美國《2010海軍作戰概念》評析

■ 海軍裝備研究院 劉 偉 李紅軍

2010年5月25日，美國海軍作戰部長、海軍陸戰隊司令和海岸警衛隊司令聯合發布《2010海軍作戰概念》，這是美國三大海上力量聯合發布的首個作戰概念文件。基于當前和未來威脅，該文件提出了美國海軍新的頂層概念，詮釋了它的核心能力需求，體現出其作戰概念的演變和作戰能力的發展。新的作戰概念的出臺，將對美國海軍部隊的發展和建設，以及未來全球海上安全形勢的變化產生重要影響。

一、發布背景

《2010海軍作戰概念》是美國三大海上力量繼2007年聯合發布《21世紀海上力量合作戰略》（以下簡稱《海上戰略》）之后再次聯合發布的頂層概念文件，是對《海上戰略》的繼承和發展，也是美國海軍為應對當前和未來威脅提出的新舉措，其發布具有深刻的歷史背景。

目前，由國家和非國家行為體發起的各類挑戰日益增多，美國不僅要穩定伊拉克和阿富汗的局勢，還要打擊極端分子、恐怖主義、犯罪活動和“無賴國家”不斷擴張利益、破壞全球穩定的行為。與此同時，美國認為各地區性大國的軍事實力也在快速增長，同樣對其保持軍事優勢、維護國家利益構成了嚴重威脅。

威脅環境的變化，不僅促進了美國海軍作戰思想的演變和作戰能力的發展，并且催生了對新海軍作戰概念的需求。因此，美國海軍新的作戰概念應運而生。《2010海軍作戰概念》以美國《國防戰略》和2010版《四年一度防務評審報告》為指導，旨在提高海軍部隊的“軟實力”和“硬實力”，從而實現“保護本國和盟國免受攻擊和脅迫；促進國際安全，減少爭端和推動經濟增長；鞏固全球共識并以之為基礎共享全球市場和資源”。

2007年發布的《海上戰略》提出了六大核心能力，將“海上安全及人道主義援助與災難救援”列為與“前沿存在、威懾、海上控制、力量投送”同等重要的兩項核心能力。《2010海軍作戰概念》對這六大核心能力進行了詳細解釋，闡述了美國海軍部隊如何完成加強安全、防止沖突和贏得戰爭的任務，從而確保《海上戰略》的實施。此外，《2010海軍作戰概念》還指明了美國海上力量應當如何實現《海上戰略》提出的發展構想。

二、主要內容

《2010海軍作戰概念》對“海上部隊”、“頂層概念”、“六大核心能力”以及“未來部隊結構”進行了闡述。

海上部隊 提出了“海上部隊”的概念，并進行了界定。提出“海上部隊”由海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊的現役部隊、預備役部隊和文職人員組成，從而第一次將海岸警衛隊納入“海上部隊”的范疇。“海上部隊”的行動主要在海洋空間展開，主要是為美國提供一支多用途海上力量，擁有承擔各種軍事行動的能力。

頂層概念 首次提出了“海上部隊利用海洋空間實施機動”這一頂層概念，并對其進行了解釋。機動能力是決定海軍作戰能力的基本要素之一，不僅要求能夠快速有效地實現遠距離機動，而且要求能夠在海洋環境中通過機動來奪取對敵優勢。“利用海洋空間實施機動”具有重要意義，美國“海上部隊”必須充分發揮機動優勢，成為不依賴當地港口和機場的海基力量。

六大核心能力 圍繞《海上戰略》提出的前沿存在、海上安全、人道主義援助與災難救援、海上控制、力量投送和威懾等六大核心能力展開論述，依次闡述了六大核心能力的背景、機遇與挑戰以及核心思想。其中，前沿存在是基礎，海上控制是先決條件，力量投送、威懾、海上安全和人道主義援助與救災則是手段和保證。通過構建六大核心能力，美國“海上部隊”共同支持《海上戰略》的實現。

未來部隊結構 新的安全環境要求美國“海上部隊”重新調整部隊結構，以對抗強大對手在“藍水”、“綠水”和“棕水”的新威脅。該文件雖然未對美國“海上部隊”結構適應核心能力的要求進行討論，但給出了主要“海上部隊”平臺與核心能力的關系，參見表1。

三、影響預測

《2010海軍作戰概念》提出了新的美國“海上部隊”作戰頂層概念，明確了六大核心能力及其內涵和要求。如果說《海上戰略》實現了美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊在戰略上的統一，《2010海軍作戰概念》則實現了三者在作戰概念上的統一，必然會對美國“海上部隊”的發展和建設，以及未來全球海上安全形勢的變化產生深刻影響。

1．“海上部隊”全球合作的力度將繼續加強

《海上戰略》中已提出要推行國際合作，《2010海軍作戰概念》在合作方面進行了充實和完善，不僅在表述上首次將海岸警衛隊與海軍和海軍陸戰隊合為一體，強調美國海上力量的聯合，而且更加強調與其他盟國、伙伴國海上力量以及跨機構力量的聯合。六大核心能力分別都表達了對“合作”的重視，并對如何通過“合作”來確保預防戰爭和贏得戰爭進行了詳細分析。可以預見，為實現維護國家利益的目標，美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊在未來將進一步推進全球合作，保持并擴大美國在世界上的影響力。

表1 “海上部隊”結構與核心能力

2．海岸警衛隊的軍事地位和作用將進一步提高

以往美國“海上部隊”通常指海軍和海軍陸戰隊，《2010海軍作戰概念》則明確將海岸警衛隊作為“海上部隊”的組成部分，賦予海岸警衛隊與海軍和海軍陸戰隊統一的使命和任務，并提出要“繼承并發揚海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊的合作歷史”。該文件還對海岸警衛隊在國土防御、支持聯合部隊和海軍部隊作戰、推進全球海上合作方面的作用予以充分肯定，并將海岸警衛隊的能力和資源納入海軍履行作戰使命的重要資產予以統籌考慮。其中，作為美國海岸警衛隊的重要裝備，破冰船首次被納入美國“海上部隊”結構的考慮范圍，確認了破冰船的威懾作用和未來對破冰船的需求，顯示出對南北極等新興戰略地帶的重視程度進一步提升。可以預見，未來海岸警衛隊在美國海軍部隊作戰和聯合部隊行動中的地位和作用將得到進一步加強。

3．對作戰概念的研究將出現活躍期

《2010海軍作戰概念》確立了美國“海上部隊”新的作戰概念體系，即以“預防戰爭與贏得戰爭”為兩大目標，以“利用海洋空間實施機動”作為頂層概念，以六大核心能力為發展方向。因此，該文件所提出的許多概念和思想將在演習、試驗和總結作戰經驗教訓等活動中得到應用、檢驗和分析，并進行進一步提煉，使之根據不斷變化的安全環境進行持續的更新。盡管《2010海軍作戰概念》沒有給定“海上部隊”的戰術或者作戰原則，但卻是“制定戰術和戰役原則的先決性文件”。可以預見，未來美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊將圍繞《2010海軍作戰概念》開展深入研究，一批后續擴展概念和成果將可能涌現。

4．海上兵力的部署將繼續強化亞太控制和威懾

美國“海上部隊”將繼續在美國利益至關重要的區域保持前沿存在，包括在西太平洋地區、地中海等區域，并根據需要在諸如波斯灣、東南亞、加勒比海地區、幾內亞灣以及非洲之角之類的地區建立“全球艦隊基地”。為進一步支援作戰指揮官的戰區安全合作和海上安全行動，將輪換部署高續航力和中續航力的海岸警衛艇，保持在地中海／非洲沿海水域、西太平洋／印度洋，以及加勒比海和東太平洋地區的存在。

值得關注的是，《2010海軍作戰概念》指出，在可預見的將來，美國海軍將繼續在西太平洋地區保持一個前沿部署的航母打擊大隊和搭載陸戰隊遠征小隊的兩棲戒備大隊，并明確提出定期將航母打擊大隊和兩棲戒備大隊集結成遠征打擊部隊，保持一支大規模機動部隊有效作戰的能力，進一步強化存在和威懾。可以預見，未來美國“海上部隊”將進行新一輪有針對性的兵力部署調整，進一步強化對亞太地區的威懾和控制，實現其所謂的“保護美國的關鍵利益、保衛盟國、懾止并嚇阻潛在對手”的目標。