著眼省軍區系統特點 提高黨建科學化水平

■ 山西省軍區政治委員、省國防動員委員會副主任 張少華 少將

黨的建設科學化，本質在于正確把握和自覺運用馬克思主義政黨建設客觀規律，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設。加強和改進省軍區系統黨的建設，就是要深刻認識和把握省軍區系統特點及其與黨的建設的關聯影響，進一步確立與科學發展觀相適應的黨建工作理念、思路和方法，緊緊圍繞解決省軍區系統黨的建設中最突出最緊要的現實問題，抓關鍵、打基礎、使長勁，遵循規律、突出重點、破解難題，不斷促進和帶動黨的建設科學化水平不斷提高。

（一）適應省軍區系統所處開放環境對確保黨對軍隊絕對領導帶來的嚴峻考驗，堅持把思想政治建設擺在更加突出的位置，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮的思想根基。省軍區系統長期與地方交織交融交流，受多元思想文化影響更為直接，加強思想政治建設的任務更加繁重和突出。必須牢牢把握高舉旗幟、聽黨指揮這一核心政治要求，下功夫做好強基固本的工作，確保各級黨組織和廣大黨員隊伍政治堅定、思想道德純潔。要以黨的創新理論武裝為根本，大力推進學習型黨組織建設。廣泛深入開展“爭創學習型黨組織、爭建學習型機關、爭當學習型干部”活動，進一步濃厚學習氛圍，興起學習熱潮。嚴格落實干部學習規劃、在職理論學習規定，系統學習中國特色社會主義理論體系，重點學好科學發展觀的“軍事篇”，切實提高黨委中心組學習質量。堅持融入思想感情學起來、融入使命任務結合好、融入黨委建設轉化用、融入生活點滴常提高，走活“常委分工調研、上下同步學習、區分層次研討、形成紀要指導”推進學習的路子，促進理論轉化，增強學習實效。要以培育當代革命軍人核心價值觀為重點，狠抓經常性思想政治教育。堅持用主題教育統籌牽引經常性思想政治教育，扎實搞好理論灌輸和思想引導，靠先進思想、高尚追求、健康情趣增強“免疫力”。密切關注意識形態領域斗爭，提高各級運用媒體、網絡和新型輿論傳播手段開展政治工作的能力，堅決防止“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”對官兵的侵蝕和影響。整合駐地紅色資源，建好管好用好各級軍史館、榮譽室，系統開展黨史軍史教育，持續增強黨員干部艱苦奮斗意識、犧牲奉獻意識、軍人特殊職業意識。要以確保政令軍令暢通為著眼，堅決維護和執行黨的政治紀律和組織紀律。把聽招呼守紀律作為講政治的實際行動，牢固樹立“四個服從”意識，堅決貫徹胡主席“六個決不允許”和總政“十不準”規定，嚴防各類政治性問題發生。把全局利益與局部利益、對上表態與對下要求、決心程度與落實力度有機統一起來，著力提高各級黨組織的執行力。認真研究雙重領導體制下強化黨的領導的現實課題，理順民兵預備役部隊指揮管理關系，使廣大民兵預備役官兵始終做到“三個確保”。

（二）適應省軍區系統任務多樣對圍繞中心抓黨建賦予的深刻內涵，堅持把能力建設作為主線和關鍵緊抓不放，確保黨建工作在推進科學發展、履行使命任務上聚焦聚力。省軍區由自身地位作用所決定，平時執行多樣化軍事任務顯得更加突出更為經常，對建設過硬黨組織、打造高素質黨員隊伍提出了新的要求，需要把加強能力建設作為經常性的工作重點，為圓滿完成各項任務提供堅強保證。要堅持任務牽引，科學確定能力建設目標要求。始終把黨委領導和籌劃部隊建設的基點放在打贏信息化條件下局部戰爭上，著力提高核心軍事能力。針對省域自然災害多發頻發的實際，科學統籌核心軍事能力與非戰爭軍事行動能力建設，構建以核心軍事能力為基礎、非戰爭軍事行動能力為支撐的多樣化軍事能力體系。把推進科學發展與履行使命任務統一起來，正確處理當前與長遠、機關與基層、現役與民兵預備役等一系列重大關系，確保黨的建設各項工作都緊緊圍繞推進部隊科學發展、提高履行使命任務能力展開。要強化素質復合，多種形式抓好培訓提高。圍繞提高做好軍地工作兩套本領，采取任前考核、新任主官崗前培訓、交流干部集訓、軍隊院校輪訓等辦法，有針對性地補齊干部素質短板，提高勝任本職能力。借助地方資源優勢，把黨員干部學習培訓納入省市縣黨校、大中專院校和在職培訓體系，組織部分優秀部團主官到先進單位參觀見學并形成長效機制，走活干部素質提高的路子。進一步細化干部崗位輪換機制，探索師以上機關與部團干部崗位互換、任職交流、交叉培養的有效辦法，通過多崗任職促進干部素質復合。要注重實踐檢驗，在大項工作中摔打鍛煉。注重在大項活動中考察識別干部，對一些看準的優秀人才，敢于放到重要崗位摔打鍛煉，對基本素質好、作風扎實務實、有發展潛力的不論資排輩，同等條件下優先使用。把大比武大練兵成果運用到干部能力素質評估體系中，作為提職晉升、轉業安置的重要依據，建立干部素質優勝劣汰機制。廣泛深入開展創先爭優活動，在參加軍事訓練演練、完成重大任務、推動地方轉型跨越發展中，發揮各級黨組織和廣大黨員的示范引領作用，做到一個組織一個堡壘、一個黨員一面旗幟、一個干部一支標桿。

（三）適應省軍區系統官多兵少、師團班子基數大對強化組織功能提出的新的標準，堅持把黨委班子建設作為重中之重來抓，建設堅強領導核心、發揮集體領導作用。省軍區系統基本屬于干部集團，團級以上黨委班子成員占現役干部總數的三到四成，抓住黨委班子也就抓住了部隊黨的建設的龍頭。要突出抓履職盡責，振奮精神狀態。省軍區系統團以上領導干部年齡總體偏大，保持昂揚的精神狀態、增強事業心責任感是永恒課題。要靠黨性激發動力，引導黨員干部知恩圖報、為黨盡責，著力解決安心不盡心、工作分心走神等問題。針對位置少、干部多的實際，著力轉變靠給“官帽子”調動積極性的錯誤觀念，教育大家始終保持一種重任在肩、不敢懈怠的責任意識。多渠道掌握干部思想底數，每年結合考核講評班子，對領導干部事業心責任感作出客觀評價。要掀起“愛國防、愛駐地、愛崗位”的實踐熱潮，努力形成崗位建功、敬業奉獻、不甘平庸的良好風尚。要重點抓議事規范，提高決策水平。針對人武部班子成員職務資歷落差大、黨政交叉重疊的現狀，嚴格規范黨委決策范圍、時機、內容和程序，特別是對征兵、用人、工程和經費等敏感問題，必須按規定、按權限、按程序集體研究決定，防止個人說了算或集體違規。抓好新任主官、新進班子成員黨務工作培訓，樹立現代決策理念，推行現代決策手段，走開全委會研究重大問題、票決制、黨務公開、決策問責的路子，促進民主決策科學決策依法決策。要用力抓批評監督，增強原則性戰斗性。把嚴格組織生活、強化較真精神，作為班子成員尤其是正副書記加強黨性修養鍛煉的基本內容。加強對下級黨委民主生活會的指導，重在發現和解決問題，堅決反對把表揚庸俗化，切實減少程式化環節，努力提高批評與自我批評的質量。對官兵關注的大事要事，從論證、決策到執行，全程吸收黨員和群眾代表參與監督，確保執行政策規定的原則立場、處理敏感事務的原則標準、開展黨內生活的原則空氣。要持續抓班子團結，凝聚整體合力。牢固確立不講原則是失職、不講和諧是失敗的理念，用共同的事業凝聚人心，形成自覺講團結、經常抓團結的共識。緊緊抓住一些班子中“爭進地方常委、爭簽字權、爭說了算”等影響團結的關鍵因素，進一步健全完善規范領導干部權力運行、加強班子內部監督的制度規定，把團結建立在互信互諒互讓的基礎之上。廣泛開展好黨委、好書記、好搭檔、參加地方黨委好常委“四好”評比活動，對不團結的班子，視情進行批評幫帶、教育整頓，問題嚴重的要對主官作出組織處理。

（四）適應省軍區系統地域特點明顯、干擾因素多對管理監督帶來的現實影響，堅持把加強風氣建設作為經常性重要課題持久用力，進一步加大從嚴治黨從嚴治官的力度。省軍區師團級單位分布面廣，工作、生活和保障對地方依賴性大，干部多數是當地人，人情世故往來多，來自方方面面的干擾因素對部隊的影響不容忽視。提高黨的建設科學化水平，必須著眼于黨員干部思想難掌控、監督難實施、管理難到位的實際情況，把風氣建設作為重要切入點，糾建并舉，標本兼治，用作風形象的根本性轉變帶動黨的建設整體躍升。要警鐘常鳴，搞好教育。對象上，突出各級班子成員，突出管人管錢管物等關鍵崗位的人員，突出經常與地方打交道的人員，突出思想起伏和行為變化較大的人員；內容上，把倡導“綠色交往”、培養健康情趣、純正官兵關系、嚴格遵章守紀作為教育重點；方法上，利用黨課、黨日、述職述廉、黨員匯報思想和民主評議黨員等時機搞好灌輸，抓住官兵關注、容易發生問題的環節及時警示，常敲警鐘，常掃灰塵，打好主動戰、攻堅戰、持久戰。要堅持制度，依法管控。嚴格執行黨員干部教育管理規定，做好制度執行的“下篇文章”。健全完善首長電子信箱、網絡舉報、下訪接訪日等措施，多法并舉，走開軍營、社會、家庭“三位一體”推進黨員干部教育管理的路子，形成抓風氣的合力。以“學廉政法規、倡廉潔新風、樹清廉形象”為主要內容加強廉政文化建設，健全領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢和撤換等制度，推行黨風廉政建設責任制、領導干部問責制、廉政承諾制，靠強有力的手段保證風氣建設取得實效。要盯住苗頭，集中整治。對一些不科學的習慣做法、擺不上桌面的“潛規則”、見慣不怪的不良習氣，要認真清理，凡不符合上級規定、不利于部隊建設、大多數官兵不贊成不滿意的，必須堅決糾正。舉一反三防微杜漸，特別是對征兵、用人、工程建設、房屋租賃、購車、清房等敏感事務中的問題，一露頭就打，一發現就查，不留歪風邪氣滋長蔓延的土壤。要領導帶頭，當好表率。各級領導要帶頭加強思想道德修養，始終保持共產黨人的崇高理想和浩然正氣，保持健康向上的精神追求和生活情趣，保持良好的官德人品和氣節操守，秉公用權，公正辦事，艱苦樸素，求真務實。要增強表率意識，凡上級提倡的，帶頭執行，做出樣板；凡明令禁止的，言行一致，模范守紀；對部隊存在的問題，不遮不掩，敢抓敢管，以實際行動影響部隊、感召官兵。

（五）適應省軍區系統深化黨建探索實踐成果對構建科學的領導和責任體系提出的緊迫需求，堅持把健全完善制度機制作為重要保證，推動黨的建設系統化規范化經常化。省軍區系統既有現役人員、民兵預備役人員，又有老干部、職工，黨組織數量大、類別雜，加強和改進黨建工作的領導，迫切需要從實際出發推進制度機制創新，形成符合形勢要求、適應單位特點的黨建工作領導和責任體系。要強化職責意識，認真落實黨建工作責任機制。各級黨委對所屬單位黨的建設負有全部領導責任，要把好方向，統好力量，從政治上全局上加強領導和指導；黨委書記要認真履行好第一責任人的責任，把主要精力放在抓黨建上；政治機關是黨委的辦事機構，既要出謀劃策、當好參謀，又要發揮好協調、管理和監督職能；軍事、后裝機關要樹立“一盤棋”思想，齊心協力抓好黨的建設。要堅持按級負責、以上帶下、整體聯動，協調推進黨的建設。要突出抓好書記隊伍，積極探索選訓用管一體培養機制。把好“選配關”，堅持德才兼備，注重群眾公論，規范選拔程序，真正把書記隊伍選準配強。把好“培訓關”，師以上單位每年對新任職黨委正副書記進行一次集中培訓，每兩年組織一次全員培訓。把好“督導關”，加大對正副書記的考評力度，走開上級與下級雙向講評、黨內與黨外雙重測評、軍隊與地方雙軌考核的路子。要搞好跟蹤指導，逐步形成黨建工作科學幫帶機制。注重分級幫帶，按照每年三分之一的比例，省軍區重點幫建師級班子，依靠師級單位幫建部團。注重掛鉤幫帶，團以上單位黨委班子成員都要建立幫建聯系點，制定幫建規劃，明確幫建目標，拿出“時間表”，年底作出專題匯報。注重結合任務幫帶，領導機關下部隊，要帶著幫建任務蹲下去，現場辦公，面對面解決問題；組織大項活動，既要交任務壓擔子，又要教方法傳幫帶，抓一件事有一件事的成效。要堅持嚴格考評，建立健全獎優罰劣的激勵機制。把黨委班子和正副書記突出出來，既考察黨委班子抓黨建情況，也考察“一班人”自身建設情況。健全定性與定量相結合的黨建工作考評體系，推行黨建工作定期例會、定期督查、定期考核、目標管理和專題述職、報告等制度，軍師級黨委每年結合年終總結，對所屬單位黨建工作落實情況進行一次檢查評估，把考評結果作為單位評先、干部選拔使用的重要依據。問題較多的，該批評的批評、該整頓的整頓，違規違紀的，要追究正副書記和相關責任人的責任，做到優劣有別、賞罰分明。