以利益平衡機制引導高校圖書館服務經濟區

潘光情

（廣西財經學院，南寧530003）

1 問題的提出

改革開放以來，我國相繼設立了天津濱海新區、北部灣經濟區、珠江三角洲地區、海峽西岸經濟區等四個國家級經濟開發區，此外，各地也根據各自的特點設立了不少地方性經濟開發區。這些經濟區在國家政策的扶持下，推動經濟社會發展，取得了世人矚目的成就，如北部灣經濟區2006年經濟增長率為15.2%，對全區經濟增長的貢獻率達到31.5%。今年一季度，經濟區經濟增長率達到16.9%，同比提高了3個百分點，對全區經濟增長的貢獻率達33.9%，同比提高1.6個百分點。經濟社會的快速發展對高校圖書館提出了相應的服務需求，包括專業人才需求、信息咨詢需求、決策咨詢需求、學習資源需求、文化傳承需求等，然而高校圖書館對經濟區的服務強差人意，據顧永時（2007.11）對長三角經濟區具有代表性的11所高校圖書館調查，為地方提供科研服務的有7所高校館，信息服務涉及本?。ㄊ校s占被調研圖書館的64%，其中有2所僅在本省(市)高校同行間開展信息服務，其他4所基本沒有向校外開展服務；為長三角地區提供科研服務的有3所高校館，信息服務涉及長三角地區，僅占被調查館的27%，且信息服務量偏少。[1]為什么愿意為經濟區服務的高校圖書館寥寥無幾，按照顧永時的探討，主要原因是思想保守，各自為政；特色化建設薄弱；體制陳舊，影響力弱。筆者認為這些因素只是表面現象，最根本的是沒有構建合理、有效的利益平衡機制。本文試從利益平衡機制角度探討如何引導高校圖書館服務經濟區，促進經濟區更好更快地發展。

2 利益平衡機制及其衡量標準

2.1 概念及分類

利益就是能夠給人們帶來好處的事物。從利益存在的不同領域來分類，利益可以分為物質利益和精神利益；根據利益的時間范圍，可分為長遠利益、短期利益和當下利益；根據利益的空間范圍，利益可以分為整體利益、局部利益和個別利益；根據利益的主體范圍，可以將利益分為多數人的利益和少數人的利益；根據國家結構的標準，可以將利益分為中央利益和地方利益；從利益主體的角度，可以將利益分為個人利益、集體利益、國家利益和社會利益；從利益內容的實現角度來看，可以將利益分為既得利益和將來利益；從利益內容的合法性角度，可以將利益分為合法利益與非法利益。

2.2 利益平衡機制概念

所謂利益平衡機制，就是利益各方通過公開、公平、合理、合法、協商的方式訴求自身的經濟利益和政治利益，實現各方利益的相對均衡，從而促進利益各方團結協作。公開即在劃清信息公開和保護國家秘密的關系、信息公開和保護企業商業秘密的關系、信息公開和保護消費者個人隱私權關系的基礎上開放政府、企業、個人的信息，保證利益各方獲得同等的信息，避免其中任何一方利用信息優勢獲取不當的利益；公平就是保證利益各方在參與利益博弈時獲得同等的機會，避免任何一方由于錯失機會而造成利益損失；合理就是符合道德規范，保證利益調節在法律調節不到時發揮道德的互補調節作用；合法就是利益各方的一切行為都符合法律規范，避免一方非法占有另一方的利益而造成利益失衡；協商是利益平衡機制的核心，它是利用市場機制原理以討價還價的方式實現各方利益的相對均衡。按利益發生過程不同劃分，它可以分為利益創造機制、利益分配機制、利益協調機制、利益保障機制。[2]

2.3 圖書館利益平衡判斷標準

2.3.1權利與義務的對等

在法治社會，權利與義務并非完全對等，但是權利與義務對等仍是重要的法治原則。對圖書館服務社會而言，仍要求符合這個原則，《普通高等學校圖書館規程（修訂）》在規定了高校圖書館面向社會服務的義務，即“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放 同時也規定了開展有償服務的權利，即“面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果的實際效益收取適當費用”，這就從法律法規層面上對圖書館利益平衡標準做出了規范，也為圖書館服務經濟區提供了法理支持。[3]

2.3.2成本與收益對稱

成本與收益對稱是市場經濟重要的原則，如果只有成本沒有收益，投資的支出得不到補償，經濟活動將難以為繼。圖書館服務經濟區也要耗費一定的成本，如材料費、交通費、調研費、勞動消耗等，這些成本都要求得到相應補償，盡管這種補償可來自服務對象，也可來自政府或社會。

2.3.3利益結構協調

結構與功能、形態關系表明，有什么樣的結構就有什么樣的功能和形態，要保持形態穩定就要求結構協調。圖書館有各種各樣的利益結構，如長期利益與短期利益關系、集體利益與個人利益關系等，要保證這些利益在形態上取得平衡，就必須保持各種利益結構的協調。

值得指出的是，上述三個標準不是孤立分開的標準，而是相互協調、相互補充的，共同構成了利益平衡的判斷標準。

3 制約高校圖書館服務經濟區的主要利益因素

3.1 利益觀念

思想是行為的先導，有什么樣的思想就有什么樣的行為，同理，有什么樣的利益觀念就有什么樣的利益行為。當前在圖書館界存在著的“公益論”觀念正制約著高校圖書館服務經濟區，這種觀念認為高校是國家投資的，高校圖書館應首先為高校教學、科研服務，只有在條件具備情況下才對社會開放。這種觀念帶來的后果，一是缺乏主動服務經濟區的觀念，區域經濟的發展要求高校圖書館主動調研，了解經濟區的信息咨詢需求、決策咨詢需求，提供深層次服務，但高校圖書館缺乏這樣的主動性，如《普通高等學校圖書館規程（修訂）》規定“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放?！边@就具有高校圖書館等讀者上門服務的意思，并且所提供的服務大多為諸如資料復印、光盤復制、拍照掃描等數據層次服務，缺乏信息和知識層次服務；二是缺乏主動參與競爭意識，網絡環境下圖書館已不是惟一提供信息服務的場所，各種電子學術傳播系統、知識網絡、商業文獻傳播系統 電子圖書系統給圖書館帶來了很大沖擊，一些個人或團體己越過圖書館，直接接受互聯網內容提供商提供的包括檢索、原文傳遞、電子閱讀等服務，圖書館似乎成了多余的媒介。面對如此激烈的競爭，圖書館如果仍墨守成規，缺乏主動參與競爭意識，將失去存在的價值，圖書館的利益也自然難以實現。

3.2 利益創造機制

利益就是對人們未來有好處的事物，可以分為物質利益和精神利益。物質利益可以通過發展經濟來實現，精神利益可以通過知識創新來實現。就圖書館利益創造而言，圖書館可以通過參與社會經濟發展來實現物質利益的創造，具體方式為代查代檢、查收查引、定題服務、科技查新、原文傳遞與館際互借、專題數據庫、網絡導航、教學培訓等，通過企業這個轉換器將信息知識轉換為物質產品，形成物質利益；圖書館也可以通過科研，將顯性知識轉化為隱性知識，再將屬于自己的隱性知識轉化為社會需求的顯性知識，從而實現知識創新，形成精神利益。無論是物質利益創造還是精神利益的創造，都要求圖書館員擁有參與社會經濟建設的強大動力和較強的專業科研能力，然而，圖書館員的利益創造動力和能力都差強人意。據筆者調查廣西財經學院圖書館數據顯示，該館共49人，其中有論文的館員21人，除圖書館學情報學專業外的其他專業有專業論文的僅為8人，有核心期刊的為6人，沒有一人有核心期刊專業論文。這表明，圖書館員為了評職稱而開展圖書館方面的科研，對于開展工作和提高工作能力是有很大幫助，但也表明了圖書館服務經濟區所需的專業知識，尤其是經濟管理類專業知識往往被人們所忽略，開展經濟管理專業科研以提高服務經濟區能力的動力不足；同時也表明僅少數館員擁有較強的科研能力，多數館員缺乏知識創新能力。

應該指出的是，正是由于利益創造機制的作用，使利益不斷創造出來，從而使利益平衡不斷被打破，并在平衡——打破——平衡的循環中實現利益相對的、動態的平衡。

3.3 利益分配機制

利益分配是利益創造的必然要求，它可以分為市場機制下的初次分配和政府的二次分配以及社會富人捐贈的第三次分配。從收入結構看，圖書館員的收入可以分為工資、津貼、其它收入等，工資是由政府財政支付，屬二次分配；津貼主要由學校服務社會所創造的收入，屬一次分配；其它收入包括課酬、直接服務社會取得的收入，由市場決定，屬一次分配，除開工資這種二次分配，圖書館員所獲得的一次分配收益實際是不平衡的，突出表現為：

3.3.1圖書館員收益與校內教師收益相差懸殊

收益即利益的獲得，包括政治利益和經濟利益，從高校圖書館員獲得的利益看，政治利益和經濟利益遠低于高校教師。以筆者所在學校為例，圖書館員的平均津貼收入低于教師的津貼收入20%；圖書館部室主任可以享受“科級”崗位津貼，但享受不到別的部門科長諸如培訓、晉升等待遇，低人一等。

3.3.2圖書館員收益與社會其他行業收益不對稱

根據國家稅務總局的界定，目前我國的高收入個人包括高校教師。但實際上，高校教師能夠算得上高收入的只是那些熱門專業的教師，大多數基礎性學科老師則被認為是高校中的低收入階層。高校圖書館員由于缺乏參與社會創收能力，其收入則是高校“低收入階層”中的低收入階層，其與高收入行業的收入相比就顯得十分低下。

3.3.3服務主體收益與服務對象收益不對稱

圖書館員是服務主體，校外讀者是服務對象。在服務主體與服務對象關系中，服務主體是信息知識的供給方，服務對象是信息知識的需求方和使用方。由于信息知識具有使用多樣性，往往供給方不能有效了解某項信息知識使用效果或帶來效益的大小，使用方由于更接近市場，了解市場的供求狀況，能夠比較準確估算該信息知識帶來的效益，因此，在信息知識供求過程中，服務主體只能根據供給信息知識的成本和適當的利潤制定收費價格，無法享受信息知識帶來的額外利潤，而信息知識使用方則可能在信息知識使用過程中獲得高于成本幾十、幾百甚至上萬倍的利潤，從而造成服務主體收益與服務對象收益不對稱。

利益分配的失衡必然使圖書館員服務經濟區的積極性降低，同時造成圖書館人才流失嚴重，進而降低圖書館服務經濟區的能力。

3.4 利益協調機制

利益分配失衡必然要進行利益協調。利益協調包括多元化利益觀念引導、利益獲取行為的規范約束、與時俱進的利益調節、合理的利益補償。就圖書館服務經濟區而言，要使高校圖書館心甘情愿、盡心盡責地服務經濟區，就要求發揮利益協調機制的作用，使圖書館員獲得與其他行業人員相同的利益。然而，目前利益協調機制仍存在著種種問題：

（1）利益獲取行為軟約束。“灰色收入”就是其中最突出表現之一，圖書館缺乏這些機會和條件，由此決定圖書館員利益與其他行業形成較大的差距。

（2）利益調節滯后。由于計劃經濟體制下的利益調節機制已被淘汰，新的調節機制尚未建立和完善，出現了初次分配差距拉大，二次分配嚴重乏力，財產差距與收入差距并存，關鍵性公共服務的分配嚴重不平等現象，造成以二次分配為主要分配方式的圖書館員收益與其他行業產生巨大的落差，使館員的心理落差更大。（3）利益補償不足。圖書館員服務經濟區提供的不僅僅是數據，而是信息甚至是知識，耗費大量的腦力勞動，與普通館員服務師生如日常借閱，有很大的差別，與社會信息服務公司提供的服務相似，要求得到高于普通館員、與其勞動付出相應的收益。然而，圖書館員與其它行業相比，實際收入偏低，福利待遇差，晉升晉級的機會少，他們所得的報酬與付出的勞動代價產生極大的落差，由此產生心理落差，從而制約圖書館員服務經濟區的積極牲。

3.5 利益保障機制

利益協調要發揮作用并實現利益平衡就要有健全有效的制度化的利益訴求渠道或平臺作保障。當前，我國的人民代表大會制度是一種比較好的利益訴求制度或訴求平臺，然而，真正熟悉圖書館管理、能代表圖書館界履行利益訴求職能的各級人大代表則鳳毛麟角，據統計，在福建、安徽、江西、山東、寧夏、重慶、吉林七省市縣以上各級人大代表中，僅有5人屬于圖書館界人大代表，每個省不到1人。利益訴求渠道的缺失必然造成圖書館員在與其他利益主體競爭時處于弱勢地位，由此造成圖書館員利益獲取與強勢行業的收益形成巨大的反差，造成圖書館員心理失衡，缺乏主動服務經濟區的動力和積極性。

4 以利益平衡機制引導高校圖書館服務經濟區的對策建議

4.1 以利益觀念引導高校圖書館服務方向

高校圖書館服務經濟區應倡導利益觀念，提倡“利字當頭”，事實上，《普通高等學校圖書館規程（修訂）》“面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果的實際效益收取適當費用”的規定正是這種觀念的延伸。就是一向被認為免費的公共圖書館也并非完全免費，據FranceBouthillier博士通過網絡對美、英、加、澳、新和丹麥194個公共圖書館商業信息服務（Business lnformation Services，簡稱BIS）情況做了調查，在所調查的圖書館中，提供收費研究服務的圖書館有39個，提供免費研究服務的圖書館有5個，未提及研究服務是否收費的圖書館有2個，研究服務收費的比率高達84.8%。此外，倡導利益觀念可以引導高校圖書館從被動服務經濟區轉變為主動服務經濟區，并主動參與市場競爭以獲取最大的經濟利益和政治利益。因此，應該倡導以利益觀念引導高校圖書館服務經濟區。

4.2 構建高校圖書館服務經濟區的動力機制

首先，要改變高校圖書館職稱評定方法，將單一的圖書館學情報學論文作為評定條件改為圖書館學情報學論文與其他專業論文兼具并重，或其他專業論文也可以作為圖書館職稱評定條件，這樣從源頭上保證圖書館員研究服務經濟區所需的專業知識，提高服務經濟區的能力。同時，在高校圖書館評估指標體系中，將圖書館面向經濟區服務作為一項重要指標提出，并加大其權重，要求各高校圖書館創造條件積極為經濟區發展做出努力。

其次，政府要設立高校圖書館科研和優秀服務獎，對在面向經濟區開展多種形式、多種渠道文獻信息服務和技術咨詢方面做得好的高校圖書館給予獎勵，從利益補償上加以引導，促進圖書館參與經濟區建設。

4.3 以市場調研引導高校圖書館服務經濟區合理收費

服務主體收益與服務對象收益不對稱是由于服務主體掌握的市場信息比服務對象處于劣勢，如上所述。因此，服務主體即高校圖書館在服務經濟區收費中進行市場調研就成為必不可少的環節，正如英國圖書館學家B·諾頓說：“無論自覺或不自覺，喜歡或不喜歡.我們都在把收費付諸實踐。市場研究將導致調整部署和重新估價。分析信息用戶，確定服務目標以及如何配置滿足用戶的資源，有助于解答某些基本問題?！?/p>

圖書館市場調研主要考慮如下因素：（1）信息獲取的全部成本。包括檢索費、傳遞費等，特別注意的是要考慮檢索人員的勞動復雜程度，正如梅森館長所說的：我們要求收費的是時間，即一位訓練有素的研究者的專業時間。（2）參照同行收費情況。圖書館服務經濟區不僅受同行其他高校圖書館的競爭，也受到公共圖書館、情報服務中心以及社會信息服務中心等服務的競爭，在收費時就不能過高于這些同行的收費。（3）分析服務對象的承受能力。如廣告代理商、生物和醫藥商、商業經理、公司法人等收入較高的人員可以收較高的費用；大專院校學生、學院教師等收入相對較低的人員收費則要低一些。（4）信息資源的特性。獨占壟斷性的信息可以采用壟斷價格，收取較高的費用；競爭性則相反。（5）所提供的信息知識可能帶來的潛在經濟價值的大小。

4.4 以利益調節平衡圖書館員服務經濟區的心態

心態平衡是發揮圖書館員主動服務經濟區的關鍵，而利益平衡又是心態平衡的關鍵。要實現利益平衡就要加強利益分配失調的調節：（1） 加強《反壟斷法》的實施，規范壟斷行業的收益分配，同時降低資本收益在收入分配中的比重，提高勞動收益在收入分配中的比重，堅決遏制利潤侵蝕工資、機器排擠勞動現象的漫延。（2）發揮稅收在收入分配中的杠桿作用。對高收入行業和人群實施累進所得稅；對低收入行業和人群實施稅收優惠政策。（3）發揮財政支出的二次分配調節功能。就圖書館而言，就是加大高校圖書館服務經濟區的扶持力度，對服務經濟區的圖書館和人員進行適當的補償，對突出貢獻的人員進行適度的獎勵。此外，按市場調研獲取的收益要根據館員服務經濟區的貢獻大小給予適當的獎勵，并適當拉開他們與其他館員的收入差距，調動館員的積極性與創造性。

4.5 建立暢通有效的利益訴求渠道

健全人大代表制度就是要增加圖書館界在各級人民代表大會中的代表，保證圖書館界有自身的利益訴求渠道，同時，圖書館界也要提高自身的選舉有效性，保證選出的代表能夠代表自身的利益。

[1]顧永時.長三角高校圖書館服務區域經濟初探[J].情報探索，2007，（11）：40.

[2]王 鵬.構筑科學的利益平衡機制的有效途徑[J].財經論壇，2007，（5）：123.

[3]莫澤瑞.信息資源共享的內在機制——利益平衡[J].冶金信息導刊，2006，（4）：28.