加以改進完善。

一、科學定位，把參加非戰爭軍事行動作為平時民兵的首要職能

應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，是我軍新世紀新階段新的歷史使命。作為我軍后備力量的民兵隊伍，在完成多樣化軍事任務中應當擔當什么樣的角色，履行什么樣的職能使命，是一個關乎新時期民兵建設發展方向、必須作出回答的重大現實課題。在2009年底召開的軍委擴大會議上，中央軍委胡錦濤主席作出了“建設一支平時能應急、戰時能應戰的強大后備力量”的戰略決策，這為我們思考籌劃這一重大課題提供了方向指引和方法指導。全面理解胡主席這一重要論述，首先要更新觀念，找準新時期民兵的職能定位。我認為，就民兵本質和特性講，在應急應戰兩大職能中，民兵以應急為主、以“平”促戰。當前，在認識上要樹立“三種觀念”。

一是應急為先的觀念。遂行多樣化軍事任務是一個系統工程，只有根據各類武裝力量的性質特征各有側重地賦予其職能，形成功能銜接、優勢互補，才能獲得良好的整體綜合效益。我國民兵是不脫離生產的群眾武裝組織，寓兵于民，軍地融合，具有兵員多、分布廣，編組適應性強和就地就近等方面的獨特優勢，在遂行搶險救災、協助維護社會穩定等非戰爭軍事行動中，可以發揮重要作用。在1998長江抗洪、2008汶川抗震、2008抗擊雨雪冰凍災害，以及近期玉樹抗震、舟曲抗擊泥石流等重大搶險救災行動中，各地民兵作用的發揮，生動有力地證明了這一點。和平時期，民兵面臨最現實、最經常、最大量的任務，就是搶險救災等非戰爭軍事行動。因此，應堅持應急與應戰相統一，堅持應急為先，按照急用先備的原則，把有效遂行非戰爭軍事任務作為民兵建設的重點突出出來。

二是“平”為戰練的觀念。強調應急為先不是否認或淡化民兵的應戰功能，而是為了更好地以“平”帶戰、以“平”促戰。一方面，現代戰爭條件下民兵的職能已由參與直接作戰為主轉為支援保障作戰為主，其戰時擔負的保交護路、重要目標防護、搶修搶救等主要行動任務，與平時的應急行動在組織形式和方法要求上是基本一致的，“平用”即是“戰練”。另一方面，平時在搶險救災、反恐維穩等類似戰場的環境中，按照打仗的要求組織非戰爭軍事行動，同樣可以檢驗提高民兵戰時應急動員、協同作戰和綜合保障能力，磨煉戰斗意志，彌補實戰經歷和經驗不足，是一種一舉多得、最具成效的練兵形式。

三是主動作為的觀念。民兵擔負的非戰爭軍事任務，大多具有非暴力性和公益性，一般不會涉及政治和社會敏感問題。因此，在遵守兵力動用原則規定的基礎上，要主動參與，特別是搶險救災，要果敢行動。要主動向地方黨委、政府介紹民兵組織特點和基本情況，提出民兵應急力量建設的合理化建議；要高度關注、主動獲取當地的險情、災情和社情動態，主動請領任務、擔當重任。發現險情災情要主動出擊，視險情災情為命令，以快速的反應和高效率的行動，為保護人民群眾生命財產安全贏得寶貴時機，發揮最大作用。

二、合理編組，確保民兵遂行非戰爭軍事任務有足夠的力量

組織落實是民兵工作落實的首要前提。有的地方民兵應急分隊急時拉不出，人員不在位、編組不合理是個重要原因。民兵遂行非戰爭軍事任務，應當從任務需要和地區實際出發，按照“管用、能用、夠用”的原則，編實編強各種應急力量，確保一旦有事能夠拉得出、動得快、用得上。

一是緊貼任務務實編。民兵非戰爭軍事行動，具有很強的地域性特征，擔負的任務一般都有非常明確的指向。因此，民兵應急隊伍的編組不能盲目貪大、追高、圖全，應從完成任務的實際需要出發，綜合考慮當地主要自然災害和社會現狀，充分利用社會資源，合理確定組建種類、規模和布局。充分發揮民兵組織編組靈活的優長，做到根據需要能編什么就編什么，任務在哪里就編在哪里，適合什么形式就編什么形式。比如在編好民兵自身救援力量的同時，在現役部隊比較集中的地區，可以有針對性地編建一些交通、油料、生活、裝備維修等保障分隊，以便更好地保障現役部隊執行應急任務。民兵應急力量的編組，應以縣（市、區）為單位進行規劃和組織實施，省、市兩級根據需要分別掌控一定數量的機動力量。要注意區分類別層次，著力打造以民兵應急分隊為主體的拳頭力量，同時按照就近就地的原則，合理布局各類專業應急力量。

二是拓寬渠道擇優編。民兵非戰爭軍事行動，對兵員的政治、身體、專業素質以及工作穩定狀態等，具有較高的要求。應在堅持基本原則條件的基礎上，擴大編兵范圍，放寬編兵年齡條件，采取靈活多樣的編組方式，切實把那些專業對口、素質全面、在位率高的人員編入應急隊伍。適應企業用工制度的改革，把條件優秀、工作相對穩定的非當地戶籍人員，編入工作所在地民兵組織。適應生產組織結構及其經營方式的調整變化，把具有一定科技含量和兵員儲備能力的新興企業，以及與應急專業對口的行業系統，作為擴展編組的重要領域。適應應急行動對專業技能和實踐經驗的特殊要求，把放寬年齡條件、調整性別比例作為吸納專門人才的重要手段，一般兵員可以40歲為上限，特殊人才可以不作年齡和性別限制。

三是人裝結合配套編。民兵非戰爭軍事行動所需的裝備器材，主要采取地方政府購置和征用社會資源相結合的辦法保障。編組時應考慮人裝結合的要求，盡量在預編裝備所在的單位編建相應的民兵分隊，這樣既便于裝備器材的日常管理，也便于平時的訓練使用，需要時能夠實施人裝聯合動員，大大縮短應急準備時限，提高動員效率和質量。對一些技術含量高的專業種類，如挖掘機、起重機等工程機械操作手等，應依托其崗位進行編組，同時把所使用的工程裝備納入預征范圍。通過人裝結合配套編組，使執行應急任務所需的各類社會資源順暢地匯集于民兵組織，達到為我所用的目的。

三、改進訓練，提升民兵遂行非戰爭軍事任務的能力素質

非戰爭軍事行動能力訓練，既有一般軍事訓練的共同特征，也有自身的規律要求。必須著眼高標準完成各項任務，改進組訓形式和方法，大力開展針對性、適應性訓練，加快提高民兵有效處置各種復雜情況的綜合能力素質。當前，要注意處理好“三個關系”。

一是處理好按綱訓與按需訓的關系?！睹癖娛掠柧毰c考核大綱》關于非戰爭軍事行動訓練內容、時間、方法和標準的規定，是組織民兵非戰爭軍事行動訓練的基本依據。但是，由于各地擔負的非戰爭軍事行動任務種類、規模、組織形式及處置方法等不盡相同，籌劃組織訓練一定要從實際出發，緊貼任務精選訓練課目，合理確定訓練時間和方法，把按綱施訓與按需施訓很好地統一起來。對《大綱》未涉及、根據遂行任務需要新編的一些專業分隊，要積極研究編寫符合實際的教材教案，采取多種形式組織開展訓練。在抓好專業基礎訓練的同時，要依據擔負的具體任務和行動預案，聯合軍地有關部門和單位，適時開展實兵、實裝、實地演練，熟悉任務地域人文和自然環境，檢驗完善行動方案計劃，為成建制快速動員和順利執行任務奠定基礎。

二是處理好抓軍事基礎訓練與抓應急專業訓練的關系。良好的軍事素養，是民兵作為武裝組織的基本特性和要求，也是民兵完成非戰爭軍事任務的重要保證。無論擔負何種非戰爭軍事任務的民兵分隊，都要重視軍事基礎訓練。要通過隊列、射擊、戰術訓練和政治理論、條令、救護防護等基本知識學習，建立和強化“兵”的意識，培養令行禁止、英勇頑強的戰斗作風。要根據所擔負的任務，切實加強非戰爭軍事行動專業知識學習和處置技能訓練，防止執行應急任務“散而無序”、“急而無策”，使民兵的軍事組織優勢發揮出最佳效益。要以《民兵軍事訓練和考核大綱》為基礎，分類制定應急專業訓練考核評估辦法，形成適合民兵特點的標準評價及管理體系，以此牽引訓練有效落實，促進訓練質量提高。

三是處理好抓操作訓練與抓心理訓練的關系。民兵非戰爭軍事行動的環境大多較為艱苦復雜甚至十分惡劣，具有很大的安全風險。這要求參戰人員不僅要具備相應的專業知識和操作能力，而且應具有處險不驚、臨危不亂、英勇沉著的良好心理品質。近幾年各地民兵參加的一些特大地質、洪澇災害等救援行動，已經清晰地顯現出這一特點，應當引起各級重視。要把心理素質訓練納入民兵非戰爭軍事行動訓練內容，注重借鑒國內外、軍內外的經驗做法，采取情景模擬、情緒導控等多種方法，循序漸進地組織開展心理訓練，不斷提高心理訓練的針對性、科學性，防止以簡單的思想政治工作或高強度的操作訓練代替心理訓練，保證民兵以過硬的心理素質應對各種高危風險和艱苦復雜環境，完成好各項應急任務。

四、周密籌劃，按照實戰要求組織指揮民兵非戰爭軍事行動

民兵非戰爭軍事行動，雖然面臨的威脅、所處的環境和直接目的有別于戰爭行動，但其組織指揮的基本程序、兵力運用的基本規律、聯合保障的基本方式，都與戰爭行動有著很大的一致性或相似性。因此，應按照打仗的要求籌劃和組織非戰爭軍事行動，通過高標準完成各項應急任務，促進人武部門組織指揮和民兵應戰能力的有效提升。

一是指揮程序方法要符合作戰行動的特征要求。非戰爭軍事行動指揮機構，按照“平戰一體、責權一致、精干權威、靈敏高效”的原則進行設置，確保指揮員能夠快速準確地獲取信息、做出決策，機關能夠及時順暢地傳達命令、協調分隊行動。籌劃組織各類應急行動，既要體現判斷情況、定下決心、部署任務、組織協同的基本步驟，也要根據事件急緩程度，靈活采取合并會議、壓縮時空、邊機動邊部署、邊部署邊展開等辦法措施，最大限度地提高指揮效率，為民兵分隊快速投入贏得時間。民兵應急動員，應按照下達命令、集結兵員、征用裝備、調整組織、輸送交接的基本環節和內容組織實施。民兵執行具體任務，要注重運用建制投入、靠前指揮、科技引導、綜合保障的戰術思想，體現戰前動員、過程控制、總結復員的完整過程，以此達到練謀劃決策、練指揮程序、練協同方法的目的，提高平戰快速反應和有效處置各種復雜情況的能力。

二是要堅決貫徹靈活機動用兵的方式方法。民兵非戰爭軍事行動與打仗一樣，面臨的環境是多種多樣且不斷變化的，要求我們一定要從實際出發，積極探索并靈活采取切實有效的用兵方式。比如針對洪澇災害季節性強、地域集中、征兆明顯的特點，可采取預先準備與臨機應對、兵力預置與后續動員、分段守險與機動救援相結合的方法組織實施；針對群體性社會事件政治敏感性強、發展迅速、處置難度大的特點，可在政府公安部門統一組織下采取集中投入、快速控局、全程警戒、重點防護的用兵措施；在與現役部隊共同執行任務時，要注重發揮民兵獨特優勢，搞好支援配合，根據需要適時調整編組和行動方式，主動為官兵提供交通、油料、醫療等物資生活保障，為部隊展開行動提供方便。

三是要充分發揮思想政治工作的服務保障作用。思想政治工作是我軍的優良傳統，是組織完成作戰任務的重要保證。民兵非戰爭軍事行動，同樣需要像作戰一樣發揮思想政治工作的功能優勢，為奪取全面勝利提供強大精神動力。要把軍人核心價值觀、戰斗精神等主題教育引入民兵政治教育之中；把后備力量性質宗旨、職能使命、優良傳統教育作為民兵臨戰動員的重要內容。要通過新聞媒體大力宣揚民兵參加非戰爭軍事行動的先進事跡和典型，激發廣大民兵服務人民、英勇搶險的光榮感責任感，培育不畏艱險、不怕犧牲的戰斗精神。成建制執行任務的民兵分隊，應建立臨時黨組織，充分發揮黨員骨干的模范帶頭作用。每次執行任務后，要及時進行講評總結，表彰獎勵先進，針對存在問題制定整改措施，做到打一仗進一步，使民兵的應急應戰能力在非戰爭軍事行動中實現整體躍升。