加速推進國防動員和后備力量建設科學發展

■ 重慶警備區司令員 朱和平 少將

中央軍委胡錦濤主席強調指出，要完善國防動員體系，增強國防動員能力，加強預備役部隊和民兵建設，優化規模結構和力量布局，建設一支平時能應急、戰時能應戰的強大后備力量。近年來，國防動員基礎進一步夯實，后備力量結構布局明顯改善，遂行多樣化任務能力不斷增強，但對照科學發展觀和使命任務拓展的要求，還有不小差距，主要表現為“四個不適應”：一是與軍事斗爭準備要求不相適應：力量結構不合理、武器裝備滯后老化、訓練整體水平不高、體系作戰能力沒有系統形成。二是與遂行維穩應急、搶險救災等急難險重任務需要不相適應：偏重于建一般人力性的搶險救災分隊，專業性、實用性強的分隊普遍較缺乏。三是與國防動員和后備力量自身的地位和作用不相適應：沒有完全確立與未來戰爭信息技術需求相匹配的大動員觀念，工作方法仍然是計劃經濟體制下的傳統套路；貼近軍隊和地方需求不緊，工作標準和質量效益不高，具有自身特色、在全國各行業系統叫得響的國防動員和后備力量“品牌項目”較少，國防動員和后備力量建設持續影響力不夠。四是與地方經濟社會快速發展不相適應：在“結合”、“融合”、“納入”上下工夫不夠，沒有主動乘勢跟上、借力作為。面對新形勢新任務，特別是面臨“十二五”規劃開局籌劃的關鍵時期，必須認真研究探索解決上述問題的方法策略，切實從戰略和發展的角度，全面考量和認真籌劃國防動員和后備力量建設，深入挖掘地方潛力優勢，加速推進國防動員和后備力量建設科學發展。

一、要做好 “一篇文章”

就是做好軍民融合式發展這篇大文章。走中國特色軍民融合式發展道路，是黨的十七大對推進國防和軍隊現代化建設提出的重大戰略思想。胡主席在十一屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上進一步強調指出，要把推進軍民融合式發展作為轉變經濟發展方式的重要內容，更加自覺地把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，推動國防和經濟建設良性互動。因此，做好軍民融合這篇大文章，必須將國防動員和后備力量建設更好地融入經濟社會發展體系之中，不斷深化拓展軍民融合、寓軍于民的領域和范圍。當前，主要應抓好五個層面的融合。

一是頂層規劃的融合。要抓住當前“十二五”開局和經濟社會發展全面發力、提速推進的大好機遇，加強對軍民融合全局性、方向性問題的調查研究和思考論證，主動結合、主動融入，在地方經濟社會發展規劃中體現國防動員需求，實現與經濟結構調整、發展方式轉變的同頻“調整”、同向“轉變”、同步“加快”。

二是體制機制的融合。要認真貫徹《國防動員法》，積極適應經濟社會發展的新形勢，按照軍地合力、責權明晰、機構完備、運轉高效的要求，進一步健全完善國防動員領導體制機制，理順軍隊與地方政府各職能部門、國動委各個工作機構的職責關系。突出抓好各級政府應急管理體制與國防動員指揮管理體制的對接，形成兩種體制機制軍地對接的良好格局。

三是法規政策的融合。抓住《國防動員法》頒布實施的機遇，加快地方配套立法步伐，抓緊做好地方性國防動員法規條例的配套完善工作，為依法推進國防動員和后備力量建設奠定法制基礎。

四是力量體系的融合。統籌抓好人防、交戰、通信保障等專業保障隊伍和民兵建設，主動把國防動員和民兵預備役應急隊伍融入地方應急隊伍建設規劃之中，努力形成能夠有效遂行多樣化任務的力量體系。以提高基于信息系統的國防動員體系能力為著力點，整合軍地各方、國防動員各要素系統的人力、物力和信息、科技資源，實現一套系統多重職能、一個平臺多種功能、一類資源多方利用，提高軍地聯動、快速動員和綜合保障能力。

五是軍民兩用技術的融合。打贏信息化戰爭，主要靠技術、靠裝備，技術的融合是非常關鍵的融合。要充分利用軍民兩用技術研發運用上的優勢，解決當前軍隊和民兵、預備役部隊技術、裝備、人才缺乏的問題，切實走出“軍為民用”、“民為軍需”的軍民融合式發展路子。

二、要加快“四個轉變”

胡錦濤總書記強調，要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，不斷提高經濟發展質量效益，不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。這是我國經濟發展宏觀指導的重要轉變，將極大推動產業結構布局的調整、人力資源結構和流向的改變。國防動員和后備力量建設必須主動適應這一變化，在力量編組上積極實現“四個轉變”，確保建設質量越來越高、遂行任務能力越來越強、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。

一是由數量型向質量型轉變。要壓縮總體規模，改變大戰思維模式下“小而全”、“大而全”搞建設的思路，把需求和可能、應急和應戰結合起來。要編強隊伍，清理那些有名無實、名不符實和無裝備、無教材、無對口人員的“三無”分隊，打造規模合理、精干管用的民兵預備役隊伍，滿足遂行多樣化軍事任務需要。要強化能力訓練，每年定期組織重點分隊進行綜合演練和實兵演習、組織國防動員全要素集成演練，努力提升遂行多樣化任務能力。

二是由人力型向專業型轉變。今年的玉樹地震、舟曲特大泥石流災害等搶險救災中，一個顯著的特點就是專業力量救援反應快、力量機動快，基本上在第一時間內聚集了國內最先進的專業救援隊伍和裝備，所以救援效果好。鑒此，要改變重視一般人力性搶險救災分隊建設的做法，深入挖掘地方人才、裝備、技術等方面的資源優勢，把隊伍編組范圍向企業行業、科研院所和高等院校深度拓展，對專業性很強的分隊實行跨區抽組，并抓好應急搶險救災專業裝備的配備，提高應急隊伍的專業技能水平。

三是由農村為主向城鎮和企業為主轉變。據統計，目前全國約有1.5億農民工進城務工，其中30歲以下的新生代農民工約占58%。民兵預備役建設的環境發生了很大變化。因此，一方面要繼續抓好農村民兵這塊傳統陣地，不能在城鄉統籌發展、新農村建設進程中把陣地守丟了；另一方面要積極適應城鎮化、工業化、農業產業化進程，把國防動員和后備力量建設的主陣地由農村向城鎮、向新興企業和產業園區拓展，形成以城鎮和企事業單位為主要載體的國防動員和后備力量建設新格局。

四是由靜態抓建向動態抓建轉變。要由定期管理轉向實時管理。省軍區、軍分區建立國防動員和后備力量建設的輔助決策系統，人武部和基層要建立民兵預備役動態管理數據庫，及時掌握力量布局變化和兵員流入流出流向情況。要由戶籍地管理轉向屬地聯管。采取跟進式管理與委托式管理相結合的辦法，將外出務工的民兵預備役人員集中編組建立隊伍，依托人員流入地的人武部屬地聯管。要由單方管理轉向軍地共管。充分發揮企業管理優勢，把民兵預備役人員管理納入企業“大管理”之中，平時人員請銷假雙向審批，集中訓練時雙向考勤，應急用兵時雙向檢查，確保管理有效落實。

三、要打造“五支隊伍”

為確保國防動員和后備力量能有效履行新的使命，必須結合國防動員和后備力量建設的實際，著力打造好“五支隊伍”。

一是軍工隊伍。軍工生產和技術裝備是未來作戰的直接需求。我國有豐富的軍工人力和技術資源，要充分利用這些企業的技術、人才、裝備優勢，結合軍工企業分布格局，著力打造好戰時為部隊提供技術支持和遠程支援保障專家隊伍、能夠直接參與作戰和對部隊提供支援保障的作戰保障隊伍以及能夠對武器裝備進行應急搶修的裝備維修隊伍。

二是高科技隊伍。未來信息化條件下作戰，科技參戰支前是打贏的重要保障，打造科技型隊伍也是國防動員和后備力量建設的發展趨勢。要突出科研和技術應用，調整專業分隊種類，及時撤銷縮編科技含量低的民兵和國防動員專業隊伍，增大網絡戰、電子對抗、通信信息等高新技術專業分隊比例，擴大在高新技術企業、高等院校、科研院所編組的范圍。要靈活整組方法，由以成建制主導轉向以技術主導進行編組，打破原有的按行業系統和地域編組的傳統模式，從全局出發進行統一編組、統一建設，必要時實行跨區、跨行業系統編建，提高專業分隊的科技含量。

三是高危行業救援隊伍。加強高危行業后備力量建設，是遂行多樣化任務、維護經濟社會發展安全的現實需求。要以目前煤礦、石油、化工等高危企業事業單位組建的行業救援隊伍為基礎，相應調整民兵應急隊伍規模結構，統籌區域內專業救援人員編組，編實專業骨干隊伍，努力提高其災害救援能力。

四是非公有制企業國防后備力量隊伍。向非公有制企業拓展后備力量陣地，是后備力量創新發展的基本趨勢。各級要在堅持黨管武裝原則的基礎上，充分利用政策法規的引導，把非公有制企業后備力量建設作為創新點、突破口來抓，著力在建好組織、訓好隊伍、規范使用上下工夫，努力提高非公有制企業后備力量隊伍的整體素質。

五是戰略通道保障隊伍。戰略投送能力，是軍事核心能力的重要指標之一。保持戰略通道暢通，既是國防動員和后備力量完成快速動員的基礎條件，也是作戰力量快速機動的重要支撐。要加強民兵預備役防空力量建設，保證戰略通道安全：著力推進由單純的高炮力量向綜合型防空力量發展，確保能夠有效維護空中通道安全；建強交通沿線護路護橋護隧民兵勤務隊伍和交通戰備專業隊伍，有效維護陸上通道安全。要建強民兵預備役立體運輸力量，提高戰略投送能力，確保戰時軍隊戰役力量在本地區的快速機動。要建好民兵預備役工程保障力量，加大后備力量工程搶險應急隊伍建設，積極協調落實預征預儲工程搶險所需的大型車輛裝備，努力提高其工程搶險能力，為遂行任務部隊戰斗力的持續穩定發揮提供可靠保障。