大力推進新農村建設檔案工作服務蘇州市城鄉一體化建設

□肖芃

一、蘇州市新農村建設檔案工作的成效和特點

2006年，蘇州市委、市政府根據黨中央、國務院和江蘇省委、省政府關于建設社會主義新農村的部署和要求，出臺了我市新農村建設行動計劃。市檔案局緊緊圍繞這一計劃，結合我市新農村的發展實際，加強與市農辦等部門的協作，制定了工作意見，精心組織，部署落實，有力有序推進新農村檔案工作深入開展。經過近三年的努力，全市農村檔案工作規范化管理水平得到了有效提升。截止目前，全市84個鎮（街道、開發區），有67家達到江蘇省星級標準，占77%，其中5家達到省五星級標準；全市1311個行政村，有694家達到省星級標準，占53%；全市375個蘇州市級新農村建設示范村，有315家達到省星級標準，達標率為84%，其中張家港市、常熟市、太倉市、吳江市、吳中區、相城區、高新區所有蘇州市級新農村示范村全部達省標。總結我市新農村建設檔案工作，主要有以下四個方面特點：

（一）政策輿論強化引導，各級領導重視支持，突出新農村建設檔案工作的“保障性”

1．積極爭取，出臺政策制度規范。市檔案局積極爭取市委、市政府的大力支持，由兩辦相繼出臺了一系列文件，從政策層面給予引導。2009年，市委辦、市府辦根據市檔案局新農村建設檔案工作調研報告，專門出臺了《關于加強蘇州市鎮、村兩級檔案管理工作的實施意見》，要求完善農業農村檔案管理職能，強化鎮、村檔案工作的統籌規劃和有效監管，特別是在建立工作機構、落實人員編制、加強基層檔案隊伍建設等方面提出了明確要求。市檔案局與市農辦等單位印發《關于加強蘇州市社會主義新農村建設檔案工作的實施意見》，這些文件為改進、提高我市農村檔案工作提供了政策性依據，指明了發展方向。

2．廣泛宣傳，提高社會檔案意識。各市、區檔案部門根據農村特點，采取各種措施，以宣傳欄、圖片展、發放資料等靈活多樣的形式廣泛宣傳檔案工作和檔案法律法規，使檔案走進農村基層，使廣大農村干部群眾充分認識建好管好用好檔案的重要性和必要性。常熟市、太倉市檔案局積極借助報刊、電臺、電視等媒體深化宣傳，營造了濃厚的建檔氛圍。

3．領導重視，推進工作規范發展。各鎮、村領導在人、財、物上加大投入，改善基礎設施，為檔案工作開展提供保障，村級檔案工作從初級管理上升到有分管領導、有專人管理、有專用庫房等的“七有”管理，以《江蘇省機關團體企業事業單位檔案工作規范》為依據，加強檔案工作規范化、標準化、科學化建設。

（二）相關部門齊抓共管，先進典型示范引領，突出新農村建設檔案工作的“整體性”

1．團結協作，形成齊抓共管的良好局面。全市各級檔案部門加強與農辦等涉農部門的聯系，努力構建與新農村建設要求相適應的檔案管理工作機制，使鎮村級建檔工作從檔案部門單獨行動變成與新農村主管部門的聯合行動，使檔案工作考核從檔案條線單項考核轉為綜合考核。相城區、高新區檔案局與區農辦、農發局開展調研與督查，制發實施意見。吳江市將村級檔案工作列入行政村年度考核，形成了“政府主導，檔案部門為主體，部門支持配合，社會共同參與”的新農村建設檔案工作格局。常熟市將新農村建設檔案工作納入常熟各鎮“新風杯”考核，納入對行政村的年度工作目標考核，納入檔案局重點工作目標考核，為檔案工作開展創造了有利條件。

2．拓展領域，形成門類齊全、內容豐富的室藏體系。村級文件材料歸檔內容從單純的行政、黨群管理為主向關注民生、服務經濟發展等領域拓展。有關村務公開等民主政治建設的“聚民心”材料，有關村民建房、土地承包流轉、拆遷安置等方面的“保穩定”材料，有關勞動就業、養老保險、醫療保險、優撫、特困補助的“解民憂”材料，有關村級企業轉改制、農村經濟發展、環境建設的“促發展”材料，都在不斷增加，反映村級管理全方位工作的各種門類載體、內容翔實的室藏檔案體系已經初具規模。

3．典型引路，形成鎮村兩級檔案工作爭先創優的濃厚氛圍。在全市新農村建設檔案工作的實踐中涌現出了一大批規范建檔典型。張家港市永聯村在全國第一家建立村級檔案館；常熟市波司登股份有限公司建立了江蘇省第一家民營企業檔案館，并被省檔案局、省中小企業局、省工商聯聯合命名為省級民營企業規范化示范單位；常熟市虞山鎮在全省鄉鎮中第一個通過檔案工作江蘇省最高標準省五星級測評；全國文明村蔣巷村被省檔案局命名為農業農村檔案工作省級示范單位。2009年，我市10個鎮、24個村榮獲江蘇省檔案工作示范鎮、村的稱號。這些都是我市社會主義新農村建設檔案工作的新亮點，極具代表性。

（三）加強業務培訓指導，推進檔案現代化管理，突出新農村建設檔案工作的“基礎性”

1．舉辦培訓，穩步提高檔案人員業務素質。針對新農村建設的需要和村級檔案工作的特點，全市各級檔案部門舉辦了各類業務培訓，著力提高檔案人員的基礎素質和工作能力。昆山市在2009年對行政村檔案人員進行全面業務培訓；常熟市檔案局以生動、直觀的動漫形式編寫了《檔案整理跟我學》，使檔案人員易學易懂。據統計，每年全市鎮村檔案人員參訓數量均超過1000人次。

2．現場觀摩，全面提升檔案工作整體水平。通過不定期召開工作現場會的形式，以會代訓，讓檔案人員通過觀摩，學習典型，更快掌握檔案工作的標準和方法。張家港市檔案局與民政局、農辦于2008年聯合召開示范村檔案工作現場推進會，兩年內全市53家新農村建設示范村檔案工作全部達省標。

3．資源共享，進一步推進檔案信息化建設。不斷加快檔案目錄和全文數據庫建設，滿足百姓的需求，保證檔案信息資源的快捷利用。張家港市、常熟市、太倉市、吳江市將檔案信息化建設在行政村內全面鋪開，各村已普遍建立了目錄數據庫，部分示范村實現了全文數字化，從根本上改變了傳統的檔案管理模式，極大提高了服務效率。

（四）圍繞農村科學發展，積極主動提供信息，突出新農村建設檔案工作的“服務性”

1．服務政治建設。在配合農村各項社會事業發展、強化基層社會管理等方面，注重村務公開、黨務公開等檔案資源的開發利用，為推進村務自治、民主管理工作和完善農村社會管理體制機制、加強農村精神文明建設和基層組織建設提供了高效服務。特別是各市、區鎮村充分發揮檔案的資政宣教作用，有力推進學習實踐科學發展觀、農村黨建“三級聯創”等各項活動的順利開展。

2．服務經濟發展。在配合創新農村集體經濟發展模式，大力發展農村社區股份合作、土地股份合作、農業專業合作組織方面，注重股份合作、土地承包經營權流轉等檔案的開發利用，為農村經濟整體規劃和農業現代化建設大局提供了高效服務。太倉市利用農村土地檔案，摸清農村土地利用情況，利用農村非農建設用地組建“富村合作社”、“物業合作社”，促進村級經濟的壯大和農民的增收；張家港市塘橋鎮規范會計檔案的管理，為更好地服務鎮村經濟建設打牢了基礎。

3．服務百姓民生。在配合農村規劃建設、社會保障等方面，市檔案局出臺了《關于加強蘇州市動遷安置檔案工作的意見》，與市民政局出臺了《蘇州市最低生活保障檔案管理實施意見》等涉民文件，為農村養老保險、動遷安置、勞動力就業、規劃建設等方面提供了高效服務。常熟市沙家浜鎮橫涇村在為失地農民“以土地換社保”的工作中，通過查閱村檔案室1998年二輪土地承包檔案和戶改檔案，準確核實了每家每戶的人員情況，各類人員得到了應得的補償，確保了失地農民老有所養，病有所醫。

雖然蘇州市新農村建設檔案工作取得了一點成績，但是我們也應該清醒地看到，在全市新農村建設檔案工作中還存在著一些問題：一是發展水平不夠平衡。表現在縣（市）與縣（市）之間發展不平衡，鎮與鎮之間發展不平衡，村與村之間發展不平衡。二是管理體制不夠健全。我市鎮、村規模較大，而鎮、村檔案工作者卻多為臨時用工人員或兼職人員，特別是檔案機構、檔案專職崗位、人員編制的不健全，都制約著我市農業農村檔案工作的進一步發展。

二、努力形成蘇州城鄉檔案工作協調發展新格局

我市是江蘇省唯一的城鄉一體化發展綜合配套改革試點區，提升農村檔案工作水平對于加快破除蘇州城鄉二元體制、推進全市城鄉一體改革發展大局具有十分重要的意義。下一步我市新農村建設檔案工作的指導思想和工作目標是：緊緊圍繞市委、市政府城鄉一體化發展戰略，以科學發展觀為統領，進一步解放思想，轉變觀念，破解難題，積極探索建立覆蓋農村發展各個方面和全體農民的農村檔案工作新體系，努力形成城鄉檔案工作協調發展的新格局，為開創蘇州城鄉一體化發展新局面、為全市“三區三城”的奮斗目標提供更加強有力的檔案工作保證。

要實現這樣的目標，重點要做好以下幾項工作：

（一）創新體制模式，解決影響和制約新農村檔案工作發展的瓶頸問題

隨著我市經濟社會的快速發展以及鎮、村的大規模撤并，鎮、村檔案管理的內涵與外延都有了較大的拓展，原有的檔案管理體制機制已經不能適應農村改革發展的需要。各級檔案部門要認真貫徹落實兩辦加強鎮村檔案工作文件精神，完善鎮村檔案工作規章制度，并督促其對轄區檔案工作的指導與服務。同時要根據即將出臺的《蘇州市檔案條例》，指導有條件的鄉鎮成立檔案館，進一步理順鄉鎮檔案工作的管理體制。要和各級農辦等涉農部門通力協作，密切配合，健全新農村建設檔案工作機制。要積極主動爭取黨委政府及相關部門的重視和支持，把檔案工作納入對鎮、村工作的考核內容，納入文明村評估、新農村考核的檢查內容，確保檔案工作與新農村建設同步發展。要通過《條例》和兩辦文件的落實到位，破解制約新農村建設檔案工作的障礙，促進全市鎮村檔案工作實現新一輪的大飛躍。

（二）拓寬工作領域，提高新農村檔案工作規范化管理水平

建設社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的建設等各個領域，檔案工作必須緊貼實際，找準切入點，從農民最關心、農村經濟發展最急需的方面入手。當前和今后一個時期，要重點開展健全民主管理、農村基層黨組織建設、農村基礎設施、農業科技、農業結構優化升級、農產品質量安全、土地承包與流轉、林權改制、宅基地管理、農村社會保障、新型農村合作醫療、新農村建設專項資金管理、農民專業經濟合作組織、農村文化建設、鄉鎮企業等方面的檔案工作，使新農村建設領域的各類文件材料及時收集、整理、歸檔，使農村檔案資源體系逐步覆蓋全體農民群眾。我們設想，今年年內全市市級新農村示范村要力爭全部達到省一星級（含）以上標準，兩年內鎮（街道、開發區）檔案工作要力爭全部達到省三星級（含）以上標準，三年內行政村要力爭全部達到省一星級（含）以上標準。要達到這樣的水平有一定的難度，因此各級檔案部門要高度重視，進一步加強業務監督與指導，努力完成工作目標，使我市新農村檔案工作繼續在全省保持領先地位。

（三）改進服務方式，增強檔案工作服務新農村建設的能力

開展新農村檔案工作的出發點和落腳點就是服務廣大農民、服務農村發展。因此，各級檔案部門要進一步轉變工作觀念，更加牢固樹立服務意識，不斷更新服務方式與手段，積極開展檔案指導下鄉、檔案培訓下鄉、檔案信息服務下鄉活動。各鄉鎮檔案機構在加強鎮機關檔案收集保管、提供利用的同時，要積極創新服務機制，實現檔案利用與鄉鎮主動公開政府信息的有機結合，努力打造集檔案、已公開現行文件、農經信息三位一體的利用基地。要加快檔案管理現代化步伐，配備先進的軟硬件設備設施，推進數字檔案工程，提高檔案服務的信息化水平。各級檔案部門要深化涉農檔案信息資源的開發利用，對那些與農民有關的科技信息、市場信息、政策信息、歷史文化信息進行深度整理，推出一批貼近農村實際、貼近農民需要的檔案編研成果，進一步拓寬農民全面了解信息的渠道，逐步構建起優質高效便捷的農村檔案資源利用體系，有效服務農村發展大局。同時，我們要加強檔案安全體系的建設，不斷探索檔案工作“三個體系”建設的新路子，把全市新農村建設檔案工作提高到一個新的水平，為加快我市城鄉一體化建設步伐，為服務全市經濟發展和社會進步，發揮檔案工作應有的作用。