安徽省公共圖書館評估工作情況及事業發展狀況分析

朱開忠

（安徽省圖書館，合肥 230001）

2009年是公共圖書館評估年。按照文化部的統一部署，下半年開始，安徽省文化廳組織開展了全省縣以上公共圖書館第四次評估定級工作。筆者有幸作為省級專家評估組成員全程參與了此項工作，對第四次公共圖書館評估工作有了比較全面的了解，對安徽公共圖書館事業有了整體把握。現將有關情況介紹、總結和分析如下，以期為同行和決策者們提供些許幫助，不妥之處，敬請指正。

1 評估工作情況

公共圖書館評估工作開始于1994年，原則上4年一次，2009年開展的為第四次。本次評估標準分7大部分，地市級館涉及76個具體指標，縣級館涉及75個具體指標，總計1000分，不同級別的圖書館有不同的分值（見表1）。

為切實做好縣以上公共圖書館第四次評估定級工作，安徽省文化廳于2009年7月8日下發了《關于開展縣以上公共圖書館第四次評估定級工作的通知》（皖文秘[2009]92號），對評估工作提出了具體要求。各市、縣文化部門及圖書館為迎評工作作了周密的準備，均成立了組織機構和專家小組來負責實施評估工作。2009年8月，各市、縣文化局和圖書館對照標準補差補缺，做好自評工作。2009年9月，各市文化局完成了對所轄縣（市、區）圖書館的評估工作。2009年10月11日至22日，省文化廳組織省級專家評估組，先后分2組赴全省對市級圖書館進行了評估。

表1 公共圖書館評估七項標準及分值

安徽省轄17個市，截止目前，有縣級以上公共圖書館91個。其中省級圖書館1個，市級圖書館13個，市級少兒圖書館2個，縣級圖書館75個。本次參評情況：市級館中，除淮北市館和蚌埠市館因新館建設未參加外，其他13個（包括2個少兒館）均參加了評估。縣級館中，除黃山市徽州區圖書館、馬鞍山市花山區圖書館、淮南市潘集區圖書館、靈璧縣圖書館、泗縣圖書館、金寨縣圖書館、鳳臺縣圖書館、界首縣圖書館、太和縣圖書館、含山縣圖書館、岳西縣圖書館、樅陽縣圖書館等12個館由于新館建設和搬遷等原因未參加外，其它63個館均參加了評估。具體評估方式為：通過聽取各館匯報自評情況、實地查看有關業務部門和服務窗口、查看各種檔案和統計資料，全省76個參評館最后得分情況：900分以上的有8個（分別為合肥市圖書館、舒城縣圖書館、合肥市少兒圖書館、蕪湖市圖書館、銅陵市圖書館、馬鞍山市圖書館、太湖縣圖書館和寧國市圖書館），900-800分的有22個，800-700分的有21個，700-600分的有9個，其它為600分以下。

2 評估為圖書館事業的發展注入了新的活力

為迎接本次評估，各地圖書館根據有關文件精神，認真學習評估標準，查找差距和不足，及時進行整改。并能以評估工作為契機，爭取政府和主管部門領導的重視，力爭上等級，上水平。評估工作為公共圖書館事業的發展帶來了新機遇，對事業發展起了較大的推動作用。

2.1 評估帶動了各級黨政領導對圖書館工作的重視

與前三次有所不同，本次評估首次由文化部組織實施（以前是中國圖書館學會組織實施），而且評估結果將作為對當地政府進行政績考核的重要指標。因此，本次評估引起了各級政府的高度重視。安慶市政府在財力非常緊張的情況下，特撥25萬元專項經費用以改善服務環境，購置新書架和圖書監測設備等，力促該館在本次評估定級工作中取得好成績。青陽縣政府專門召開政府辦公會，成立了以分管縣長為組長的評估工作領導小組，縣財政安排了18.2萬元的專項用于評估工作的補差補缺。蒙城縣圖書館在認真自查的基礎上，將本館情況和存在的差距向縣政府作了專題匯報，得到了政府的大力支持，縣財政為該館添置了書柜、期刊架等。臨泉縣政府主動出擊，加大資金投入，將文化局辦公地點遷出圖書館大樓，還整座建筑于圖書館，使該館館舍面積增加至2300平方米，并新置了辦公設備和家具，辦館條件顯著改善。和縣政府投入18萬元專項迎評經費，為該縣圖書館安裝了空調和防盜門窗，更換了電線線路，對室內進行粉刷，使館內外環境渙然一新。

2.2 評估使文化行政主管部門掌握了圖書館事業發展的第一手資料

自上次評估以來，圖書館事業發生了很大的變化。這次評估中，文化官員們主動到圖書館部署檢查工作。評估組在館期間，領導們全程陪同，聽取工作匯報和反饋意見，全面細致地了解到本地區圖書館事業發展的狀況，加深了對圖書館工作的了解，聯絡了與圖書館人的感情，為以后的科學決策提供了可靠的依據，為給圖書館提供更大的支持奠定了基礎。

2.3 評估鍛煉了圖書館隊伍，促進了圖書館業務建設

為做好第四次評估工作，廣大圖書館人以飽滿的工作熱情投入到迎評工作：新修館舍，綠化環境，打掃衛生，健全規章制度，加強基礎業務工作，改善服務手段，圖書館界干部職工的精神面貌發生了很大變化。通過自評，我省各級圖書館對館藏文獻進行了一次大整理，對全館業務工作進行了一次大檢查，找準了差距，也明確了努力的方向。同時，在迎評過程中，圖書館人更新了自己的業務知識，提高了管理水平，增強了隊伍的凝聚力。

3 近年來安徽公共圖書館事業取得的主要成績

從本次評估數據來看，自2004年第三次公共圖書館評估以來，我省公共圖書館事業取得的成績在以下四方面比較明顯：

3.1 館舍面積大大增加，辦館條件明顯改善

館舍面積是圖書館辦館條件的重要硬件之一。截止到目前，安徽全省已有市、縣（區）級公共圖書館90個，除2個市級館、12個縣級館的新館在如火如荼地建設中之外，其它一些館也在這幾年完成了新建或擴建工作。桐城市圖書館、懷寧縣圖書館均為新建館舍。渦陽縣圖書館和利辛縣圖書館新館分別于2005和2006年投入使用。巢湖市委市政府于2007年將原市委大樓無償劃撥給市圖書館使用，使該館建筑面積增加到8000多平方米。休寧縣圖書館新館占地3000平方米，由縣財政投資，于2008年5月1日建成并投入使用。黃山區圖書館新館是2007年7月落成并正式對外開放的。蕪湖市圖書館經過擴建后，目前總面積達14800平方米。作為馬鞍山市的三大文化工程之一，馬鞍山市圖書館新館于2009年5月1日對讀者開放，面積達20000平方米。該館設計充分體現出以人為本的理念，功能多樣，設施齊全，成為馬鞍山市的標志性建筑。另外，宣城市圖書館、銅陵市圖書館等館也完成了新館立項工作。2004年以來，安徽全省市縣級公共圖書館中有1/3館完成或正在進行新館建設工作，館舍面積大大增加，辦館條件顯著改善。

3.2 隊伍整體素質明顯提高

從本次參加評估的76個館的數據看，全省大專以上人員比例為75.2%。從專業結構看，以圖書館學和計算機科學為主，符合當今圖書館事業發展的需求。除學歷教育外，各館注重員工的繼續教育，不斷組織員工參加各種形式的培訓。2008年，安徽省圖書館舉辦了全省公共圖書館館長培訓班，邀請全國知名專家對館長們進行系統培訓。各館依托文化共享工程培訓、古籍保護培訓、全國編目培訓等為員工提供了學習深造的機會。市級圖書館員工年均繼續教育學時在75學時以上，歙縣、黟縣等館員工年均繼續教育學時在80學時以上。

3.3 讀者服務工作不斷延伸

做好服務工作是圖書館一切工作的出發點和歸宿。本次評估指標中，讀者服務工作分值大大增加，縣級館為260分，地市級館為310分。安徽公共圖書館在讀者服務上做了不少探索，取得了一定的成績。合肥市圖書館在做好陣地服務的同時，狠抓數字圖書館建設，在市內多家單位建立數字圖書館分館。開辦盲人閱覽室，為殘疾人讀者提供全方位免費服務。舉辦“中學生暑期套餐卡”活動，針對中學生舉辦各種講座和培訓。連續10年編輯《圖聯網迅》，為領導機關提供信息服務。開辦“安徽人文講壇”、“公益培訓行動”，舉辦各種形式的展覽等。蕪湖市圖書館努力創新讀者服務方式，實行全面免費開放，免費為讀者提供開水供應和少量復印服務，開展手機服務和館內無線網全覆蓋及OA辦公自動化，開展電話預續借、資料代查、郵寄借書、課題跟蹤、網上咨詢等；設置盲人閱覽室，配置盲人書籍和有聲讀物；開辟縣處級以上領導干部學習室；舉辦“江城文化論壇”、“蕪湖市民學堂”及各種展覽等。銅陵市圖書館近年來把社區圖書館建設和輔導工作作為工作重點，該市社區圖書館普建率達100%，開展“圖書漂流”活動，針對殘疾人、老年人、進城務工人員及服刑人員等開展免費服務。

3.4 縣級圖書館共享工程建設快速推進

全國文化信息資源共享工程是新形勢下構建公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程，是政府提供公益性服務的重大文化項目，是“十一五”期間公共文化建設重點工程，也是實現廣大人民群眾基本文化權益的重要途徑。文化共享工程應用現代科學技術，將中華優秀文化信息資源進行數字化加工整合，通過工程網絡體系，以互聯網、衛星、移動存儲、鏡像、光盤、電視網等方式，實現優秀文化信息資源在全國范圍內的共建共享。目前為止，文化共享工程以公共圖書館為主要陣地，自建、合建各級中心和基層服務點已超過61.4萬個，資源建設總量達到69TB。

從參評館的統計數據看，我省文化共享工程縣級支中心建設成效顯著，平均得分為36.5分，遠遠超出其它項目的分數。有相當一部分館該項得分為滿分。除少數縣級中心未建立起來，絕大多數縣級館都能以共享工程建設為抓手，加快本館現代化建設步伐，將群眾喜聞樂見的優秀文化作品送到廣大讀者和人民群眾身邊，在一定程度上填補了基層文化需求的空白，豐富活躍了群眾的文化生活。同時，利用共享工程建設，縣級圖書館現代化技術和應用方面的人才得到了鍛煉，數字圖書館意識逐步明晰。

4 安徽省公共圖書館事業存在的主要問題

這次評估，揭示出當前安徽省公共圖書館事業存在的問題，表現在以下四個方面。

4.1 經費投入偏低，購書經費嚴重不足

這是本次評估中各館普遍反映的嚴重問題。縱向來看，財政給各館的經費投入有所增加，但由于運行經費、人員工資、購書經費的增長等原因，實際用到文獻采購上的費用增長比例很小，新增藏量小，有些館甚至出現了負增長。有些縣館，如淮北地區，購書經費還沒有納入財政預算，多年沒買過一本新書。經費嚴重不足，導致服務手段落后，服務質量不高。讀者到館率下降，工作人員失去職業信心。有些館雖然共享工程建設硬件設施到位，但面臨由于寬帶接入費、電費等相關費用繳不起而停止運行的尷尬局面。

4.2 現代化技術應用仍然落后

評估反映出安徽公共圖書館地區發展不平衡現象越來越明顯，突出表現在現代化技術的應用上。除皖江和合肥地區外，其它市、縣級公共館的現代化技術設備、數據庫建設和自動化網絡化建設得分均較低，阜陽市圖書館、滁州市圖書館、石臺縣圖書館、碭山縣圖書館、固鎮縣圖書館得分為0。一些館雖然有現代化設施，但沒有真正運用到讀者服務工作中，傳統的手工服務仍然占主導地位，自動化、網絡化更談不上。

4.3 檔案管理工作亟待加強

原始檔案的積累與統計是科學管理與決策的重要依據，也是順利實施評估工作的主要材料。從評估檢查中看，大部分館對原始檔案的積累和重視程度還遠遠不夠，有工作沒有檔案記錄，有檔案但記錄不連續，分類不科學。

4.4 圖書館人主動出擊意識不強

評估中所反映出來的圖書館人思想認識滯后的現象依然存在。表現在一些管理者身上，抱著等、靠、要的態度，工作不積極，不主動，缺乏改革創新意識，觀念老化陳舊，不適應新形勢對圖書館的要求，也不符合圖書館自身發展的需求。

5 下一步發展應采取的主要措施

縣以上公共圖書館第四次評估工作，是對圖書館事業發展狀況的一次全面檢查，評估中反映出的問題和差距已引起各級領導的重視。廣大圖書館人已把評估標準作為日常工作規范和努力方向，“以評促建，推動公共圖書館基礎設施建設、業務建設和服務水平提升”這一評估的基本目的已經初步達到。為了更好地發展安徽公共圖書館事業，針對存在的問題，目前應該主要抓好以下兩項工作：

5.1 政府要繼續加大對圖書館的投入

圖書館自產生之日起，就是重要的文化科學和教育機構，在保存人類文化遺產、傳遞文獻信息、開發智力資源和開展社會教育等方面發揮了其他機構不可替代的作用，圖書館的發展也成為地區經濟發展和社會文明程度的重要標尺。作為公益機構，圖書館對社會的回報，主要是體現在社會效益上，且這種社會效益是隱形的、漸進的，很難量化。對于圖書館來說，政府投入的多少與圖書館功能的發揮、辦館效益的大小緊密相關。政府應該充分考慮到圖書館回報的長期性，考慮到與投資企業的不同性，繼續加大對圖書館的投入，保證其正常有效運轉，調動圖書館人的積極性，使圖書館效益發揮到最大化。

5.2 圖書館人應該樹立“有為才有位”的思想，奮發有為，大膽創新

外因是變化的條件，內因是變化的根本。圖書館辦館水平如何，固然是多種因素綜合作用的結果，但其中起決定作用的還是圖書館人自己。從這次評估中我們也能明顯地感覺到有的館硬件并不好，但軟件很硬，工作做得很好。圖書館人特別是管理者應該順應時代的發展，牢固樹立為讀者服務理念，努力克服思想認識上的片面性和局限性，摒棄消極被動和傳統僵化的思維方式，謀服務，謀發展，謀地位，在服務讀者、服務社會中體現自己的價值，在公共文化服務體系建設中占有自己應有的一席，做出自己應有的貢獻。