扎實(shí)推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)

■ 吉林省軍區(qū)政治委員 常 躍 少將

胡錦濤主席深刻指出：民兵預(yù)備役部隊(duì)在完成多樣化軍事任務(wù)中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步明確民兵預(yù)備役部隊(duì)的職能任務(wù)，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，使之成為遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要力量。加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，既是一個(gè)使命性任務(wù)課題，也是一個(gè)創(chuàng)新性實(shí)踐課題。筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，必須把握好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，正確樹(shù)立抓民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的工作導(dǎo)向

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)決定工作的導(dǎo)向。必須著眼履行“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”這一新的使命任務(wù)，把大抓民兵預(yù)備役部隊(duì)多樣化應(yīng)急能力的工作導(dǎo)向真正樹(shù)立起來(lái)。要進(jìn)一步深化對(duì)黨中央、中央軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的理解，深化對(duì)新形勢(shì)下民兵預(yù)備役部隊(duì)職能使命的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)軍事機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)要求的把握。力求解決好“三個(gè)問(wèn)題”：

一是確立重心地位。在持續(xù)推進(jìn)后備力量核心軍事能力建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)作為一個(gè)時(shí)期的后備力量建設(shè)的重心突出出來(lái)，在組織籌劃、部署任務(wù)、工作指導(dǎo)、跟蹤落實(shí)、效績(jī)?cè)u(píng)定等整體工作運(yùn)行當(dāng)中，真正成為一條重要的工作主線貫穿全程，切實(shí)擺上重要位置，抓緊抓實(shí)抓出成效。

二是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，黨中央和軍委胡主席把“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”列入了軍隊(duì)和國(guó)防后備力量的職能使命范圍，這就意味著組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)維穩(wěn)、應(yīng)對(duì)社會(huì)重大突發(fā)事件等行動(dòng)，已不再是過(guò)去意義上的“參建”工作，而是必須履行的重要職責(zé)；不再是“想干就干、不愿意干就不干”的“分外”活動(dòng)，而是“逐級(jí)必須完成、完成不好就是失職”的“分內(nèi)”政治責(zé)任。

三是明確評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)認(rèn)定民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)情況，最根本的是看它能不能履行好肩負(fù)的職能使命。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民兵預(yù)備役部隊(duì)承擔(dān)著遂行戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)與非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)兩方面的軍事任務(wù)，檢驗(yàn)評(píng)定民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，必須圍繞有效履行這兩個(gè)方面的職能任務(wù)，確立起新的評(píng)定理念，制定出新的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅要看加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)情況，同時(shí)還要看具備不具備遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的能力，確立好抓民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的正確導(dǎo)向，把握好工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、深化理性思考，科學(xué)把握抓民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律

加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，是一個(gè)內(nèi)容涵蓋面很大、關(guān)聯(lián)范圍很廣的實(shí)踐性課題。要帶著問(wèn)題深化理性思考，切實(shí)在研究“把握民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律”上形成真知灼見(jiàn)。具體要注重“三個(gè)深化”：

一是深化對(duì)能力“支撐要素”構(gòu)成特點(diǎn)規(guī)律的研究。民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，必然有其獨(dú)有的構(gòu)成和支撐要素，在組織指揮編成、力量編組使用、方案計(jì)劃擬制、訓(xùn)練內(nèi)容手段、后裝保障模式、政治服務(wù)保障等方面，都與遂行作戰(zhàn)與支前保障任務(wù)的要求有很多具體不同，把這些要素特點(diǎn)梳理好、研究透、把握準(zhǔn)，下一步抓工作才會(huì)路數(shù)清晰，落實(shí)有效。

二是深化對(duì)能力“提高渠道”運(yùn)行特點(diǎn)規(guī)律的研究。民兵預(yù)備役部隊(duì)寓兵于民，抓戰(zhàn)斗力建設(shè)，僅靠軍事機(jī)關(guān)的自身努力，不可能取得預(yù)期效果，尤其是遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，任務(wù)的指向、性質(zhì)和完成過(guò)程，都呈現(xiàn)為“地方化”屬性。這就決定了抓民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，必須重視聚合軍地各方面的力量，走軍地融合推進(jìn)的路子。因此，要圍繞樹(shù)立融合觀念、建立融合機(jī)制、確定融合內(nèi)容、拓展融合渠道、強(qiáng)化融合措施，多思考，多研究，多提出一些實(shí)實(shí)在在的辦法。

三是深化對(duì)能力“常態(tài)建設(shè)”保障特點(diǎn)規(guī)律的研究。過(guò)去常講“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”，現(xiàn)在承擔(dān)多樣化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，則是“千日養(yǎng)兵、隨時(shí)用兵”。能否保持民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的常態(tài)化建設(shè)，直接決定著能否隨時(shí)隨地完成好地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)賦予的各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)。關(guān)鍵在于應(yīng)危應(yīng)急的關(guān)鍵時(shí)刻，能夠召集上來(lái)隊(duì)伍、拉得出、發(fā)揮作用。要緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際和具體工作實(shí)踐，圍繞加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)多樣化軍事行動(dòng)能力常態(tài)化建設(shè)，多研究并拿出一些切實(shí)可行、實(shí)在管用的具體保障措施。

三、深化對(duì)策研究，切實(shí)理清抓民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的具體思路

民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行多樣化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，由于各個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境不同、人文環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的要求也不盡相同。應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，有針對(duì)性地深化具體對(duì)策研究，力求達(dá)到“三個(gè)清楚”：

一是把本轄區(qū)的具體安全威脅因素弄清楚。要充分把握本轄區(qū)所處的戰(zhàn)略位置、人文環(huán)境、地理?xiàng)l件、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，真正把本地區(qū)現(xiàn)實(shí)和潛在的各種安全威脅因素分析透，分類逐項(xiàng)地梳理好，弄清哪些是重點(diǎn)威脅、哪些是一般威脅、哪些是頻發(fā)性威脅、哪些是偶發(fā)性威脅。在此基礎(chǔ)上，把握好“現(xiàn)實(shí)需求”與“實(shí)際可能”的關(guān)系，真正把那些需要軍事機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)有能力應(yīng)對(duì)的具體威脅因素確定下、把握好。

二是把本單位的具體工作思路理清楚。要認(rèn)真分析本單位民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)，按照遂行多樣化軍事任務(wù)的實(shí)際要求，思考籌劃加強(qiáng)本地區(qū)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞確定具體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、方法渠道、政策保障等方面，搞好預(yù)先謀劃設(shè)計(jì)，為下一步扎實(shí)推進(jìn)本單位非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三是把具體推進(jìn)落實(shí)措施搞清楚。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握好民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的內(nèi)在要求，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)把該履行的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、具體落實(shí)的具體職能和責(zé)任預(yù)先定好位，把抓工作落實(shí)過(guò)程中可能遇到和需要協(xié)調(diào)解決的實(shí)際問(wèn)題預(yù)先想到位，把軍地聯(lián)合推進(jìn)的具體措施謀劃到位，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。

四、深化保障機(jī)制，著力強(qiáng)化抓民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)整體合力

加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。必須牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，把力量“合”起來(lái)，把行動(dòng)“統(tǒng)”起來(lái)，齊心做工作，合力抓落實(shí)，保持后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，力爭(zhēng)做到“三個(gè)健全”：

一是健全工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持好地方黨委議軍制度，合力破解影響和制約民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題；健全軍地聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析安全形勢(shì)，做到對(duì)各類突發(fā)事件早預(yù)測(cè)、早準(zhǔn)備；落實(shí)情況通報(bào)制度，政府及有關(guān)部門要及時(shí)向軍事機(jī)關(guān)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施情況，為軍事機(jī)關(guān)組織后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)提供依據(jù)；建立健全工作推進(jìn)制度，逐級(jí)、逐部門明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)規(guī)范有序運(yùn)行。

二是健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。軍事機(jī)關(guān)要主動(dòng)搞好與軍事建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接協(xié)調(diào)，使包括后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)在內(nèi)的軍事建設(shè)項(xiàng)目有效搭載地方重大建設(shè)項(xiàng)目。要推動(dòng)省級(jí)軍地建設(shè)項(xiàng)目投資協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制向市、縣兩級(jí)延伸，合理確定后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)規(guī)劃。要發(fā)揮好國(guó)防動(dòng)員和地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，建立健全軍、警、民聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，組織民兵預(yù)備役部隊(duì)與駐軍、公安、武警、消防及水利、林業(yè)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行訓(xùn)練和演練，切實(shí)走開(kāi)軍地兼顧、雙向促進(jìn)、集約高效的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演路子。

三是健全督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。要將民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，納入地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)和目標(biāo)管理體系。省軍區(qū)系統(tǒng)和地方各級(jí)政府要加大聯(lián)合檢查督導(dǎo)力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)均衡發(fā)展、整體推進(jìn)。