■ 浙江省軍區參謀長 高幼蘇 少將

胡錦濤主席指出，我軍必須以增強打贏信息化條件下局部戰爭的能力為核心，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。省軍區系統肩負著應對多種安全威脅的重要使命,必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，深刻理解胡主席重要指示的豐富內涵，努力改革創新，積極主動作為，切實發揮在應對多種安全威脅中的應有作用。

一、深刻認識提高應對多種安全威脅能力是履行我軍歷史使命的必然要求，牢固確立與軍隊使命職能相適應的思想觀念

新形勢下國家安全的綜合性、復雜性、多變性進一步增強，著力提高應對多種安全威脅能力，是深化拓展我軍“三個提供、一個發揮”歷史使命的重大舉措。一是捍衛黨的領導、鞏固黨執政地位的政治要求。馬克思主義認為，國家武裝力量是鞏固政權、維護國家利益的機器。《中華人民共和國國防法》規定，中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。這就是說，預備役部隊和民兵是共和國武裝力量的重要組成部分。作為黨鞏固執政地位的中堅力量，無論是抵御敵對勢力的西化分化、和平演變，還是應對前進發展中的各種風險和考驗，處置危害社會穩定、公共安全的突發事件和危機，都必須把提高應對多種安全威脅能力作為高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的政治任務和戰略任務抓緊抓好，確保關鍵時刻挺身而出，為我黨應對執政挑戰提供保證。二是維護人民群眾根本利益的職能要求。中華人民共和國的武裝力量屬于人民，我軍的根本宗旨是全心全意為人民服務，戰爭年代抵御侵略、捍衛主權，和平時期應對突發事件、投身搶險救災，是我們肩負的重任。當前，自然災害、人為事故和環境公害日趨嚴重，威脅著人民群眾生命財產安全，只有不斷提高應對多種安全威脅能力，才能切實把人民群眾根本利益實現好、維護好、發展好，才能不斷密切與人民群眾的血肉聯系，才能更好地展示人民軍隊的良好形象，贏得人民群眾對國防和軍隊建設的關心支持。三是維護重要戰略機遇期的大局要求。在全面建設小康社會進程中實現富國與強軍的統一，軍隊必須盡好自己的責任。特別是在當前國際國內形勢復雜多變情況下，要求我們必須強化以國家利益為核心的綜合安全觀，既要關注傳統安全威脅，又要關注非傳統安全威脅，既要提高戰爭軍事行動能力，又要提高非戰爭軍事行動能力，為實現奪取全面建設小康社會新勝利的目標提供堅強的安全保障。四是扎實做好軍事斗爭準備的現實要求。當前，臺海形勢雖然發生了有利于我遏制“臺獨”的積極變化，但依然錯綜復雜，影響臺海安全穩定的根源并沒有消除。我國仍面臨著現實和潛在的軍事安全威脅，同時也面臨著政治安全、經濟安全和社會安全問題。要著眼履行新世紀新階段歷史使命，抓住難得機遇，在鞏固應急作戰準備成果的基礎上，毫不放松地加速推進新一輪軍事斗爭準備，切實以提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力的目標為牽引，深入持久地抓好國防動員和后備力量建設工作。

二、深刻認識強大的戰斗力是應對多種安全威脅的重要基礎，始終堅持以提高核心軍事能力為目標牽引部隊戰斗力建設

按照應對多種安全威脅要求和戰斗力生成規律，在戰斗力建設的指導上，始終堅持以提高打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心，以軍事斗爭準備為牽引，實現由單純應對傳統安全威脅向應對多種安全威脅、由單純完成戰爭軍事行動任務向應對多樣化軍事任務轉變，實質上就是應急與應戰相結合，既做好大規模作戰準備，又做好應對自然災害、恐怖襲擊、重大疾病、社會騷亂等多方面準備。要著力構建應對多種安全威脅的力量體系。應對多種安全威脅，力量建設是基礎。遂行戰爭軍事行動任務與遂行非戰爭軍事行動任務，行動目標相近，主體力量相同，具有很強的關聯性，在一定條件下還相互影響、相互依托。省軍區系統要著眼擔負參戰支前、搶險救災、維穩處突等多種使命任務，組建一批專業對口、技術精湛、裝備配套、作風過硬、穩定可靠的民兵預備役隊伍，使之成為完成應對多種安全威脅的骨干力量。具體講，就是要按照“平時應急、戰時應戰”要求，采取“對口編”、“建制編”、“就地編”、“抽組編”等辦法，著力構建“十沿”力量體系，即沿重要目標建防衛隊伍，沿交通要道建道橋搶修隊伍，沿通信樞紐建通信設施搶修隊伍，沿江河建防汛抗洪救災隊伍，沿海建防臺搶險救災隊伍，沿山建山林滅火隊伍，沿地震帶建抗震救災隊伍，沿核化企業建救援隊伍，沿中心城區建應急維穩隊伍，沿大中城市建生命線工程搶修隊伍。同時，采取上級配發、地方征用、適量購買相結合的辦法，配備必要的專用裝備器材，確保一有情況，能迅速出動，發揮作用。要突出抓好應對多種安全威脅的軍事訓練。把軍事訓練作為提升應對多種安全威脅能力的最重要抓手，統籌遂行戰爭軍事行動和非戰爭軍事行動雙重任務需要，扎實抓好訓練落實。要在按綱施訓的基礎上，把防臺抗臺、山林救火、反恐維穩、核生化救援等基本常識、相關法規的學習和各種技能的訓練，列入部隊和民兵預備役訓練內容。要根據各類隊伍擔負的不同任務，賦予相應的專業訓練內容，以生產崗位為平臺，在加強崗位精練的基礎上，重點加強一專多能訓練，逐步具備與擔負任務相適應的戰術技術能力。要重視加強與現役部隊和公安、武警的聯合訓練，重點明確任務區分和力量編成、熟悉指揮關系、密切協同動作，建立健全聯合訓練協調機制，形成軍地聯合應對多種安全威脅的整體能力。要針對急難險重任務情況真實、來得突然、時間緊急的特點，把完成每一次任務作為磨礪官兵戰斗意志、鍛煉戰斗精神和積累實踐經驗的良機，重視總結借鑒遂行急難險重任務中的成功做法，以軍事斗爭準備牽引非戰爭軍事行動能力提高，以遂行非戰爭軍事行動任務促進軍事斗爭準備落實。要積極改進應對多種安全威脅的指揮手段。未來瞬息萬變的戰場和突如其來的災難，都離不開快速高效的指揮。在理順軍地聯合指揮關系、建立高效運作機制的同時，要下大力抓好基于信息系統的指揮手段建設，努力實現歷史性變革。抓網絡建設。網絡是實現基于信息系統指揮的基礎，要重點抓好光纜支線網、機關局域網、園區網等基礎網絡建設；依托軍隊網絡和地方政務網，構建國防動員網絡體系，為實施快速高效的指揮奠定基礎。抓信息系統建設。抓好一體化指揮平臺和上級配發的各類作戰指揮應用系統常態化應用，針對省軍區遂行抗臺搶險、山林滅火等非戰爭軍事行動任務繁重的實際，著眼提高遂行多樣化軍事任務機動指揮能力，利用軍民先進技術成果，建設一套集有線、無線、衛星、視頻通信和傳輸功能于一體，并能滿足現場實時情況采集、編輯、傳輸等要求的車載式野戰指揮系統，為從容應對突如其來的災難提供便捷高效的指揮。抓情報信息融合。引接上級、軍兵種雷達、技偵等實時目標信息，在師以上單位作戰指揮部位引接地方公安、氣象、水文、海事、船舶識別等涉及非戰爭軍事行動相關信息和重要目標、部位、交通等監控信息，融入大情報系統，保障遂行多樣化軍事行動指揮需要。抓數據建設。按照需求牽引、服務應用、精實可靠、有序流轉、實時保鮮、共建共享、安全保密的原則，重點抓好兵要地志、重要目標、國防工程、動員潛力等數據庫建設，構建橫向聯通、縱向貫通的分布式和可靠容災備份的數據體系，為遂行多樣化軍事任務指揮決策提供依據。要著力培育應對多種安全威脅的戰斗精神。頑強的戰斗意志、英勇的戰斗作風，歷來是我軍克敵制勝的法寶和政治優勢，也是戰斗精神豐富內涵的生動體現。在應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務中，就是要大力弘揚我軍“聽黨指揮、服務人民、英勇善戰”的優良傳統，大力培育戰斗精神。要圍繞解決“為誰當兵、為誰打仗”，以鑄牢軍魂為核心深化黨的創新理論、理想信念、我軍性質宗旨和歷史使命教育，增強高舉旗幟、聽黨指揮、服務人民的堅定性。要結合軍事斗爭準備實踐，把戰斗精神培養融入軍事訓練體系，在嚴格的訓練中磨礪；融入完成急難險重任務過程，在艱難困苦環境中摔打；融入經常性教育管理工作，在點滴細微處養成。要不斷賦予戰斗精神新的時代內涵，把強化戰斗作風和樹立科學精神結合起來，把戰斗精神教育和提高科技素質結合起來，把提高基本覺悟與培育穩健心理結合起來，確保在任何時候任何情況下，經得起任何艱巨任務的考驗。

三、深刻認識加強應對多種安全威脅能力建設的內在規律，切實按照科學發展觀要求推動國防動員和后備力量建設創新發展

應對多種安全威脅能力建設涉及多個方面，必須結合省軍區實際，遵循戰斗力建設規律，理清建設思路，創新工作方法，確保國防動員和后備力量建設健康持續發展。

始終堅持走融合式發展之路。走軍民融合式發展之路，是實現經濟建設與國防建設有機結合、協調發展的必然選擇，也是省軍區系統提高應對多種安全威脅能力的必由之路。要確立融合觀念，改革開放幾十年積累的雄厚資源，廣泛涉足生物化工、集成電路、光纖通信和航空航天等高新技術領域，擁有豐富的人才、科技、產品資源，各種資源與軍事需求兼容度越來越深，市場與戰場的結合面越來越大，是應對多種安全威脅的重要保障。各級要自覺地把興武強兵與富民強國結合起來，做到能融合的融合，能利用的利用，民為軍用，軍為民用。要找準融合途徑，結合地方《十二五規劃》制定，加強交通基礎建設貫徹軍事需求、利用地方人才科技資源編實建強后備力量、依托國民經濟體系搞好軍民通用物資儲備、引導民營企業開展武裝工作等重大項目的軍民融合；充分利用地方人才、科技資源，編實建強民兵預備役及國動委專業隊伍；適應市場經濟規律，改進物資儲備辦法，實現實物儲備向技術儲備轉變、應戰物資儲備向應戰應急物資整合儲備轉變。要建立融合機制，各級軍事機關和國動委機構要發揮橋梁紐帶和主導作用，加強調查研究，了解軍事需求，提出科學合理建議。各級黨委、政府要把國防動員和后備力量建設納入本地區經濟社會發展總體規劃，納入黨政領導崗位職責、納入財政開支預算、納入依法行政范疇；要依據國家法律法規和中央文件精神，制定出臺地方性法規和配套政策，為軍民融合提供有效支撐。始終堅持走創新發展之路。胡主席在軍委擴大會議上強調：要切實把提高基于信息系統的體系作戰能力作為軍事斗爭準備的根本著力點。這對加強應對多種安全威脅能力建設具有戰略指導意義。對省軍區而言，就是要以基于信息系統體系防衛能力建設為突破口，著力提升應對多種安全威脅能力。要針對多數在防區內遂行任務的實際，依托群島和沿海重要控制點，運用軍地現有各種網絡和通信手段，構建平戰一體的區域性信息化指揮網絡；綜合運用海防部隊、民兵各類偵（觀）哨所、民兵信息網、轄區駐軍雷達（觀通）站和地方公安、安全等部門多種偵察手段，建立情報保障體制機制；以軍警民聯合行動為基本樣式，將海防部隊、預備役部隊、民兵和武警、公安等力量聯起來，形成網格化的應對多種安全威脅體系能力。始終堅持走統籌發展之路。即統籌好“六個關系”：要統籌好應急與應戰的關系，把國防安全與公共安全結合起來，實行軍事斗爭準備和防災減災救災系統一體化建設。要統籌好共性與個性的關系，應對多種安全威脅不能“包治百病”，但要治“常見病”，要從區域實際出發，用特色定任務，用任務牽引建設。要統籌好數量與質量的關系，應對多種安全威脅能力建設重在質量效益，要按照精干、管用的要求，優化結構功能、靈活編組方式、精減數量規模、編配裝備器材。要統籌好建設與使用的關系，牢固樹立“養兵千日、用兵千日”思想，以用兵為目的建強隊伍，在用兵中發現問題、提高能力。要統籌好軍隊與地方的關系，正確處理民兵、預備役部隊與地方基層專業應急救援隊伍的關系，區分職能任務，規范組建秩序，防止和克服隊伍交叉重疊。要統籌好軍事效益與社會效益的關系，應對多種安全威脅既要追求軍事效益，又要考慮經濟效益，更要重視社會效益，要以人民群眾是否滿意、經濟社會發展是否有利、戰斗力建設是否增長的標準來衡量，切實提高建設效益。