淺談加強省軍區基于信息系統的快速動員能力建設

■ 重慶警備區參謀長 王盛槐 少將

中央軍委胡錦濤主席指出，提高打贏信息化條件下局部戰爭能力，根本之點就在于提高基于信息系統的體系作戰能力。胡主席的重要論述，深刻揭示了基于信息系統的體系作戰能力是全軍的核心軍事能力。就省軍區系統而言，加強基于信息系統的核心軍事能力建設，需要從三個層面認真思考：一是怎么理解省軍區信息化建設的基本要求，搞清建什么；二是怎么看待省軍區信息化建設面臨的機遇及差距，搞清該做什么；三是怎么整合軍地信息化資源，搞清怎么建。

一、準確理解省軍區系統信息化建設的基本內涵

胡主席指出：基于信息系統的體系作戰能力是信息化條件下戰斗力的基本形態。這一重要論述，深刻反映了建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的本質要求。省軍區作為全軍的重要組成部分，基于信息系統的體系作戰能力有著特殊的表現形式。

本質要求是生成快速動員能力。這是由省軍區的核心軍事能力是快速動員能力決定的。從國防動員和后備力量的特性講，其主要工作對象在地方、可資利用的主要資源在地方，人員靠動員集結、軍地通用裝備靠動員征集、物資靠動員籌措、任務靠動員完成。完善城市防空、保交護路、參戰支前、維護社會穩定等任務，基礎都是動員，核心也在動員。可以說，沒有快速可靠的動員，就沒有完成任務的條件和力量。從這個意義上講，省軍區的核心軍事能力具體體現為快速動員能力。省軍區體系作戰能力建設必須聚焦在快速動員能力上；抓住了快速動員能力建設，就抓住了省軍區核心軍事能力建設的主線。

基礎和支撐是地方信息系統。基于信息系統的體系作戰能力，就作戰部隊而言，基礎和支撐是信息系統。省軍區系統受編制體制、領導對象、工作性質的限制，信息系統建設相對滯后，基于信息系統的快速動員能力建設也受到一定影響。不過，省軍區系統可以發揮軍地雙重領導、與地方聯系緊密的優勢，充分依托地方信息資源彌補自身信息系統建設的不足。因此，省軍區基于信息系統的快速動員能力建設，必須充分利用地方信息化建設的成果，有效整合運用地方信息資源，構建具有省軍區特色的快速動員體系。

根本方法是走軍民融合發展路子。由于信息基礎設施、信息化平臺和信息化人才具有高度的軍民兼容性、通用性，為省軍區依托地方信息系統集成動員資源提供了可能。因此，構建基于信息系統的快速動員能力，必須切實走開軍民融合發展的路子。可以構想：堅持以應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務為牽引，著眼平戰結合、軍民融合、協調發展，按照“跳一跳、夠得到”的要求，依托軍隊一體化指揮平臺和地方信息系統，系統集成軍地動員單元、動員要素和動員系統，逐步實現對人員、物資、裝備等主要動員潛力的動態掌握，實現對敵、社、災情綜合態勢信息的實時共享，努力提高信息化條件下精確、實時、快速動員能力。

二、正確認識省軍區基于信息系統的快速動員能力建設面臨的機遇和挑戰

當前，依托地方信息化基礎推進省軍區基于信息系統的快速動員能力建設，既有機遇、有條件，也有困難、有差距，集中體現在“三大支撐”和“四大差距”上。

所謂“三大支撐”：就是地方可資利用的信息資源為省軍區基于信息系統的快速動員能力建設提供了可靠的基礎和強力的支撐。一是地方信息產業的飛速發展，為省軍區基于信息系統的快速動員能力建設提供了強大的技術支撐。我國廣泛實行“以信息化帶動工業化”的發展戰略，信息產業持續高速增長，總產值已突破1萬億元大關，進入世界信息產業大國前列。國家龐大的信息技術群，為省軍區基于信息系統的快速動員能力建設帶來了前所未有的機遇。二是各行業對信息技術的開發運用，為省軍區基于信息系統的快速動員能力建設提供了可資借鑒的經驗。地方郵電通信、廣播電視等行業系統利用自身信息優勢構建了覆蓋面極為廣泛的行業信息系統和信息平臺。這些信息技術成果和信息平臺開發項目，為省軍區基于信息系統的快速動員能力建設提供了借鑒、參照和依據。三是地方龐大的信息技術人才隊伍，為省軍區基于信息系統的快速動員能力建設提供了寶貴的人才支撐。隨著地方信息化建設的飛速發展，信息技術人才隊伍也得到了極大擴展。以重慶為例，全市3300萬人中，有IT從業人員20余萬人；現有高校、科研機構1000多個、軍工企業30多個，專業技術人員12萬人。這些人才，既是地方信息化建設的主力軍，也是省軍區基于信息系統的快速動員能力建設可資依靠的骨干力量。

所謂“四大差距”：就是省軍區基于信息系統的快速動員能力建設總體進展緩慢，與信息化戰爭和國防動員職能使命的要求還有較大差距。一是信息化建設和信息作戰理論研究不夠深入，對信息化建設的特點規律掌握不夠，省軍區基于信息系統的快速動員能力建什么、怎么建的問題尚未很好解決。二是信息化基礎建設發展不平衡，動員要素互聯互通率低，潛力數據不能傳輸共享，現有國防動員應用軟件老舊落后，集成各類資源、支持資源運用的能力嚴重不足。三是對地方信息化發展狀況了解掌握不夠、對省軍區基于信息系統的快速動員能力建設軍民融合式發展研究探索不夠，不清楚地方信息優勢、不了解地方信息潛力、不善于抓發展契機，在如何利用地方信息資源提高省軍區基于信息系統的快速動員能力上還缺乏有效的措施和辦法。四是對搞好省軍區基于信息系統的快速動員能力建設重要性的認識還不夠到位，抓建的力度還不夠大，照搬照抄多、創新探索少。

三、切實把握加強省軍區基于信息系統的快速動員能力建設的關鍵環節

省軍區基于信息系統的快速動員能力建設沒有可供借鑒的經驗，必須圍繞“平時服務、急時應急、戰時應戰”的多樣化任務需求，突出基于信息系統的快速動員能力要素建設，確保科學實施、有序推進。

社會信息化資源要由分布式向體系化聚焦轉變。地方信息資源以行業為條塊，自成體系，呈現分布式特征，與國防動員遂行任務跨行業、跨系統聯合行動的要求很不適應。因此，要著力把地方分布式的信息化資源向體系化聚焦，以形成強大的體系力量。軍地雙方要達成共識，確立綜合集成軍地信息資源搞好基于信息系統快速動員能力建設的理念；要按照任務決定需求、需求決定功能、功能決定結構的邏輯要求，研究論證應急應戰一體化的可行性，搞好理論設計，制定路線圖，引領推動基于信息系統的快速動員能力建設；要打破門戶壁壘，建立信息公共平臺，實現各種動員要素和動員潛力互聯互通共享，為基于信息系統的快速動員能力建設健康發展提供可靠保障。

軍地聯合指揮系統要由注重應戰向應急應戰并重轉變。省軍區系統作為軍事領導指揮機關和地方黨委軍事部，必須堅持雙重領導，適應“雙應”快速動員需求，加強軍地聯合指揮建設，實現指揮由單一應戰向應急應戰并重轉變。一方面，在地方應急指揮系統建設中要提出軍事需求，以利平戰轉換、“雙應”兼顧。省軍區要主動提出軍事需求，在地方信息系統建設中預留軍事接口和軍隊席位，確保戰時能夠迅速實現功能擴充和平臺開放共享。另一方面，在軍隊指揮自動化建設中要考慮軍地互通需要，以利軍地聯合、實時共享。要盡可能把地方現有的、用得著的信息資源，如人防、應急、公安、氣象、水利、林業、地理等信息資源與省軍區信息系統連接，并盡可能實現技術標準統一，適應軍地聯合指揮需要。

敵情、社情、災情監測預警要由各自為政向聯網共享轉變。省軍區的任務是應急應戰交織、維穩防空并重，具有明顯的多樣性特征。及時了解掌握敵情、社情和災情，是省軍區實施有效指揮的重要前提。要充分利用地方信息化建設成果，研發“雙應并重”、軍民融合、實時直觀的“敵、社、災情綜合態勢圖”，努力實現敵情、社情、災情監測預警信息的軍地聯網共享。敵情態勢，以軍事地形圖為載體，按照“接收即反映”原則，快速生成敵情態勢圖，滿足作戰需要。社情態勢，主要聯通公安網的社情態勢圖，加載省軍區應急隊伍和武警力量分布內容，及時反映全省社情民情的態勢和維穩力量的布局情況，為軍警民聯合反恐維穩和應對突發事件提供決策依據。災情態勢，主要以應急管理平臺災情動態顯示圖為載體，加載各類搶險救災力量分布內容，動態掌握搶險救災情況，為快速高效遂行維穩救災任務奠定基礎。

動員潛力普查要由登記造冊向實名實裝落實轉變。建實動員潛力數據庫，是基于信息系統的快速動員能力建設的基礎性工程。一要搞好動員潛力普查。要突出預備役部隊、應急隊伍、特種人才裝備、重要物資儲備等核心動員要素普查，切實把潛力“有什么、在哪里、有多少”搞清楚。二要建好動員潛力數據庫。動員潛力數據入庫必須搞好核實，做到實名實裝登記、定期組織更新。對于部隊急需的裝備人才，要定人、定裝、定聯系方式，做到人裝一體、同步到位。對于常用的搶險救災儲備物資，要根據季節性災情特點，及時清查、盤點、核實、補充。三要改造升級動員潛力調查應用軟件。現有動員潛力應用系統有機、有房、有數據庫，但應用軟件技術老化，運行不暢。要升級改造軟件系統，提高數據處理能力，使數據優勢轉化為決策優勢，為提高基于信息系統的快速動員能力服務。

應急力量建設要由屬地使用向跨區聯動轉變。應急分隊是遂行“雙應”任務用得最多、最管用的一支隊伍。要著眼遂行“雙應”任務需要，切實搞好應急力量的聯建、聯訓、聯用，努力提升其快速動員能力。一是聯建。就是將應急分隊融入地方應急管理體系，構建省、市、區（縣）、鄉（鎮）和村級等多級一體化力量結構體系。二是聯訓。針對民兵、預備役部隊的特點，以轄區軍地聯訓為主，輔以跨區域聯訓。發揮區域性中心城鎮的樞紐和輻射作用，探索形成以中心城鎮為支點的區域性聯訓協作區機制，推動聯訓發展。注重應急分隊實兵實裝拉動訓練，檢驗和提高應急指揮、快速動員、軍地協調、聯合保障能力。三是聯用。從維穩救災實踐看，只要發生重特大突發事件，就需要各省、市協調應對。應急力量建設要適應這一形勢，加強對區域性聯合使用的研究，完善跨區聯合行動預案，落實物資裝備器材，提高跨區域聯合行動能力。