論高校圖書館聯合協議定點圖書采購方式

陳志飚，郭 培

（1.蕪湖職業技術學院，241001；2.皖西學院，六安 237012）

引言

筆者從事圖書館采訪工作十多年，并作為專家多次參加圖書采購的評標工作。在實際操作中深刻感受到中文圖書招標采購對增加采購透明度，提高經費使用效益，提高工作效率，預防腐敗現象的產生起到了巨大作用。同時，也對圖書招標過程中由于圖書采購自身的特殊性，以及投標程序和操作上的欠缺及漏洞所產生的諸如采購環節較多，運行時間較長，效率較低，館配商低價中標無法保證采訪質量等問題深有感觸。本文擬從2009年浙江省省屬院校中文紙質圖書定點采購招標文件入手，結合筆者對圖書招投標的理解，探討高校圖書館圖書定點協議招標這一新的方式，并求教于各位同仁。

1 圖書館圖書統一定點協議采購的特點及其意義

1.1 聯合定點協議采購的特點和法理依據

聯合定點協議采購亦可稱為政府協議供貨制度，在西方發達國家有比較長的歷史。大宗標準化商品的采購者和供應商通過長期商業往來，形成比較可靠的商業信用的基礎。通俗地講，政府采購協議供貨是通過公開招標投標方式統一招標，通過對供應商資質、產品供應情況、產品質量、售后服務情況等進行綜合評價，定品牌，定價格，定期限，定優惠率，定服務條件，并以協議形式固定下來，在供貨合同中，規定了商品的品種、規格、數量、供貨期限、付款方式、索賠等條款，然后以文件形式將相關內容告知各采購單位。[1]最終與一家或幾家供應商簽署采購協議，對某采購項目進行一定期限內的定點供應。聯合定點協議采購已廣泛應用在政府采購中，一般具有以下特點：（1）采購數量較大，購買次數較為頻繁，標準較為統一的貨物或服務。（2）確定固定的供應商進行長期供貨和服務。（3）采購工作量小，采購環節簡單，采購周期短，便于操作。（4）多個采購人聯合采用協議供貨采購。

聯合定點協議采購是在國家政府采購法律體系框架內創造性地揭示采購特殊本質，是政府采購活動中一種集中招標、分散詢價的表現形式，通過公開招標，確定入圍供應商，采購人在入圍供應商范圍內分散詢價采購，這種形式所反映出來的特征和基本過程是在政府采購法律法規框架內形成的，是政府采購的合法形式。[2]根據國機采字[2005]9號《關于中央國家機關2005年第二期政府采購協議供貨工作有關事宜的通知》的精神，國務院各部委、各直屬機構及其下屬各級行政事業單位 (以下簡稱各采購單位)要嚴格執行協議供貨制度。隨著我國政府采購工作健康、有序地發展，協議供貨制度在完善政府采購制度，改進管理方式，提高采購效率，方便采購單位，維護采購人合法權益等方面發揮著不可替代的作用。

目前使用的定點協議采購的法律文本有兩個，分別是《協議供貨承諾書》和《協議供貨采購合同》。前者是協議供貨的基礎，是證明供貨商為協議供貨中標供應商，并規范其權利和義務的憑證；后者是政府采購原始憑證，規范供需雙方具體的權利和義務，出現合同糾紛時，應按合同書規定方式進行處理。在一定范圍內擇優確定，并通過相關媒體向社會公布。

高校圖書館的文獻經費大都來源于國家行政事業單位財政資金撥款，正因如此，其使用必須符合《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國投標招標法》的有關規定。但是圖書館圖書采購與一般商品和服務的采購相比，還是具有一些特殊性。首先，由于高校教學和科研活動的正常開展要求圖書資料必須具有及時性和系統性，這就決定了圖書采購是一個多品種、少復本、多批次的持續行為，不可能每提交一次清單就招標一次，只能以一定時期采購經費總額或圖書的數量來進行招標確定供應商，分多批次向中標供應商提交采購清單，直到采購金額或圖書數量達到招標要求為止。所以，現在絕大部分的圖書招標就是招標選擇圖書供應商。而圖書采購屬于大宗分散采購，參照集中采購的要求，應以公開招標的形式確定入圍供應商資格。

由于計算機和網絡技術的發展，高校圖書館已全部實現了自動化管理，在采訪過程中，高校圖書館對圖書供應商的技術要求和服務要求是一致的。在專業館藏的建設上，由于高校之間有許多相近的專業設置，在書源的要求上也存在很高的一致性。因此，聯合定點協議采購應用在高校圖書采購中是可行的，并已逐漸得到了推廣應用。圖書聯合定點協議采購就是多個圖書館聯合委托集中招標采購機構，通過公開招標，確定若干個入圍圖書供應商，各個館再根據入圍供書商的基本資料和技術服務承諾來確定與之合作的最終供書商，并簽訂采購合同（協議）。浙江省省屬院校2009年中文紙質圖書采購就是采用了這種形式。

1.2 圖書定點協議采購的特點和意義

下面通過對浙江省省屬院校2009年中文紙質圖書定點協議采購招標要點的分析來探討圖書聯合定點協議招標的特點及意義：

（1）與以往各個學校單獨招標不同，參加招標的采購人為聯合在一起的各個高校圖書館。項目資金集中，規模較大，是圖書聯合協議定點采購的一個顯著特點。一次招標的金額往往達到數千萬元，因此可以吸引更多的圖書供應商參與項目的投標。競爭的結果必然促使供應商增大給圖書館的優惠條件，從而降低了政府的采購成本，節約了財政資金。對政府集中采購機構而言，也可以避免同類項目的頻繁招標，達到節省資金人力，提高效率的作用。圖書供應商也可以不用再為了每個學校的項目去投標，買標書，節約了自身的營銷成本，最終降低了整個社會的經濟成本。

（2）參加聯合定點協議采購的各圖書館必須向投標商提供統一的招標文件，對投標商的技術要求和服務要求經過充分商討，特別是一些大館，利用他們豐富的采訪經驗，可以最大程度地實現各圖書館的共性需要。并且，為滿足各個高校的不同需求，通過要求投標方根據各項服務內容分別報價，若有學校不需要部分服務內容，則在采購合同分項報價要求中扣除該項目服務內容的折扣率。使得各校在統一的技術要求、服務要求得到保證的基礎上，進一步滿足圖書館自身的個性化要求。提高了圖書館整體，特別是中小型圖書館的采訪業務水平。

（3）相對于各個高校自身的招標機構和地方集中采購機構，統一的專業集中采購機構無論在招標文件的制作，還是評標委員會的組成上都更為科學、權威。同時也便于采購監督部門對入圍供應商的售后服務進行監督，并對采購單位執行政府采購制度的情況進行檢查，減少了采購過程中的尋租現象，有效防止高校圖書采購過程中腐敗現象的產生，促進廉政建設，使圖書招標采購過程更加透明，更加規范。

（4）由于各高校集中招標，可以統一完成財政審批，招標文件的制定和發布，以及標后的資金支付，在完成正常招標程序的情況下，提高了效率，節約了時間。

（5）在招標過程中采用綜合評分法。[3]評標委員會根據投標供應商提供的報價、服務承諾、資信情況、履約能力等進行綜合評審。根據得分高低確定入圍供應商，如有效投標供應商超過15家，則入圍供應商不超過10家，如投標供應商不足15家，則入圍供應商不超過有效投標供應商的60%。同時，雖然協議期為一年，但招標文件里規定，“招標人若需延長入圍供應商資格的有效期，可通過‘浙江政府采購網’和‘教育裝備網’等相關媒體公示，入圍供應商若在七日內沒有提出書面異議，即為接受投標方的要求?！?/p>

這些規定要求促使參與投標和入圍的供應商必須加強自身的實力和特色，增加可供書目的種類和數量，提高服務圖書館的業務水平和能力，才能從激烈的競爭中脫穎而出，占領市場，成為圖書館長期的定點入圍供應商，最終提升圖書出版發行業的整體經營水平。

2 圖書聯合定點協議采購存在的不足

2.1 不利于充分競爭

由于定點采購具有排它性，原則上參加聯合招標的圖書館只能在定點采購單位進行采購，其它非定點供應商則不能參與競爭，這對部分具有專業特色的未入圍供應商來說是不公平的，對圖書館來說也是不合理的，會失去一些特色的書源。

2.2 容易形成價格同盟

圖書館的館配市場有實力的也只有為數不多的幾家，他們之間為了共同利益，很有可能在圖書的折扣率方面達成默契，造成壟斷，進而危害到圖書館的利益。

2.3 容易產生依賴思想

實現聯合采購后，有的圖書館對采購圖書的技術要求和服務要求不再關心，其實，包括最終的折扣率還是可以在聯合協議的基礎上進行談判的。

2.4 可能產生腐敗行為

由于確定了入圍供應商在特定時期內具有獨特的優勢，有些供應商難免會想辦法以不正當的手段獲取中標資格，或在實施過程中謀取采購人對自身協議供貨的選擇，由此可能產生腐敗行為。

3 完善圖書聯合定點協議采購的幾點建議

3.1 利用采購文件進行規范

通過對教育部高等學校圖書情報工作委員會、中國圖書館學會高等學校圖書館分會發布的《普通高等學校圖書館文獻集中采購工作指南》進行修訂，明確定點協議采購這一新型的文獻采購方式，制定詳盡規范的操作要求，使這一文獻采購方式得到推廣，建立高校圖書定點協議采購的長效機制。

3.2 建立圖書定點協議采購跨條塊的統一采購平臺

高等學校由于國家財政撥款方式不同而分為部屬院校、省屬院校和地方院校。由于財政歸屬的不同，各高校圖書采購的主辦機構也不盡相同。比如我校為地方財政撥款的高職院校，學校的所有政府采購項目必須通過蕪湖市招標采購交易中心進行操作?？紤]到實施經費審批，管理監督和資金支付操作的便利性，各級集中采購部門定期組織本財政撥款范圍內的各高校統一采用定點協議的方式完成圖書采訪，是現階段最易于操作的模式。但從高校圖書采購的特殊性出發，突破條塊限制，組織所有的高校圖書館統一圖書采購，可以更好地維護圖書館的利益。

3.3 建立入圍供應商可供書目數據庫

要求供應商提供的數據庫中的書目為真正可供在版書目，所提供的書目應被認定為合同的一部分。因為定單采購是圖書采購的主要方式，也是最能反映供應商能力和采購質量的最重要的評判要素。另外，供應商為某一學校制定的專題采購書目也可以通過網上數據庫對其他學校圖書館開放，這對一些經驗不足的中小型圖書館采訪人員來說，是很好的學習參考途徑，對專業相近的院校也可以通過參考借鑒，完善本館專業圖書的館藏建設。

3.4 建立入圍圖書供應商誠信行為數據庫

對定點入圍圖書供應商實行網上公示，接受社會監督。公示的內容包括：圖書供應商的經營、資質等基本情況、合同完成情況、可供書目的圖書品種、與出版社合作情況以及投標價格、服務承諾等。誠信行為數據庫應包括四大指標：一是定點入圍供應商到書率指標；二是定點入圍供應商在版可供書目指標；三是定點入圍供應商的售后服務指標；四是定點入圍供應商的商業信譽指標。最終建成全國范圍的數據庫體系，起到規范圖書銷售市場，提升圖書供應商服務水平，維護圖書館的利益不受侵害。

3.5 制定標準統一的圖書采購招標文件和合同條款，明確采購方和供應商的責權

圖書館采訪方式與以往相比，在多個方面發生了很大的改變：一是圖書供應商由原來的新華書店一枝獨秀發展到現在的眾多民營書商百花齊放；二是圖書的編目加工基本上作為招標要求的一部分外包給中標的圖書供應商。而各高校圖書館在對圖書供應商所應具備的資質以及圖書加工服務的質量要求等關鍵方面沒有統一、科學的要求，比較混亂，容易讓一些不合格的圖書供應商鉆空子，容易產生圖書采購過程中的腐敗現象。因此，需要組織高校圖書館和出版發行方面的專家會同法律人士在充分調研的基礎上，對圖書招標文件和合同中的關鍵條款等做出科學、權威的規定，促進高校圖書館圖書采購市場的良性發展。

結束語

作為中國目前最新型的政府采購形式，高校圖書館圖書聯合定點協議采購，其形式基于法律規定又有創新，在提高規模采購效益和效率的同時，又能為圖書館自主選擇更好的書源和服務創造更大的空間。聯合定點協議采購可以說是公開招投標的一種延伸，從招標信息的公布到簽訂供貨協議，再到圖書供應商與圖書館簽訂采購合同，完全是公開招標的程序，所以，圖書館聯合定點協議采購圖書完全能夠體現招標法“公開、公平、公正”的原則。圖書館圖書聯合定點協議采購，在我國高校圖書館還處于初級階段，還有許多問題需要在今后的工作實踐中去探索，去改進，去完善。同時，隨著圖書館事業的不斷發展和采購體制的不斷完善，聯合定點協議采購將發揮更大的作用，產生更大的效益。

[1]張 偉.談政府采購協議供貨制度[J].遼寧行政學院學報，2007，（7）.

[2]楊 敏.高校實行政府采購協議供貨制度的幾點思考[J].中國現代教育裝備，2007，（12）.

[3]徐祥謙.發揮圖書館職能優勢 提高政府采購圖書質量[J].科技情報開發與經濟，2008，（10）.