緊緊抓住軍民融合式發展關鍵積極推進國防動員體制機制創新

■ 安徽省軍區司令員、省國防動員委員會常務副主任 許 偉 少將

國防動員建設是和平時期積蓄國力、鞏固國防的戰略性工程，是實現軍民融合式發展的重要組織形式和橋梁。新的歷史條件下，在推進軍民融合式發展的實踐中，中央軍委胡錦濤主席一再強調，要進一步完善軍民結合、寓軍于民的國防動員體系，建立健全國防動員組織領導制度，完善軍民結合、平戰一體的工作格局，加強國防動員應急功能，加強國防動員和經濟社會發展的結合，形成國防動員合力。我們要深入貫徹胡主席的重要指示精神，緊緊抓住軍民融合式發展的關鍵環節，積極推進國防動員體制機制創新，為促進國防建設與經濟建設協調發展、實現富國強軍作出應有的貢獻。

一、著眼軍民融合式發展的時代要求，認清國防動員體制機制創新的重要性緊迫性

當今時代，世界正處在大變革大調整之中，綜合國力競爭日趨激烈。為在全球軍事領域和經濟領域贏得雙重競爭優勢，世界各國紛紛轉變經濟發展方式和國防建設模式，積極推進軍民一體化建設，不斷完善國防動員體制機制，在提高國防動員能力的同時，取得了顯著的經濟、社會和軍事等綜合效益。面對世界發展大勢和時代條件的新變化，今天我們比以往任何時候都更需要進一步理清國防動員建設思路，更加自覺地運用融合式發展的理念統領國防動員建設與經濟社會建設全局，積極適應軍民融合式國防動員建設的新特點新要求，統一思想、深化認識、創新理念，不斷增強推動軍民融合式發展的自覺性和堅定性。

創新國防動員體制機制是適應融合發展的必然要求。國防動員是軍民融合式發展在組織形式上的重要體現，是軍民之間架起的一座橋梁，直接關系到軍民之間緊密聯系的程度與方式。推動軍民融合式發展，在更大范圍、更高層次、更深程度上實現國防建設與經濟建設的良性互動，不僅為國防動員建設開創了新的天地，同時也對國防動員體制機制建設提出了新的更高的要求。我們要積極適應軍民融合式發展的需要，努力探索新形勢下國防動員體制機制創新發展的新路子，通過打破國防動員傳統的軍民二元結構，改變以往“上軍下民”的體制格局、“軍隊主導、自我封閉”的建設模式，營造有利于國防動員建設的體制機制新環境，不斷推動國防動員系統的效能建設。

創新國防動員體制機制是破解融合難題的客觀需要。當前，各地統籌經濟建設和國防動員建設，積極探索和有力推進國防動員各個領域的軍民融合，軍民結合面越來越廣、融合度越來越深、路子越走越寬，取得了良好的國防動員和經濟建設效益。但從總體上看，受多種因素影響和制約，無論是在組織指揮體制、運行機制建設上，還是資源整合、配套建設及綜合保障等方面，普遍存在重形式、輕內容、軍地兩張皮等現象，迫切需要抓住軍民融合式發展的主要矛盾和關鍵性問題，以完善和創新國防動員體制機制為突破口，加快完善“地方黨委議軍”、“軍地聯席會議”，以及“軍地項目聯審”和“人才聯訓”等制度，實施科學發展，提高建設效益，積極探索出一條創新、高效、融合的發展路子。

二、著眼軍民融合式發展的特點規律，加強國防動員體制機制創新的宏觀指導

以國防動員體制機制創新為突破口，推動軍民融合式發展，需要開拓新思路、找準新對策、尋求新突破，在更高的起點上謀劃各項建設。

要堅持戰略統籌，搞好頂層設計。完善國防動員體制機制是一項復雜的系統工程，涉及面廣、標準要求高，必須堅持統籌規劃和頂層設計，把國防動員體制機制創新納入國家和軍隊長遠建設規劃之中，按照軍民融合式國防動員體系建設與我軍“三步走”發展戰略目標相配套、與完成多樣化軍事任務和做好信息化條件下局部戰爭準備相適應的原則，搞好頂層設計，科學構建適應軍民融合式發展的國防動員體制機制；統籌當前與長遠、需要與可能、局部與全局、重點與一般等國防動員體制機制建設的重大關系，力爭形成具有中國特色的軍民融合式國防動員體制機制，以確保各項工作順利進行。

要堅持科學指導，注重統分結合。國防動員體制機制，涉及軍地雙方各系統、各部門，既具有整體性又具有專業性。創新國防動員體制機制，必須在體制設計、機制建設、總體進度和資源配置等方面，實施統一領導、宏觀指導和整體把握；在具體建設過程中，應區分業務領域，針對各系統、各專業特點，分類建設、分層調控、分步實施，做到統分適度、統而不死、分而不亂，積極探索出一條“全系統規劃建設、分系統推進落實、跨系統銜接整合”的建設路子，形成整體推進、全面落實的良好局面。

要堅持創新發展，不斷深化改革。創新國防動員體制機制，必須摒棄傳統的思維定式和建設模式，深入探索并把握軍民融合式國防動員體系建設的特點規律和發展趨勢，全面分析國防動員體制機制建設面臨的突出矛盾和問題。同時，要大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，堅持用改革的思路和創新的方法，不斷研究解決創新國防動員體制機制過程中遇到的問題和困難。軍地雙方要切實統一思想、凝聚合力、消融阻力、破除障礙，科學構建有利于軍民融合式發展的國防動員體制機制，加快國防動員能力生成模式轉變。

三、著眼軍民融合式發展的現實需要，健全國防動員領導體制

當前，在推進軍民融合式發展的新的歷史條件下，國防動員無論是在內容、領域、功能上，還是在方式、方法上都發生了重大變化，迫切需要在國防動員領導體制改革上有所突破，實施堅強有力的組織領導，以確保國防動員各項工作有序開展。

強化政府主體行為。要在現行國家領導體制下，充分發揮政府的主體作用，自上而下賦予各級政府國防動員職能，明確政府各組成部門的國防動員職責，真正把國防動員工作納入各級政府依法行政范疇。要根據各部門國防動員職責，結合當地實際情況，細化分解國防動員工作任務，合理確定國防動員工作目標，落實管理機構和人員，確保能夠有效履行國防動員職責。要按照集中統一的要求，由國務院和中央軍委賦予國家、省、市、縣國防動員委員會總體規劃、綜合協調、監督檢查、決策建議等職能，增強各級國防動員委員會的權威性。

完善“雙應”指揮體系。要適應國防動員職能使命拓展的需要，把單一軍事功能的國防動員體系發展成為具有應戰、應急功能的一體化國防動員體系。一是組建應戰應急聯合指揮機構。以國家和省、市、縣國防動員委員會為依托，以各級黨委政府和同級軍事機關為基礎，把各級人民武裝委員會、突發事件應急委員會、減災救災委員會、森林防火指揮部等機構融合起來，把政府對資源的組織、調動與軍事機關的軍事指揮有機結合起來，建立黨政軍合成、分工協作、權威高效的聯合指揮機構，統一領導區域內突發事件應急管理工作。二是強化國動委綜合辦公室應急應戰功能。要將各級政府應急管理辦公室納入國動委綜合辦公室之中，建立應戰應急一體的國動委辦公室，承擔平時動員準備、突發事件預防預警、預案管理、應急處突、信息報送和發布、調查評估、應急保障和戰時動員實施等相關協調工作。三是構建應戰應急聯合指揮網。依托軍隊指揮網、地方政府政務網和國防動員信息網，將軍事指揮系統、國防動員指揮系統和地方公安、地震、防疫、林業、水利、地質等應急指揮系統有機整合，利用地方信息化建設成果和技術優勢，對國防動員信息系統進行技術改造，建立上下貫通、軍地互聯的應戰應急聯合指揮網，努力實現信息網絡互聯互通、信息設備互相兼容、信息網路立體交叉、信息情報及時共享，確保應戰應急政令軍令暢通、指揮靈敏高效、軍地行動統一。

健全動員辦事機構。積極整合各級國防動員委員會現有辦事機構，自上而下成立由現有辦事機構組成及軍地有關人員合署辦公的國防動員辦公室，列入各級政府組成部門序列，使之能夠有效履行國防動員委員會的相關職能。要在各級政府組成部門指定國防動員工作具體承辦機構，落實專職聯絡員或工作人員，確保國防動員工作有機構管、有專職人員抓。同時，要盡快在總部、大軍區、軍兵種設立專門的需求提報機構，自下而上提出并匯總國防動員需求，增強動員準備的針對性有效性，更好地滿足作戰需求。

理順部門工作關系。要圍繞落實國防動員需求，按照需求提報、匯總評估、下達任務的程序，理順軍地各級各部門之間的工作關系。具體講，就是軍以下部隊作戰部門自下而上提出國防動員需求，大軍區、軍兵種需求提報機構匯總審查國防動員需求，擬制國防動員計劃，逐級提報至國家國防動員委員會綜合辦公室；國家國防動員委員會綜合辦公室匯總審查各大單位提報的國防動員需求，經組織軍地有關部門評估論證，納入國家總體建設規劃和專項規劃，自上而下下達至省、市、縣國防動員委員會綜合辦公室，由各級國防動員委員會綜合辦公室指導、協調、督促有關部門和單位抓好國防動員需求的貫徹落實，并及時逐級向上反饋落實情況。

四、著眼增強軍民融合式發展的質量效益，完善國防動員運行機制

國防動員準備工作涉及方方面面，尤其在推進軍民融合式發展的大環境下，需要統籌協調、通盤考慮的事情更加復雜、繁瑣。因此，必須進一步健全完善適應軍民融合式發展需要的國防動員運行機制，確保國防動員工作順暢、協調、高效、有序運轉。

建立需求提報機制。需求越明確，動員準備的針對性就越強，保障效益就越高。要按照“一個口子進、一個口子出”的原則，建立科學規范的需求提報機制，明確國防動員需求的類別、層次和提出的途徑、程序、匯總方式，規范供需對接職責、運行方式及安全保密措施等，力求國防動員需求提報標準化、常態化。要根據國防動員潛力分布情況，及時將國防動員需求轉化為國防動員任務分解下達，使之與動員潛力資源的配置、流向相一致，力求最大限度地達成供需綜合平衡。

健全工作協調機制。要建立情況通報制度。各級國防動員委員會綜合辦公室定期向軍隊需求提報機構通報國防動員需求落實的總體進展情況、面臨的主要困難等，軍方則將評估審查、監督國防動員需求落實情況適時匯總反饋給各級國防動員委員會綜合辦公室，并提出意見建議。要建立會商協調制度。各級國防動員委員會綜合辦公室定期召開由軍地有關部門領導參加的聯席會議，深入分析國防動員工作形勢，研究制定解決國防動員有關重大問題的對策措施，及時向同級政府和軍事機關提供決策建議。

健全監督管理機制。要按照問責啟動、事實調查、責任認定、復核復議和問責通報的程序，建立國防動員工作問責制，提高軍地各級履行國防動員職責的自覺性，促進國防動員工作的有效落實。要研究制定國防動員工作監督管理辦法，明確監督管理的職責分工、主要任務、目標責任和落實措施，規范事前審查、事中監控、事后考評的具體內容、程序和方法，建立完善隨機抽查、跟蹤管理、定期督查、定期考評等制度，使國防動員監督管理工作步入規范化、常態化軌道。

引入公平競爭機制。引入競爭機制既是適應社會主義市場經濟體制、按市場經濟規律辦事的客觀要求，也是建立完善國防動員運行機制的必然選擇。要切實打破行業、部門界限，制定出臺配套的激勵政策，靈活運用市場手段，積極鼓勵有實力的行業系統和企業事業單位參與國防動員建設，不斷優化資源配置，努力提高動員準備效益。要根據國防動員建設需求，區分不同情況，采取招標、議標、競爭性談判等方式，優選承建單位，降低建設成本，滿足國防動員需求。

建立經費保障機制。要按照事權劃分的原則，進一步理順經費保障渠道，建立國動委統一領導、政府主管實施、省市縣分級統籌、軍地雙向聯供的經費保障機制，合理確定中央與地方、地方與軍隊之間國防動員經費保障的比例，切實把國防動員建設和工作經費列入各級財政預算，并根據經濟社會發展狀況，逐年加大投入。

完善人才培養機制。要按照聯合培養、共同使用的原則，采取多種形式，拓寬來源渠道，加速實施國防動員人才戰略工程，大力培養具有奉獻精神和創新精神的高素質國防動員人才隊伍。要加強國防動員人才創新意識的培養，著力提高其在繼承中創新、在創新中繼承的能力，以帶動和促進國防動員體制機制建設的創新發展。